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新形势下林业科研单位财务管理现状探析

2025-01-22 104 上传者：管理员

摘要：近年来国家对林业科研工作的重视程度不断增加，对林业科研经费的投入也在不断增加，面对新形势下财务改革现状，林业科研单位在财务管理方面也面临着诸多问题。本文从林业科研单位财务管理的特点出发，分析、揭示林业科研单位财务管理存在的问题，包括制度不健全、管理体系不完善、信息化建设迟缓等，进而提出建立健全财务管理制度、完善财务管理体系、优化资产管理、加快信息化建设进程等有效措施，以保证林业科研单位稳定运行和发展，充分挖掘和释放林业潜力，切实增强经济社会的可持续发展。

关键词：
制度建设
可持续发展
林业产业
林业科研单位
财务管理
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当前,我国对林业投入力度在逐步加大,林业产业得到快速发展｡2023年林业产业总产值实现9.2万亿元, 木本油料､林下经济､花卉､生态旅游等产业蓬勃发展,而林业科研单位在林业发展中扮演着举足轻重的角色,林业科技水平的高低很大程度上取决于财务管理的现状, 势必要求林业科研单位全面重视财务管理工作｡财务管理绝不仅仅是简单的记账､做账,而是一个系统性､综合性､灵活性和敏感性的工作,面对新形势下的财务改革现状,如政府会计制度改革､预算一体化管理系统启用等政策环境的变化,林业科研单位要不断强化财务管理,进一步优化和完善管理体系,从制度建设､预算管理､财务核算､资产管理､信息化建设等各方面不断提升,从而适应改革发展的需要｡

一、林业科研单位财务管理的特点

(一)林业科研单位财务管理综合性强

林业科研单位具有双重属性,包括社会效益和经济效益｡我国林业事业单位分为全额､差额和自收自支事业单位,除部分自收自支的事业单位,绝大部分林业事业单位属于公益性质,基本经费和科研项目经费主要来源于国家财政拨款,以获取社会效益;同时,依靠自身科技实力和优势,向社会及个人提供技术服务､科研成果等来获取经济效益,因此林业科研单位财务管理要根据不同的科技活动特点,对其经费实行不同的财务管理办法[1]｡合理､合规､合法地使用科研经费是确保林业科研工作能够顺利开展的有效保证｡

(二)林业科研单位财务管理范围广

林业科研单位财务管理工作主要包括预算管理､核算管理､资产管理､内控管理等｡预算管理贯穿林业科研单位财务管理的始终,从预算编制到预算执行､预算调剂再到预算绩效考评;核算管理是财务管理的基础,会计核算的数据为编制决算报告和政府财务报告提供依据;资产管理为财务管理提供详细的资产信息,通过合理配置和有效利用资产,确保资产使用效益的提高;内控管理为财务管理提供坚实的框架,确保财务活动的合规性､透明性和效率性｡通过内控制度的完善､信息化建设的提升､内部审计等,对财务管理活动进行全面控制,使会计核算更加规范化､预算管理更加科学化､资产管理更加清晰化, 从而构建完整的财务管理体系｡

二、林业科研单位财务管理存在的问题

(一)财务制度缺失和执行不到位

一是财务制度存在缺失､更新不及时､系统性不强等问题｡部分单位没有根据本单位的实际情况制定相应的财务管理制度;对国家新出台的相关政策法规,没有及时更新相应的管理制度,一直处于观望状态,如在探索推行科研经费便利化报销服务等方面,有些单位整改的力度和优化的力度参差不齐,没有将“放管服”政策及时落地;还有的单位在日常财务工作中发现制度存在漏洞或问题,只是制定一个新的补充规定,导致财务制度缺乏系统性｡

二是财务制度执行不到位｡有的单位虽然制定了财务管理相关制度,但是在制度的执行过程中依然存在一些问题,一方面由于财务人员､科研人员对制度的理解和掌握程度不一致,出现一些误区和不规范操作,导致工作效率降低;另一方面,由于财务管理的松散,财务制度的制定形同虚设,科研人员在经费报销过程中,随意拆分合同､在项目中列支非相关和必要支出､随意调整预算等情况依然存在,而财务管理人员也疏于严谨的审核,造成项目验收不合格,资金使用效率低下｡

(二)财务管理体系不完善

一是预算管理不到位｡一些林业科研单位预算管理意识薄弱､预算管理体系不够健全｡在预算编制过程中, 仅从财务部门的角度出发,未结合单位的整体实际情况以及各部门的实际需求编制预算,预算编制较为随意,出现预算编制不实､不严､不细的情况,预决算存在很大差异;在预算执行过程中,存在超预算支出､虚列支出､未专款专用等情况,导致预算执行偏离预算编制｡另外,由于项目管理和经费管理的步调不一致,项目经费的执行进度缓慢,在项目结题验收期间出现突击花钱的现象,没有充分发挥财政资金使用效益｡从2022年8月份开始中央预算单位启用预算管理一体化系统,这对日常财务管理工作是一个新的考验,如果前期预算编制不细,会严重影响后期预算的执行､项目经费的使用等｡

二是会计核算管理不够完善｡林业科研单位自2019年 1 月1日开始执行《政府会计制度》,政府会计准则双核算作为一个新生事物,不仅需要理论创新的支持,更需要实践的不断探索｡财务会计功能被强化,预算会计要素得以改进,基建账户并入“大账”,双会计基础的双分录记账方法对会计核算实务操作工作增加了难度和工作量, 需要财务人员根据业务性质进行判断,是否需要进行预算会计核算,然而,由于部分财务人员不能完全适应政府会计制度改革,对预算会计的概念并不清楚,对制度的理解也是模棱两可,从而导致漏记､错记和重复记账等会计处理乱象,影响数据的准确性和真实性[2]｡

(三)资产管理散乱

在资产管理过程中,没有建立一个完整的资产管理体系,资产管理部门､财务部门､资产使用部门没有相互协商,共同参与,从资产的配置､管理到处置的各个环节, 没有形成闭环,降低了固定资产的使用效率｡

从采购阶段的无配置计划､超计划采购､重复购置资产等形成大量闲置资产,到无序､散漫的资产管理阶段形成的账表不符､账实不符,再到处置阶段的审批程序不到位,导致先处置后审批或不审批直接报废的现象普遍存在｡另外,由于林业科研单位的特殊性,野外工作量大､野外试验相对普遍,部分大型资产一直存放于林地或湿地用于完成野外试验､测量等工作,很容易受到狂风暴雨､台风等自然灾害的影响,不利于资产的保管､统计和盘点, 在一定程度上也加速了资产的折旧,减少了使用寿命｡

(四)信息化建设迟缓

近年来,我国财务管理水平较以往有明显的进步,但对于重科研､轻管理的林业科研单位,财务管理信息化建设的重视度不高,即便上线使用了相关的财务管理信息系统,但信息化的更迭进程过快,没有持续升级､运维财务管理信息系统便于后续使用,导致系统使用功能不齐全､模块单一化,无法形成财务数据的完整全面输出｡同时,原有的信息系统很难保证与财务核算系统的数据一致,不能很好地支撑各个部门的在线协作,这不仅不能简化财务工作流程,反而降低了工作效率,没有实现完全的信息化管控｡

三、加强林业科研单位财务管理的对策

为保障财务管理工作顺利､有序地开展,林业科研单位应健全财务管理机制,完善财务管理体系,加快财务管理信息化建设｡

(一)建立健全财务制度

财务制度体系的健全需要聚焦林业科研单位工作特性,加强调研,以优化工作流程,防控工作风险,提升财务人员职业素养,提高治理能力｡

一是健全完善财务制度｡按照分类管理的需要,可以在深入调研的基础上,结合国家出台的各类财务管理制度,及时补充完善本单位的财务管理制度;同时,针对审计､巡视反馈的财务问题,认真梳理,及时修订完善相关规章制度[3]｡

二是加强财务制度的培训及宣传｡对于新制定或修订的财务制度,可以通过召开培训会的方式进行制度宣讲;或设置财务联络员上门一对一服务,实行全面制度普及;也可以借助财务信息化平台,向科研人员实时共享财务制度的相关信息｡

(二)完善财务管理体系

一是完善预算管理体系｡强化预算管理的刚性,提高预算管理的控制能力和效果,通过预算管理来指导科研单位各项工作的开展[4]｡预算编制阶段,要做到量入为出､超支不补,不得编制赤字预算｡首先,要结合上级主管部门的要求草拟年度预算文件,拟订收支范围､开支标准等;其次,收集各个部门､科研团队的预算材料,包括项目支出预算以及项目文本､科研设备采购预算,并对各项明细预算建议数的合理性､合规性进行初步审核,汇总编制预算建议草案上报单位管理层进行审议[5]｡各部门､项目负责人是预算责任人,对预算编制､执行过程和执行结果负责,并接受检查和考核｡预算执行阶段,按照部门预算､项目进度､合同约定和规定程序支付资金, 严禁超预算､超进度拨款,坚决防止年底突击花钱,提前做好资金预算统筹工作安排,确保工作不断档､支出不断流,并结合单位实际情况全面排查分析制约预算执行的关键环节和主要因素,建立有效的预算执行监控系统进行动态监控,针对预算执行中的问题,会同责任人提出改进意见和措施,保证资金使用的安全､规范､有效; 预算考核阶段,考核内容应包括预算责任人编制和执行预算的及时性､规范性和准确性,将过程考核与结果考核相结合,考核结果作为项目管理和绩效考评的依据, 强化责任意识｡

二是实现会计核算的精细化管理｡随着新《政府会计制度》的颁布和实施,林业科研单位的会计核算工作需要按照新的会计准则要求,真实地反映林业科研单位科研经费使用情况,明确平行记账范围,定期做好账务核对;面对项目繁多且复杂的林业专项资金,要设定科学合理的会计科目,保证会计核算的精细化;要规范财务报销流程,充分认识会计基础工作的重要性,注重完善会计核算内容与信息,进一步提升财务管理和会计信息质量｡同时,林业科研单位财务人员应不断提高专业知识和职业素养,提高综合业务能力,提高站位,当好参谋,强化财务管理,从而适应新的政府财务会计制度改革的需求｡

(三)加强资产管理

一方面,林业科研单位要及时关注国家相关资产管理制度的变化,在单位内部构建完善的固定资产管理制度体系,做到“统一领导､归口管理､层层负责､物尽其用”, 并制定相应资产采购､资产报废等流程指引,为资产管理工作提供制度引导｡新增固定资产配置必须全部纳入当年预算,将固定资产管理与预算管理紧密结合,严格按照无预算､超预算不采购的要求,控制新增资产的购置;在资产调配过程中,针对少数科研设施与仪器设备闲置或使用频率低的情况,可以制定重大科研仪器开放共享服务管理平台,按照仪器的功能实行分类统筹管理,开放共享,解决分散､重复､封闭､低效问题,进一步提高资产的有效配置和利用,缩减不必要的政府采购｡

另一方面,林业科研单位应将资产管理部门､财务部门､课题研究团队等有关人员联结起来,明晰岗位主体职责和配合职责,对职责边界的模糊地带予以明确,设定主办､辅办,实行不相容职务相分离,定期开展资产盘点工作,对闲置的资产灵活调配使用,对盘亏的资产及时进行处置,做到账账､账实､账卡相符｡对于野外实验用资产的管理,应将野外资产落实到具体资产使用人,面对极端天气,要做好防护措施,定期盘点｡

(四)加快财务信息化建设进程

一是充分发挥中央预算管理一体化系统功能｡中央预算管理一体化系统是将统一的预算管理规则嵌入专用信息化系统,其涵盖预算编报､预算执行､政府采购､资产管理､决算编制等多种功能,将各环节紧密结合,形成预算管理全过程的完整闭环,有助于打破统筹整合难､系统建设分散的不利局面｡

二是建立完善的智慧型业财融合的内部控制系统｡林业科研单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部控制,将经济活动及其内部控制流程嵌入单位财务信息系统中,减少或消除人为操纵因素,保护信息安全｡以预算收入和支出为主线,以预算执行和控制为重点,以资金核算和监督为依托,把财政拨款､课题经费､业务审批､费用报销､财务管理､合同管理､政府采购以及信息公开等统一管理起来,使预算下达､预算调整､预算执行､预算执行情况分析､业务处理各环节紧密集成､数据共享,真正实现对经费的实时､有效的监管,变事后控制为事前预测､事中控制､事后分析[6]｡

三是加大信息技术手段在管理中的应用｡完善财务管理信息系统,在原有的基础上不断更新升级,新增适应财务需求的模块,如银企直联批量支付模块､移动审批模块､电子会计管理档案模块等,将员工从大量重复､单调的工作中解放出来｡

四、结语

林业科研单位的财务管理工作非常重要,从预算编制到预算执行再到预算绩效考评,从会计核算到财务报告再到财务决策,从资产配置到资产使用再到资产报废, 每一个过程都离不开财务管理｡林业科研单位要提高财务管理水平,势必要对现有的财务管理工作进行优化和调整,既要优化内控环境,建立风险防控机制,又要调整管理模式,健全各项管理机制｡结合财务实际工作,应进一步完善财务管理制度,提高会计制度执行的适应性,更好地利用制度来指导财务工作｡同时,应运用信息化管理手段,逐步实现财务管理与科研管理的互联互通,由传统的核算会计上升到现代管理会计从而实现单位的业财融合,让财务管理工作为科研工作助力,从而更好地推动林业科研单位的持续高效发展｡

参考文献:

[1]倪润霞.科研事业单位财务管理探析[J].经济师,2010(7):155-156.

[2]马艳梅.事业单位会计核算存在的问题及对策[J]. 财会学习,2021(13):74-75.

[3]刘兰,王淑勤.加强科研单位财务监督与风险防控的策略研究[J].商讯,2024(22):37-40.

[4]李虹颖.政府会计制度对林业科研单位会计核算影响[J]. 财会学习,2021(27):93-95.

[5]王晓琳.科研院所“放管服”改革下的科研经费管理探讨[J].财富生活,2022(14):187-189.

[6]夏燕,温定英,林常春,等.“互联网+”下科研院所财务信息化成效分析[J].中国总会计师,2021(6): 157-159.

文章来源:朱灵娟,陈倩明,尹兴安,等.新形势下林业科研单位财务管理现状探析[J].中国农业会计,2025,35(03):115-117.