一、引言

旅游业面对重大突发事件时具有高度敏感性，其损失和影响是即时的，其影响范围也是泛在的[1],如2003年2月爆发的SARS疫情使旅游业蒙受了巨大的损失[2]。2019年底出现的新冠疫情已构成全球面临的重大突发性公共卫生事件，对中国旅游业的影响更为严重[2]。新冠疫情出现以来，湖南省各地政府采取了“封城”“隔离”等措施，在有效阻断传播途径的同时，旅游业也因为人口空间流动的停滞而受损严重。基于此，本文基于湖南省旅游业基本特征，多维分析湖南省旅游业的区域结构及发展趋势，以及疫情对旅游业可能的冲击，并提出相应对策，为全省旅游业高质量发展提供决策参考。

二、湖南省旅游业发展趋势

(一) 旅游业逐步走上快车道

湖南省依托丰富的旅游资源、良好的发展基础和优越的区位条件，湖南省旅游业发展开始进入快车道，并主要表现为三方面趋势。

1. 政策支持力度不断加大

近年来，湖南省连续出台了一系列文件，助推旅游业逐步走上了快车道。2009年7月，全省第一次召开了全省旅游项目建设会议，2010年4月，省旅游局联合省财政厅出台了《关于扶持旅行社做大做强的若干意见》,对旅行社开始进行星级评定。2012年5月，出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》,湖南建设旅游强省进入实施阶段。

2016年，湖南省第十一次党代会提出打造以锦绣潇湘为品牌的全域旅游基地，全省31家单位先后入选国家全域旅游示范创建单位名单，排名全国第一。2018年7月，《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划(2018—2020年)》发布，为湖南全域旅游发展指明了战略方向。同时，为促进各市州旅游协同发展，湖南还先后编制完成《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》《环长株潭城市群旅游发展规划(2012-2020)》《大湘南区域旅游发展规划》等规划[3]。

2. 文旅融合不断推进，产品体系不断创新

湖南正以打造国内外著名旅游目的地为目标，建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，文化和旅游正朝着各领域、多方位、全链条的方向融合发展。全省现有文化创意产业园区58个，其中，国家级园区3个，国家级创建园区1个，省级园区15个，市州级园区40个。在长沙天心文化示范园、马栏山视频文创产业园、湘潭昭山文化产业园等国家级文化产业示范园带动下，湖南省旅游业与文化创意、科技、制造等领域的融合更加深入，“旅游+”产品体系不断完善，网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化业态对旅游业的支撑作用不断增强。

3. 旅游总人数和总收入不断增加，入境旅游市场逐步扩大

2019年湖南省接待国内外游客8.4亿人次，比上年增长10.3%,是2010年的4.1倍，全年实现旅游总收入9762.3亿元，比上年增长15.3%,是2010年的6.85倍。同时，随着国内假日旅游市场的兴起，湖南省游客数量总体呈上升趋势，2019年春节期间，全省游客净流入量排名全国第一；端午期间，全省游客接待量和旅游总收入均排名全国第二[3]。入境旅游方面，湖南着重构建文化交流与文化贸易、出境旅游与入境旅游并举的新格局，国际航班直达40个国家(地区)城市，已基本形成以亚洲市场为主，欧美市场为辅，澳大利亚、非洲和中美洲为重要新兴市场的入境旅游客源新格局[4]。

(二) 区域旅游经济绝对差异逐渐扩大，相对差异有缩小趋势

2010年以来，湖南省各市州旅游经济在空间上存在明显差异，区域旅游发展不均衡性现象比较明显，区域差距较大。

1. 区域经济差异导致区域出游能力分异

2010-1018年，2018年长沙市GDP是张家界市GDP的18.75倍，湖南省14个市州GDP的标准差从1054.93亿元增加到2551.17亿元，城镇居民人均可支配收入标准差从3080.08元增加到7296.68元，长沙市城镇居民人均可支配收入是湘西州的2.05倍，地区间经济尽管在增长，但区域增速不一导致区域差距不断扩大，同时省内城镇居民人均可支配收入也存在较大的区域差异，导致不同市州的出游能力不同。

2. 区域旅游总收入和国内旅游总收入变化趋势具有一致性

各市州旅游总收入和国内旅游总收入绝对差距在不断扩大，而相对差距有缩小趋势。长株潭三市和衡阳、岳阳由于其优越的交通地理位置、良好的经济基础，成为了游客的重要目的地或中转地，张家界因旅游立市，其旅游产品在国内国外两个市场均有较强的吸引力，2018的旅游总收入和国内旅游总收入排名全省第六；郴州市地处湖南省南大门，拥有丰富的旅游资源，且背靠粤港澳大湾区，国内客源市场质量较好，2018年旅游总收入和国内旅游总收入排名全省第二，与之对应，其它各市州尽管拥有较丰富的资源条件，但受交通、旅游产品创新程度、旅游产品质量、旅游服务水平等因素影响，旅游总收入和国内旅游收入与前七名存在较大的差距。但由于国家及省内政策对旅游支持力度不断加大，落后市州的旅游增长速度正在加快，旅游总收入和国内旅游总收入具有区域收敛的特征。

3. 区域入境旅游的相对差异缩小

湖南省旅游创汇收入和入境游客数的区域绝对差距自2016年以后有所增大，但相对差距有缩小趋势。张家界市是除长沙外接待境外游客最多的城市，2018年，张家界荷花国际机场拥有国际航线3条，国际出港航班量538班次，是湘西地区重要的航空枢纽。同时，长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德等经济相对发达地区入境游客平均增长率低于10%,但郴州、怀化、湘西州等有较高的入境游客平均增长率，缩小了全省入境旅游区域差距。

(三) 旅游资源丰度与质量不一，旅游业对区域经济的影响差异明显

为准确高评估全省各市旅游资源情况，引入区域旅游影响力这一指标，其中，RTA表示区域旅游资源影响力，S1表示区域5A级景点个数，S2为区域4A级景点个数，S3为区域3A级景点个数，p1,p2,p3分别表示不同级别景点的权重，本文分别取5、3和1。

分析可知，全省旅游资源条件最好的地区是长沙市，其景点影响力为81,远高于其它市州，该地区拥有岳麓山·橘子洲旅游区和长沙市花明楼景区2个国家5A级景区，18个4A级景区和17个国家3A级景区。其次为郴州市，景点影响力为52,拥有东江湖旅游区1个国家级5A级景区，12个4A级景区和11个国家3A级景区，张家界市排名第3,景点影响力为44,拥有武陵源旅游区和天门山旅游区两个国家5A级景区，9个4A级景区和7个国家3A级景区，其次为怀化与岳阳，其景点影响力均高于全省平均值,其它市州旅游资源条件相对较弱，景点影响力均低于全省平均值。

同时，选择旅游业增加值占地区生产总值的比重评价区域旅游业在国民经济中的重要性，2018年，张家界旅游产业增加值为187.57亿元，全省排名第2,但旅游产业增加值占GDP的比重高达32.4%,远高于其它城市。资源条件的优劣和旅游产业在国民经济中的地位也决定了疫情冲击对市州经济社会影响程度的大小，张家界市有可能成为这次疫情中受冲击最严重的城市，但也可能因其优越的旅游资源成为恢复最快的城市。

三、疫情对湖南省旅游业的冲击

(一) 疫情对湖南省旅游产业的整体冲击

此次新冠疫情对全省旅游业的影响具有3大特点，即冲击力度大、冲击范围广、冲击时间长。

1. 新冠疫情发生初期，湖南省进一步控制了人口的自由流动

2020年1月23日，湖南启动重大公共突发卫生事件一级响应，进入最高级别的疫情防控状态，此时，人流的跨区域流动基本停滞，各大景区也相继停止营业，全省国内旅游业和出入境旅游均受到重创。与2003年SARS疫情相比，新冠疫情对湖南省旅游业的重创程度更甚，主要原因是全省国内和入境旅游市场在规模和结构上发生了很大的变化。SARS发生前，2002年全省接待旅游总人数为0.58亿人次，全省旅游总收入和旅游创汇收入分别为220亿元为3.1亿美元，到2019年，这一系列指标变为8.35亿人次、9613.4亿元和22.5亿美元，随着疫情有进一步发展，全省旅游业将遭遇前所未有的重挫。

2. 疫情对旅游业的冲击不仅体现在景区收入下降，与景区相关的酒店、餐饮娱乐、交通运输以及商业零售等行业均受到严重影响

据《2019年度湖南省酒店经营数据统计报告》,2019年度湖南省五星级饭店平均营业总收入为9029万元，四星级饭店平均营业总收入为3833万元，三星级饭店平均营业总收入为1951万元，全省饭店业全年营业收入将达到85亿元，随着疫情的爆发，全省2020年一季度景区和饭店基本处于歇业状态，即使疫情逐步缓解，居民出游仍一个较长的心理适应过程，一些非必要的旅行将很难发生，饭店行业将面临重大经营挑战。同时，2019年，湖南省旅客周转量1661.0亿人公里，其中铁路周转量1006.0亿人公里，公路周转量433.5亿人公里，民航周转量218.0亿人公里，全省限额以上法人批发和零售业商品零售额5350.8亿元。尽管出行管控已逐步恢复正常，同样受制于疫情影响，交通运输、商业零售等行业仍要面对一个非常缓慢的恢复期。

3. 参考SARS对我国旅游业的影响，SARS对我入境旅游业的影响可分为两阶段

第一阶段为2003年的2-12月，为SARS事件对旅游业的当期影响，此时危机造成旅游人次减少；第二阶段为2004年的1-8月，为SARS事件后的补偿性恢复反弹期，旅游业逐步反弹并恢复[5]。据此判断此次新冠疫情对入境旅游的影响，一方面，截止2020年3月26日，全国疫情已基本控制，国内旅游业有逐步恢复的可能；另一方面，国外疫情正处在爆发期，入境旅游在短期内恢复的可能性较低。从长远看，疫情可能改变传统旅游业形态和旅游需求市场，助推旅游相关企业和景区创新思维，探索旅游业发展新模式与新市场。

(二) 疫情对湖南省各市州旅游产业的冲击

选取旅游产业增加值占GDP的比重，旅游影响力两个指标综合评价疫情对湖南省各市州旅游业的影响冲击(图1),将全省各市州可分为四种类型。

1. 第一象限各市州

全省这类区域包括张家界市、长沙市、怀化市和岳阳市4个地区，区域特点是除怀化市外各区域均有5A级景区，怀化市则有全省数量最多的3A级景区，旅游业对经济贡献较大，在疫情中容易受到的冲击，进而影响整个国民经济，特别是张家界，其以旅游立市，工业经济不发达，疫情将导致全市经济整体萎缩。但同时也应看到，由于其丰富的旅游资源，在旅游恢复期，这类地区也可凭借较强的品牌效应，快速恢复。

2. 第二象限各市州

全省这类区域包括永州市、常德市、湘西州3个地区，区域特点是缺少5A级景区，但4A级景区和3A级景区较多，旅游业对经济的贡献相对较小，疫情对旅游业的冲击较小，旅游业波及国民经济的影响也较小。其中永州市和湘西州均属于湘南湘西国家级承接产业转移示范区，该示范区也是我国第4个国家级承接产业转移示范区，在承接粤港澳大湾区产业转移已有较好的基础和优势，其旅游业地位相对较弱，常德属于环长株潭城市各和洞庭湖生态经济区的重要城市，其工业基础也较好，旅游产业所处地位相对较弱。这类地区在疫情恢复期首要任务是恢复工业经济，并尽可能吸引国内游客。

3. 第三象限各市州

全省这类地区包括株洲市、衡阳市、益阳市和邵阳市，区域特点是旅游资源条件较差或者旅游资源还未充分开发，旅游业对国民经济的贡献较低，受冲击影响较小。其中衡阳市和株洲市经济体量较大，2018年两市GDP分别为3046.03亿元和2631.54亿元，排名全省第4和第5位，但旅游景区数量有限导致旅游业对经济贡献不大。而邵阳市和益阳市2018年GDP排名全省第9和10位，受交通、区位等因素的影响，旅游资源开发不充分，旅游业竞争力不强，对经济的贡献不大。

4. 第四象限各市州

全省这类地区包括湘潭市和娄底市，区域特点是旅游资源在国民经济中的比重较高，但旅游资源总量不多，旅游业受冲击影响大。湘潭市旅游资源结构较合理，但数量不多，全市共有1家5A级景区、6家4A级景区和6家3A级景区，旅游影响力低于14个市州的中位数。娄底市2018年GDP排名全省第11位，旅游增加值排名全省第12位，由于GDP总量不高，其旅游资源质量不高，全市仅有4家4A级景区和6家3A级景区，但旅游业仍是国民经济的重要组成部分。

四、湖南省旅游业应对新冠疫情的对策

2003年SARS对中国旅游业的影响表明，疫情过后旅游业会有一个补偿性恢复反弹期，SARS对旅游业的冲击到恢复时长为19个月[5],SARS结束后当年国内旅游人数较上年增长0.9%,次年增长26.6%,表明旅游业在疫情过后有可能实现暴发式增长[6]。此次新冠肺炎疫情对旅游业的冲击时长更长，大众旅游需要压抑得也更加厉害，一旦被压抑的旅游需求被释放，旅游业有可能迎来报复性增长。部分省份也推出了旅游业刺激计划也对湖南省旅游业应对新冠疫情提供了参考。

(一) 突出旅游业对经济的提振作用，加快政策引导

疫情防控期间，政府应充分发挥“看得见的手”功能，从宏观上加快政策指导，以国内大循环为主体，促进国内国际双循环，将被抑制、被冻结的旅游消费释放出来，在疫情防控中催生的新型旅游消费。在消费端，加强对旅游消费需求的刺激，如针对受疫情影响较大的中低收入个人或家庭推行专项转移支付，大力推行旅游进社区、进学校、进企业、进乡村等工程，增强全民旅游意识，扩大旅游消费市场；在供给端，通过暂退旅游服务质量保证金，减免、延期缴纳相关税费等方式援企稳岗，为旅游相关企业减负，助推旅游产业复兴。

其次，加快投资拉动，以全域旅游发展为契机，在全省“三高四新”战略定位下，将旅游业发展与新一代信息技术融合，推进虚拟旅游、智慧旅游等新型旅游业态的发展。最后，培育和扶持旅游骨干企业和大型旅游集团，发挥龙头企业的带头作用，拉动一批旅游中小企业创新思路，实现特色化、专业化发展等，助推旅游业转型升级。

(二) 凝炼特色，稳定省内市场

2020年2月25日，文旅部《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》,提出坚持分区分级原则，健全疫情防控应急机制，为湖南旅游景区恢复提供了指导。随着疫情减缓，湖南省旅游业将从“休克式”逐渐走向强势复苏。对此，各景区首先应抓住省内客源市场，针对张家界市、郴州等第一象限城市，强化以武陵源、莽山等为核心的自然遗产资源集聚效应，打造湖湘自然遗产之旅产品，岳阳市强化以“天下洞庭”为核心的滨水休闲文化旅游产品打造，长沙市强化以马栏山文化创意产业园为核心的娱乐休闲产品创新，打造世界级文化娱乐休闲创意之都；针对常德市、湘西州等第二象限城市，强化文化资源集聚效应，打响“桃花源”“神韵湘西”等文化品牌，打造多元体验文化产品；针对益阳市、邵阳市等第三象限城市，加强旅游资源的提质增效，平衡旅游产业与工业经济发展之间的关系，打造以山和水为核心的滨水靠山类休闲旅游产品；针对湘潭市、娄底市第四象限城市，强化以韶山为核心的伟人故里和以娄底曾国藩为核心的名人资源集聚效应，打造湖湘名人文化产品。

(三) 转变思维模式，创新旅游产品业态

新冠疫情对湖南省旅游业的积极意义在于，将倒逼全省旅游市场环境变革，助推旅游产业模式转型。对此，旅游业相关部门需要改变思维模式，切忌重走传统商业模式老路[7]。新一代信息技术和国家新基建的提出为旅游业创新发展提供了新方向，如国内已有很多景区和博物馆开发了云游产品，实现了“云旅游”“云观展”。湖南省的线上游产品还比较缺乏，体验感和浸入感仍有较大的提升空间。

对此，各景区应抓住疫情防控期间的旅游业淡季的时间窗口，苦练内功，提高云游产品的真实感，让游客能够真正获得身临其境地感受，并创新旅游营销新模式，如将景区的一些亮点融入云游体验，并通过各种线上营销活动开展兑奖活动等，为景区蓄流；运用360度VR全景导览系统实现线上旅游，并配上专业讲解，让游客预先感知景区魅力，激发线下游欲望。

(四) 提高服务水平，增强旅游体验

随着国内居民收入水平的提高、居民出游意识的增强和旅游审美水平的提升，游客出行过程中，愈发关注出行品质和深度文化体验。根据马斯需求层次理论，游客对安全的需要是最基本的需求，此外，讲究吃好、住好、玩好的品质深度旅游正在取代传统的观光打卡式旅游，受到越来越多游客的青睐。对此，湖南省旅游景区首先应做好疫情防控工作，让游客安全有基本保障。

其次，各旅游景区要应用科技手段，如充分利用大数据分析等手段，及时发现个性化需求，服务好特定客群的前提，让游客获得深度体验。第三，各景区应深入挖掘本土文化，解决游客不知道怎么玩和玩什么的困惑，如高度重视目的地解说系统的建设，通过引入人工智能、5G等技术，推广高品质、多样化的解说系统，增强游客体验。第四，从长远看，各景区亟须适应新时期旅游个性化发展的新需求，创新思路，进一步提升旅游从业人员的专业技术水平，让景区深入游客内心。

参考文献:

[1]夏杰长,丰晓旭.新冠肺炎疫情对旅游业的冲击与对策[J].中国流通经济,2020,34(03):3-10.

[2]李青,曾凡伟,徐刚.SARS对我国社会经济的主要影响分析[J].灾害学,2004(03):83-87.

[3]罗芬.改革开放40年湖南旅游发展的历程与路径选择[J].湖南社会科学,2018(06):133-140.

[4]罗淑梅.文旅融合背景下湖南入境游发展对策研究[J].中国市场,2020(08):35-36.

[5]李锋.基于本底线的不同性质旅游危机事件影响比对研究——以中国4次旅游危机事件为例[J].旅游学刊,2009,24(04):73-78.

[6]吴丽云.面对疫情,旅游景区应积极自救[N].中国旅游报,2020-03-02.

[7]吴浩,欧阳梦云.旅游业发展面临的挑战与机遇[N].经济日报,2020-04-01.

文章来源：邓吉祥.新冠疫情影响下湖南省旅游业发展面临的挑战与对策[J].中国经贸导刊(中),2021(05):68-71.