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中美贸易摩擦背景下我国产业结构转型升级路径研究

2021-04-02 1243 上传者：管理员

摘要：产业结构升级与国际贸易有显著的关联。面对影响国际贸易关系的多种不确定因素，有必要研究如何有效地将中美贸易摩擦转化为我国产业结构升级的新动能，降低贸易摩擦对我国经济总量的冲击。本研究从政策导向、科技创新、拓展市场等方面提出产业结构转型升级的有效策略。

关键词：
产业结构
贸易摩擦
路径
转型升级
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产业结构升级对国家的经济持续增长具有重要的推动作用，与国际贸易也有着显著的关联。当前，中美贸易关系有持续恶化的态势，如何将贸易摩擦转化为我国产业结构升级的新动能，降低贸易摩擦对我国经济总量的冲击，值得深入研究。

一、从产业结构看中美贸易摩擦

(一)中美贸易摩擦的实质

贸易摩擦的实质是通过提高关税额度、对外商投资进行限制等贸易壁垒措施，扭转贸易失衡。自美国挑起贸易战以来，中美之间的贸易摩擦与争端不断升级。美国对中国征收高额关税的产品主要集中在生物医药、新材料、工业机器人、新能源汽车、信息技术等高科技领域，并没有针对中国具有成本优势且贸易逆差比较大的劳动密集型产品。美国的行动目的是试图遏制中国的高科技产业发展。作为回击，中国对原产于美国的、顺差较大的大豆、汽车、化工品、飞机等进口商品采取加征关税措施，目标主要为生活用品类的货物贸易，未涉及服务贸易领域。

由此可见，美国挑起中美贸易摩擦的经济学理论基础是后发经济体的技术进步可能使美国逐渐丧失产业比较优势。美国的逻辑起点仍然是基于中美贸易结构，力图运用关税手段来降低货物贸易逆差。

(二)我国产业结构转型升级的必要性

改革开放四十余年来，我国生产力水平不断提高，产业结构不断升级。2012年末，我国三次产业结构为9.42∶45.27∶45.31,第三产业占比首次超越第二产业。根据产业升级的一般规律，纺织、重化工等传统行业的国内市场空间十分有限。随着网络信息技术、高新技术的更新，第三产业快速发展，成为新的经济增长点。总体来说，我国产业结构已经从“二一三”转为“三二一”,产业结构升级成效显著，符合国际产业结构演变的规律。

我国虽已形成较合理的三次产业结构，但是产业内部发展不均衡。首先，第一产业基础不稳，粮食耕种面积持续减少，基础设施投入未及时跟进，导致生产力水平不高、生产方式落后、生产效率不高。其次，第二产业存在一些问题。比如，高能耗、低技术含量、低附加值的加工业主导性仍然较强，高新技术产业占比不高，基础产业、传统产业发展遇到瓶颈，粗放式发展的特征明显，一些地区“去产能”面临诸多难题，轻纺等工业的过剩产能问题仍未解决，新的重复建设苗头频现。最后，第三产业发展不够充分。我国以信息传输、软件和信息技术服务业为引领的新兴生产性服务业发展比较滞后，增长不够强劲；文化、体育和娱乐业等生活性服务业不够完善；信息产业、文化创意产业、休闲娱乐产业、休闲体育产业、休闲文化服务及经营管理咨询业等新兴服务业才起步；仍然以传统生产性服务业为主，技术和知识密集程度较低。我国对美国出口的多数是低附加值的劳动密集型产品，其中贸易顺差最多的是加工贸易商品，如机电产品、家具玩具、纺织品及原料、化工产品等。这些产品同质化严重、普遍缺乏核心竞争力，容易发生贸易摩擦，企业在应对时显得力不从心。近年来，虽然我国资本和技术密集型产品出口的比例有所提高，但与主要发达经济体相比，仍有不小差距。

二、中美贸易摩擦对我国产业结构升级的影响

(一)积极影响

1.培养竞争优势产业

面对中美贸易摩擦，我国一些具有相对比较优势的劳动密集型企业，通过结构调整、技术升级来提升在价值链中的地位。一些缺乏核心竞争力或竞争力不强、产业结构单一的企业，将被淘汰。优胜劣汰，将引发国内资源的优化配置，提高产业生产效率，促进规模经济的形成，增强一些大企业的国际市场竞争力，进而形成具有国际竞争力的产业集聚，培育竞争优势产业，促进产业结构升级。在中美贸易摩擦的影响下，大企业之间的竞争也会加剧。大型企业要占据更多的市场份额，必须提高产品附加值，增加科技创新投入，降低成本。大企业的外部竞争和内部创新，能够促进竞争优势产业的形成，推动我国相关产业良性发展，加快产业结构升级。

2.降低出口市场风险

长期以来，我国对美国的出口依存度很强，不利于分散市场风险，也不能充分利用全球资源来发展经济。中美贸易摩擦带来的启示就是要降低我国外贸市场风险，进一步推动国际市场的多元化，降低对美外贸依存度。在2019年之前，美国一直是我国的第二大贸易伙伴。根据海关的统计数据，2019年东盟成为我国的第二大贸易伙伴；对“一带一路”沿线国家的进出口额达9.27万亿元，增长10.8%;对欧盟、东盟、拉美、非洲的进出口额分别增长8%、14.1%、8%、6.8%。贸易伙伴的多元化降低了单个经济体对我国外贸的影响力，有助于提高我国外贸发展的稳定性。通过开拓第三方市场，既可以促进国际贸易发展，又可以为产业升级提供保障，降低中美贸易摩擦带来的市场风险，保持国内宏观经济健康稳定发展。

3.促进内循环经济的发展

中美贸易摩擦持续升级及新冠疫情的影响，使得很多企业的出口受到了较大影响，无法获得更多经济利益。出口企业会反思过度依赖出口的经营模式，调整策略，开拓国内消费市场，将市场重心慢慢转移至国内。事实上，企业将目光转向国内，可以摆脱对美国的依赖，挖掘国内市场潜力，促进产业创新、升级。

4.优化进出口产业结构

面对中美贸易摩擦，我国会优化进出口商品结构，争取对外贸易中的主导权。劳动密集型商品附加值低且需求弹性比较弱，不仅极易受到贸易摩擦的影响，而且还会使我国长期处于全球价值链的低端。在美方加强技术封锁的情况下，我国将形成以技术密集型为主的产业结构，通过科技创新，增强竞争优势，优化产业结构。

(二)消极影响

1.对高新技术产业形成冲击

随着经济全球化的加速和技术创新引发的深刻变化，只有掌控高新技术产业，才能赢得市场的主动权。美国公布的加征25%关税的中国商品清单，目标锁定在“中国制造2025”十大重点新兴产业和高科技产业，且禁止美国企业与中国高科技企业合作，禁止中国高科技企业进入美国及相关盟国市场，利用国际技术联盟对我国进行技术封锁。近年来，随着产业结构的持续优化，我国产业逐渐由劳动密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型转变，将各类生产要素向技术创新领域倾斜。我国将在高科技领域，如计算机软件、芯片、人工智能等方面，与美国争夺市场和资源。美国产生危机感，为了保住自己的比较优势，于是对我国部分高科技产品提高贸易壁垒，增加关税，企图限制高新技术产业的发展，让我国在技术领域和关键零部件方面继续受制于人，延缓相关产业的技术进步和发展进程。

2.减少企业利润

在中美贸易摩擦中，两国都对部分商品征收高额关税，势必会增加有关企业的出口或进口成本，进一步压缩企业的利润空间。美国通过多种方式来对中国施压，人民币相对于美元持续升值，使得我国产品的国际竞争力降低，企业经济利润不断减少。在这种情况下，我国企业只能采取降低工人工资、延长工作时间、增加劳动强度等措施来降低生产成本。更多优质的资源流向优质企业，使得一些竞争力不强的企业陷入发展困境，甚至引发不正当竞争现象，企业向资本密集型、知识密集型转型的意愿减弱，产业升级的动力不强。

三、中美贸易摩擦背景下我国产业结构升级的路径

外贸企业对贸易摩擦要有长期的思想准备。我国要促进国内产业结构的转型升级，减轻摩擦带来的负面影响，从政策导向、科技创新、“一带一路”倡议等维度探索产业结构升级的路径。

(一)政策导向维度：产业政策与资源配置双向引导

美国挑起的贸易摩擦并不是只采用传统的贸易保护措施，而是辅以知识产权、货币金融等政策。因此，应对贸易摩擦，我国要从政策导向维度，强化宏观经济政策引导，建立更加完善的贸易争端处理机制，更合理地配置市场资源。

1.调整贸易政策

我国长期实行出口导向型战略，对促进国内产业结构升级的作用不大，还频频遭遇贸易摩擦。因此，必须调整贸易政策。一方面，要提高我国贸易救济的能力，加强反倾销、反补贴等方面的保障，建立与世界惯例相适应的贸易摩擦预警和摩擦争端反应机制，快速应对贸易摩擦，尽可能降低损失。另一方面，要从出口导向型战略转向进口导向型战略。进口导向能为国内产业引入国外资本、先进的生产要素，产生高新技术溢出效应等，对促进国内经济发展、推动产业结构升级有着重要作用。

2.重构产业政策

要对不同产业采取不同的政策，明确国家战略的重点产业，并给予相应政策扶持。我国以往的产业结构调整，主要是基于国内三次产业比例关系的协调，调整路径与国际基本脱节。今后要改变这种状况，应与国际对接起来，充分利用国内国外两种资源、两个市场，面对中美贸易摩擦的不利影响，抓住全球产业转移的契机，逐步实现产业结构的高度化、专业化。另外，要充分体现市场机制的作用，处理好政府与市场的关系。

3.合理配置资源

一要释放存量资本。我国产业退出有较高的壁垒，要建立基于市场原则的退出机制。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。通过兼并重组等手段，对产业发展空间有限甚至越来越小、已经丧失盈利前景和严重资不抵债的“僵尸企业”,加快关停并转，将存量资本尽快释放出来，转移到更有效率的产业上去。二要科学配置生产要素。要建立市场化的生产要素流动机制，使生产要素能够充分自由流动，优化配置。目前，阻碍产业结构升级的重要因素是第二产业的结构不均衡、第三产业发展层次偏低。因此，政府应充分支持企业自主创新，科学配置技术、资本等生产要素，推动第二产业向技术密集型、知识密集型转变，加快第三产业的发展。

(二)科技创新维度：加大产业扶持力度与支持新兴产业双管齐下

1.加大高科技产业扶持力度

2019年，世界知识产权组织在印度新德里发布的全球创新指数(GII)排名中，美国排第3位，中国排第14位。中国连续四年保持上升势头，较2018年上升3位。目前，中国不仅缺乏基础性、共性和前瞻性技术研发的大型骨干企业，也缺乏高精尖技术创新型的战略性新兴产业，更缺乏提高科技创新成果转化率的技术供给机构，这是制约技术创新的突出问题。我国的高新技术自主创新能力仍然亟待提升，扶持高科技产业将成为推动科技发展、加快产业结构升级的常态。要加强高新技术产业的支持，增加资本投入，健全融资机制，提升创新研发水平，加大对高新技术开发区的建设力度，增强辐射和带动能力。要尽快出台高新技术企业税收等方面的优惠政策，重点建立高新企业培育体系和机制。要加强产业间融合，以产业结构转型升级为契机，增强各产业间的联系和渗透，为制造业附加值提升提供更多机会，推动高新技术产业与传统产业的融合，进一步加快产业升级速度。

2.扶持战略性新兴产业的发展

移动互联网、物流快递、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，培育和发展战略性新兴产业，是产业结构转型的主要方向。我国的新兴产业在关键核心技术上有待突破，要早日实现自主可控，不依赖发达国家。采取高新技术产业进口替代战略，在生物、航空航天、芯片、计算机等重点产业或重点技术领域加强自主研发，逐步替代进口产品。要把产学研创新研究机制引入战略性新兴产业领域，以市场化机制激发创新研发的内在动力，构建技术创新科研综合体。

(三)“一带一路”倡议维度：拓展多元市场发展空间

“一带一路”倡议可以推进我国外贸市场多元化，进一步扩展国际合作伙伴网络，开拓国际市场，为产业结构调整创造机遇。我国对发展中国家的出口贸易主要通过贸易结构先导效应、贸易自由化竞争效应、市场规模扩张效应，分别促进产业结构高度化、行业生产率提高和企业技术创新，进而推动产业结构升级。第一，要发挥贸易自由化竞争效应，提高与沿线国家的贸易效率。推动上海自由贸易区和“一带一路”区域口岸共享服务，互通信息，消除信息障碍，降低通关成本，提高通关能力，促进贸易的自由化和便利化。第二，要发挥贸易结构先导效应，加快第三产业输出。“一带一路”沿线国家对高新技术产业、服务业有较大的需求。虽然我国的第三产业与发达国家相比仍然存在一定差距，但与“一带一路”沿线国家相比拥有一定优势。我国可以输出人力资源、商务咨询、教育培训、健康养生等服务，加快服务业的转型升级，朝更专业、更精致的方向转变，促进国内服务贸易产业的调整及发展，推进与沿线国家在第三产业领域的交流及合作，促使出口贸易由劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，让国内产业结构更合理，从而促进经济高质量发展。

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