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浅谈自贸港建设背景下的海南城乡融合发展

2020-11-06 1712 上传者：管理员

摘要：推进城乡融合发展对海南自贸港建设意义重大,是海南农业农村现代化的主要抓手,建设海南“三区一中心”的需要。海南在城乡融合发展中仍然存在要素自由流动受阻,热带现代农业不强,村容村貌亟待提升,乡村公共资源配置不足等问题;促进海南城乡融合发展,应从加快制度创新、做大做强热带现代农业、着力打造生态“大花园”、补齐乡村基础设施和公共服务短板等方面着手。

关键词：
海南城乡融合
自贸港建设
融合发展
贸易经济
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推进城乡融合发展是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署,是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。自由贸易港建设是中央赋予海南的重大使命,2020年是海南自由贸易港建设的关键之年,自贸港建设离不开农业农村的支撑。然而,自贸港建设的短板在农村,最艰巨最繁重最难啃的任务也在农村。推进海南城乡融合发展,打破制约农业农村现代化的瓶颈,夯实自贸港建设基础,完成中央赋予海南的重大使命,建设美好新海南是我们亟待解决的问题。

一、推进城乡融合发展对海南自贸港建设意义重大

(一)海南农业农村现代化的主要抓手

城乡融合即城乡一体化,它的本质是城乡平等发展。海南自贸港建设的最大特点是有广大的农村,农村户籍人口多,农业占三产中的比重超过20%。农村是海南自由贸易港的重要组成部分,农民是参加海南自由贸易港建设的重要力量,农业是必须着力做优做强的产业。海南建省30年来,农村农业发展取得了巨大成就,城乡关系得到极大改善。但是,城乡之间经济社会发展不平衡,乡村发展不充分问题仍然突出。小康不小康,关键看老乡。农村强则海南强,农村兴则海南兴。在建设自贸港的背景下,坚持农业农村优先发展,从乡村发展角度去设计政策激发内生动力,才能让乡村走上差异化的发展,推动形成“城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。打破制约农业农村现代化的瓶颈,开拓农业农村现代化的发展空间,夯实自贸港建设基础。

(二)建设海南“三区一中心”的需要

海南自贸港建设的战略定位是“三区一中心”,乡村在“三区一中心”中发挥着重要作用。深化户籍制度、加快建立城乡统一建设用地市场和健全农业经营管理体制,将为自贸港建设增添巨大活力;海南乡村空气清新、田园风光秀美、黎苗风情独特、绿色健康食品丰富,乡村旅游发展潜力大,是国际旅游消费中心的重要承接地。乡村是生态保护的主体区,良好的生态环境是海南的最强优势和最大本钱,大力发展绿色农业、加强农村人居环境整治,有助于国家生态文明试验区建设的推进。海南要实现“三区一中心”的战略定位,必须推进城乡融合发展。

二、海南城乡融合发展面临的突出问题

(一)城乡要素流动依然面临制度性障碍

城乡融合发展的核心是要素在城乡之间的双向流动。受制于城乡二元体制影响,海南省人才、资金和土地等要素依然单一流向城镇,乡村发展缺乏要素支撑,城乡发展不平衡、乡村内在潜力难以充分发挥仍是现实问题。城乡二元体制体现在一是户籍制度。我国户籍制度改革,限制人口流动的功能被极大削弱,但是户籍上附着的城乡利益差异剥离的范围和程度依然不够,进城的农民难以在城市住房和子女教育等方面享受同等待遇。二是土地制度。在目前海南省“三块地”改革试点中,存在着农村土地流转服务体系不完善、农民参与土地流转意愿不强、村民违法违规建房、一户多宅及超标准占用宅基地、农村土地进入市场化流转难以真正落地等突出问题。土地是“三农”发展的核心要素,农村土地制度改革滞后,阻碍了工商资本进入农村,农民也无法增加财产性收入。三是城乡金融存在严重藩篱。农村资金大量外流,工商资本下乡在政策上依然面临着严重束缚。

(二)热带现代农业不强

近年来海南以规划为引领、市场为导向、科技为支撑,大力发展热带现代农业,着力打造农产品区域品牌,取得较好的成效。据统计,2018年全省农林牧渔业增加值1034.44亿元,同比增长4.1%,高于全国平均水平1。但是海南省热带现代农业发展中仍然存在着农产品同质化竞争、缺乏国际知名农产品品牌、冷链物流设施滞后、经营分散、产品的深加工能力比较差等突出问题。由于农业规模化、产业化、科技化、设施化程度低,农业比较效益长期处在较低水平,从而将优质要素资源不断挤出农业农村,影响其发展的动力和活力。

(三)村容村貌亟待提升

海南有200多个乡镇,2万多个自然村。长期以来,由于乡村规划编制滞后,投入不足以及管理机构和人员的缺位等,村级建设处于无序、自我发展状态。2019年海南省虽然已经完成95%的村镇规划编制,75%的村镇规划批准实施,但有的规划不接地气,管控不到位,农村各种各样的建设靠农民自己搞,标准低、质量差,农村违法用地和违法建筑大量存在。2019年海南已建成13个特色产业小镇和566个美丽乡村,但是,百镇千村建设中不同程度存在着水平参差不齐、内容同质化、业态粗放化等问题。人居环境目前仍有部分村庄存在房前屋后杂物乱堆乱放、建筑乱搭乱建、管线乱拉乱设、整治不彻底等突出问题。

(四)乡村公共资源配置不足依然突出

近年来,海南省大力推进民生工程,基本公共服务向基层延伸,使农村在义务教育、医疗和基本养老保险方面实现了覆盖。随着百镇千村建设,美丽乡村建设、乡村游的发展、扶贫的推进以及强化农村人居环境综合整治,极大改善了农村的环境。但是,面对自贸港建设的新形势和新任务,海南省农村基础设施的“最后一公里”问题尚未根本解决,大量农村地区道路建设标准偏低,质量有待提升。农村数字建设基础设施薄弱,网络、信息依然不通畅。尚未有效支撑起脱贫攻坚、全面实现小康社会的发展需求。教育、医疗优质资源短缺且布局不均。例如,优质医疗卫生资源主要集中在省会,乡村普遍缺乏医疗技术人才,且存在年龄老化、专业水平低的情况。

三、推进城乡融合发展的路径选择

(一)加快制度创新

面对城乡融合发展面临的制度性障碍,促进城乡融合发展,应进一步推进各项改革措施,创造良好的制度环境,切实实现城乡要素自由流动。要全面改革附着在户籍上的福利制度体系,让符合条件的农业转移人口在城镇落户,加快农业转移人口市民化进程。充分利用自贸港建设的制度集成创新优势,统筹推进农村“三块地”改革,守好耕地红线,在“多规合一”框架内有序推进试点工作,盘活农村存量建设用地力度。吸引人才和社会资本进入农村创新创业,提升乡村活力。健全农村财政、金融体系。加大对农村特别是贫困地区的投入支持,建立涉农资金统筹整合长效机制。强化金融支农。引导涉农金融机构把更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节,培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务主体,破解农业产业发展融资难和资金短缺问题。大力发展农村职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度,引导大中专毕业生、务工经商返乡人员投身“三农”领域创新创业。

(二)做优做强热带现代农业

热带现代农业是海南乡村发展的经济基础,也是自贸港现代化经济体系的重要组成部分。发展现代农业必须在特色产业上下功夫,构建以市场为导向,乡村资源为依托,农民为载体,地域特色鲜明,承载乡村价值,创新创业活跃,利益联结紧密的现代农业产业体系,夯实城乡互动基础。要立足当地独特的资源、生态和文化优势,寻找市场缝隙,与市场错位,发展稀缺,预测短缺,避免形成“千人一面”的产业格局。做强品牌特色,以农业供给侧结构性改革为主线,调整优化农业结构,大力发展品牌农业,打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌,提高农产品竞争力。加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、琼海农业对外开放合作试验区等建设,吸引一批国际农业巨头落户海南,促进海南农业全球化竞争、全产业链发展。依托农业对外开放合作试验区建设,加快培育一批农业龙头企业和外向型企业,着力打造一批农业产业示范基地和创建一批特色农产品优势区。推进农产品精深加工,改变卖原料或初级产品的格局,将海南广大农村变为自贸港建设的优质农副产品供应基地。发展生态旅游产业、健康养老产业等新产业新业态,让乡村成为国际旅游消费中心的重要承接地,缩小城乡发展差别,推动海南全省的发展。

(三)着力打造生态“大花园”

科学合理的城乡空间布局是城乡融合发展的基础和前提,也是自贸港建设发展的基础。一是强化规划空间管控。进一步深化省域“多规合一”改革,完善各类开发边界内总体规划和控制性详细规划,科学确定县域村庄布局和规模,严格框定村庄边界,并将农房建设、危房改造全部纳入村庄规划管理。二是加强乡村风貌整体管控,注重村镇传统风貌与现代化建设相结合,充分保护乡村自然景观与历史文化名胜古迹,保持村镇地域特色,注重将旅游开发与原有资源相结合,保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落,让田园变公园、农房变客房、劳作变体验塑造具有海南乡土特色的乡村风貌。三是建立健全覆盖县乡村三级的乡村规划机构、队伍和村委会报建管理机制,确保村镇规划的落实。四是提升百镇千村建设水平。特色小镇连接城市和乡村,是推进城乡融合发展的重要着力点和支撑点。为此,要借鉴英国、美国、德国等特色小镇经验,聚焦文化体育、健康医疗、养老养生、会展、软件等产业,把特色小镇打造成为高端产业发展、高级人才聚焦的重要空间载体。以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理,增加农业生态产品和服务供给。加强农村突出环境问题综合整治,使海南广大农村成为海南自贸港生态后花园、承接现代生态产业发展的拓展基地。

(四)补齐乡村基础设施和公共服务短板

海南是在较为薄弱的基础上建设自由贸易港。自由贸易港需补齐乡村基础设施和公共服务短板。着力提升乡村“五网”建设水平。按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念,谋划光网、路网、电网、气网、水网“五网”基础设施的提质升级。以农村公路六大工程建设为抓手,推进深度贫困地区交通建设,在贫困地区加快建成‘外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷’的交通运输网络。建设全域智慧水网、实现全民直饮水生活。合理规划和布局农村银行网点、公共文化设施和体育设施场地、便利超市等各类服务设施;提升乡村生活品质。加快全省物流配送体系建设,解决“最后一公里”问题。积极构建“县有中心、乡镇有门店、村社有网点”的快递物流配送体系,加快村邮递站、快递超市、智能快件箱等服务网络终端建设,使城乡之间基础设施互联互通,为自由贸易港搭建桥梁。推进城乡基本公共服务普惠共享,统筹配置城乡师资,吸引更多优秀教师到农村任教,提高农村义务教育质量。加快建立统一的城乡社会保障体系,缩小城乡居民生活水平差距,让农村居民能够享受等值的生活水准和生活品质。使乡村能够成为新的吸引人才和留住人才的地方,为自贸港建设提供动力基础。

参考文献：

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