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国外灾后措施对新冠疫情后旅游业振兴的意义

2020-06-13 1796 上传者：管理员

摘要：新型冠状病毒肺炎疫情在全国迅速蔓延,作为主要依靠流动人口的旅游业面临着前所未有的挑战,如何扶持旅游业灾后迅速复兴成为当务之急。日本政府在灾后设立专门化的政府机构重建商业,重塑旅游目的地形象,利用地理区位构建特色旅游优势;韩国政府则通过吸引国际游客、力推结构性改革、下调消费税等一系列政策性措施,以刺激入境旅游和内需消费进行救市。通过研究这些对旅游业造成过重大影响的国际性事件,期以总结外国政府的灾后修复经验,这对我国“新冠”疫情后的旅游业重建工作具有很大的参考价值。

关键词：
新型冠状病毒
旅游业
日本
韩国
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随着我国经济持续快速发展和居民收入水平的不断提高,我国的旅游业得到了迅猛发展的机会。国家旅游局数据显示,2016年,我国旅游总人数达47亿人次,旅游消费总额超5.5万亿元,旅游业实际完成投资12997亿元,同比增长29%,旅游产业已经成为了国民经济的重要产业,是增长最快的居民消费领域之一。

在新型冠状病毒肺炎的疫情影响下,我国旅游业遭受到了难以估计的损失。新型冠状病毒肺炎疫情的爆发,恰逢我国的经济发展进入新常态,经济下行压力持续增大,大环境形势亦愈发复杂,使宏观层面更添许多不确定性;叠加我国旅游产业的转型升级阻力,使行业发展层面增加了变数[1];捆绑我国小微企业的生存压力,使小微企业的发展也陷入困境,这标志着我国旅游业的发展在2020年初迎来“寒潮挑战”。

在国际上,日本、韩国均曾遭遇全国范围的巨大灾害,给本国的各个行业,特别是旅游观光业造成了严重打击,但这些国家在危机后及时采取了一系列的挽救措施,使其旅游市场的回暖速度超出人们的预期想象。面对灾难,我们在灾后恢复工作中所遇到的的困难和任务是具有一定共性的,因此,分析外国灾害后旅游业的艰难状况,研究其采取的重建、恢复及振兴的经验,对我国的灾后旅游恢复工作具有重要意义,值得借鉴。

一、日本大地震

(一)影响

2011年3月,日本东北部太平洋海域发生了日本历史上规模最大的地震,日本旅游业受创严重。大地震引发了海啸、核泄漏等一系列灾难性事件,多个国家发出赴日旅游警告,地震当月日本入境游客人数减少70%;国内方面,“自肃”传统使得当时的日本社会充满凝重,气氛肃穆,国内居民消费额急剧下降[2],大部分旅行社、酒店处于停摆状态,中小型旅游企业陷入了生存危机。世界银行数据显示,日本大地震对日本旅游业造成的直接损失逾10万亿日元。旅游者的心理疏导、旅游目的地形象重建等工作在短期内难以克服,容易对灾后旅游业带来一些次生危机。

(二)措施

设立专属机构协调灾后重建工作,加大专项财政支持。2011年6月,日本政府专门设立了复兴厅统一规划、协调和实施复兴重建工作,对于中、小型企业单独设置贷款额度,延长贷款期限,并给予超低优惠利率,以缓解企业的压力。此外,日本政府还迅速引导开建了一批街边临时店铺,同时投入大量的专项资金,修复建筑及公共交通设施,使受灾企业加快恢复营业。

重建旅游目的地形象,吸引国际入境游客带动国内旅游业回暖。日本政府在灾后积极开展外交活动,频繁与中、韩及南亚等国家互动,向国际发出到日本来旅游的邀请,介绍日本的政治、经济和文化,缓解国际旅游消费者的恐慌心理[3],重塑赴日旅游信心。日本政府还针对中国游客推出了十分宽松的签证政策。符合条件的中国人可以申办最长三年有效、最久90天停留,并可多次往返的观光旅游签证。

在废墟上谋新生,不少原先不为人知的日本城市成为了知名的特色旅游景点。日本宫城县的女川町是一座海边小城,近90%的建筑物在灾时损毁,在进行重建时,女川町充分利用它的滨海资源,将城市道路直接修到海边,建设富有特色的海鲜市场,推广体验沉浸式旅游,着力打造成一个特色滨海旅游城市。

二、韩国中东呼吸综合症疫情

(一)影响

2015年5月,中东呼吸综合症在韩国登陆,韩国旅游业遭受重创。韩国生育率持续走低,老龄化进程不断加快,家庭负债严重等社会问题愈发凸显,疫情当月,韩国出口量同比下降10.9%,全年出口量出现负增长,内外利空因素叠加,导致国内民众消费者信心指数狂跌至99,是2012年以来的最低水平。疫情期间,韩国游客量骤减210万人,酒店、餐饮、交通等涉旅企业直接损失超26亿美元,作为韩国核心产业的旅游业面临着巨大危机[4]。

(二)措施

2015年7月,韩国政府针对中国、日本及东南亚地区,制定了振兴韩国旅游业的“百日作战计划”。计划要求韩国政府投入300亿韩元作为专项资金,用于瞄准以中国为主的邻国游客市场,韩国也借鉴日本的经验,在频繁外交访问、放宽旅游签证等方面下了功夫,对于入境旅游起到了一定的拉动作用。韩国文化体育观光部还针对国内旅游企业制定了支援方案,对酒店、餐饮等涉旅企业提供720亿韩元的融资支持,这一举措挽救了许多韩国中、小旅游企业。

韩国政府还致力于推动改革以拉动内需消费。政府出台了一系列下调消费税、举办购物节等政策,追加财政预算,大力推动劳动、公共、金融和教育四大领域进行产业结构改革。以乐天百货、现代百货、新世界百货为主的韩国巨头企业也主动配合政府,利用商品折扣打造韩国购物狂欢节,在旅游业不断回暖的同时,带动商业、零售业同步恢复。至此,韩国政府“推政策、促消费”的策略开始初见成效。

三、启示

新冠疫情对于我国旅游业的影响是暂时的,报复性的回弹消费将在疫情结束后不久出现。随着社会生产力的不断发展,我国的经济发展趋势总体稳中向好,旅游已经成为了中国居民的刚性需要。我国旅游业已经进入了较为成熟的阶段,形成了一定的产业规模,具有一定的产业韧性,经得起风浪。中国还是世界上最大的旅游客源基础市场,庞大的市场容量,规模化的旅游供给能力,配合促进文旅业发展的宏观措施,疫情后的旅游需求回弹将是必然,旅游业也将因此迅速复苏。

(一)加大税收减免力度,拓宽财政补贴方式

政府应该针对旅游企业出台经济性的扶持政策。可以返还企业2019年所缴纳的部分增值税、所得税,亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税,以维持企业的现金流,缓解资金压力[5]。对于受疫情影响特别严重的旅游企业,可以执行“免一减二”的优惠政策,即免去一年的所得税,还可允许缓缴员工社保和公积金,既利于涉旅企业休养生息,还降低了企业的裁员风险。

政府还应出台多样化的财政贴息政策。对于疫情前优质经营的旅游企业,可按过去5年企业实缴税费的年平均税额,给予30%～50%的一次性财政补助,并督促企业将一部分补贴让利给员工用于稳岗,给停业期间的员工发放补助生活费。为减少停业期间旅游从业人员的流失,政府还可以鼓励涉旅企业在停业期间开展各项职业培训,给予人才培训补贴,以提高旅游从业人员的工作技能水平。

(二)协调银行金融机构,提供优惠信贷支持

为缓解涉旅企业疫情期间的资金压力,建议政府主管部门与银行金融机构沟通协调,鼓励银行对发展和信用状况良好的涉旅企业给予宽松的免息贷款政策。信贷支持需要落到实处,要适度放宽贷款条件,拓宽信用贷款的覆盖范围。对于有担当、在疫情期间未裁员的涉旅企业,有使命、率先主动支援和配合国家抗疫工作的涉旅企业,可以奖励性地允许延迟支付银行利息,或者采用更为灵活的借新还旧等政策,鼓励企业将资金用于发放员工生活补贴、应急支出和生产自救。

(三)出台奖励旅游政策,刺激民众旅游消费

为支持和帮助受疫情影响严重地区的旅游业复苏,旅游主管部门还可以出台奖励性质的旅游政策。首先,有关部门应协助当地涉旅企业,与交通部门协商,在疫情后恢复期间推出出行特惠活动,适当调低出行价格,刺激民众旅游消费。其次,还可以利用当地的特色资源,提前预热下半年的旅游活动,加大投入,做好宣传,对疫情后经营出色的旅游企业可以给予奖励。最后,各地旅游主管部门和涉旅企业,要将制定优惠方案通过网络及时公开通报,抓住疫情后的旅游需求回弹期。

(四)疏导游客恐慌心理,重塑旅游消费信心

政府需要重视疏解游客的恐慌心理,重塑旅游信心,还要重建安全、美丽的中国旅游目的地形象。新型冠状病毒肺炎疫情属于突发的公共卫生事件,给社会民众带来了心理危机,疫情过后,政府应该加快对旅游消费者的心理疏导工作,稳定人心,为国内旅游消费夯实基础。要充分借鉴日本、韩国的成功经验,开展一系列的营销宣传活动,向国际社会介绍我国的旅游资源、民族文化等[6],重新塑造积极的旅游目的地形象,吸引国际旅游消费者来华旅行。

(五)缩短现有产品战线,保证现金流动通畅

所有涉旅企业都应谨慎预期,缩短产品线,维持资金链。绝大部分旅游企业的可流动现金难以支撑三个月以上,特别是规模较大、产业链较长、账期较复杂的涉旅企业,更应该缩短现有的产品战线,将过于依赖流动资金、性价比低的产品线砍掉,仅保留最为核心的旅游产品,优质经营,对当前的现金流进行大幅修正,应尽可能地收缩资金压力大的业务,降低其他非核心的开支。

降低开支并不是简单节约钱,而是要提高企业的效能。在疫情期间,将现金资源优先投入到能给企业提高核心竞争力的关键环节,大幅提高企业的经营效益。同时,对于员工的健康安全、职业培训等投入不能马虎,这是保障队伍稳定性的重中之重,以人为本仍是企业可持续发展的核心。

(六)优化旅游产品结构,提高旅游服务能力

疫情期间是旅游行业的冷冻期,利用业务量下降的空档期,涉旅企业应该重新思考,研究未来的旅游市场需求。对于良莠不齐的旅游产品要除劣存优,进行结构性优化;对于过度开发、走样开发的旅游产品,要及时关停整改。各地旅游企业应该积极进行产品研发迭代,提高旅游资源的观赏品质,创新旅游商业模式,提升企业文化内涵,抓快进行转型升级,形成高竞争力。

旅游业是一种服务业,对从业人员的服务意识和服务质量要求较高,日益增长的旅游需求和低质的服务质量形成了矛盾。在歇业期间,旅游主管部门可以研究制定新时期的旅游服务标准,优化现有的服务体系,重点关注旅游公共安全卫生,建立健全规范的旅游服务质量监督体系和顺畅的游客反馈机制。对于涉旅企业来说,要加紧对员工的服务技能培训,强化服务意识,提升服务质量,始终坚持以人为本的经营原则。

参考文献：

[1]马波.中国旅游业转型发展的若干重要问题[J].旅游学刊,2007(12):12-17.

[2]李晶.日本社会中的“自肃”与国民的公民意识探析——基于日本3.11大地震后的灾区实地调查[J].中央民族大学学报:哲学社会科学版,2014,41(3):104-108.

[3]邹蔚菲.经济危机中日本旅游业的市场拓展与政策扶植[J].现代日本经济,2009(4):60-64.

[4]陈昱汐.韩国旅游产业发展战略及其政策研究[D].上海:上海外国语大学,2017.

[5]申广军,陈斌开,杨汝岱.减税能否提振中国经济?——基于中国增值税改革的实证研究[J].经济研究,2016,51(11):70-82.

[6]刘雅君.韩国旅游业发展及其对中国的启示[D].长春:吉林大学,2009.

张诚,祝铠.国外灾后措施对新冠疫情后旅游业振兴的启示[J].哈尔滨职业技术学院学报,2020(03):79-81.