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数字贸易发展将迎“黄金机遇期”

2021-04-16 355 上传者：管理员

关键词：
世界贸易
数字贸易
贸易经济
黄金机遇期
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来自世界贸易组织的数据显示：预计至2030年，数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8%—2%。

在全球数字经济蓬勃发展的大背景下，基于数字技术开展的线上研发、设计、生产、交易等活动日益频繁，极大地促进了数字贸易的发展。数字贸易在服务贸易中的主导地位逐步显现，ICT服务、其他商业服务、知识产权服务是数字贸易增长的关键动力。

数字贸易创新发展持续加速

数字贸易是数字时代的象征，更为经济增长提供了强劲动力和广阔空间。来自世界贸易组织的数据显示：预计至2030年，数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8%—2%。

当前，我国数字贸易规模增长迅速，相关产业已成为拉动经济增长的活力要素之一。国际贸易正由传统贸易和全球价值链贸易，进入到数字贸易发展的新阶段。《中国数字贸易发展报告2020》显示，中国2019年可数字化服务贸易额超2700亿美元；在全球范围内，中国数字服务出口排名第八，数字服务进口排名第七。

全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹判断，数字贸易发展将迎来至关重要的“黄金机遇期”。如果中国能借此机会在全球数字贸易规则框架中赢得主动权、掌握话语权，就能由全球数字贸易大国迈向数字贸易强国，实现数字贸易高质量发展。

全国政协委员、海关总署原副署长孙毅彪指出：“要实行高水平对外开放，就必须开拓创新，加快发展数字贸易，能够催生大量贸易新业态新模式。”他建议，希望政府加快完善数字贸易的营商环境，补齐数字服务贸易短板。要抢抓机遇加快外贸数字化转型。一方面，要继续做大做强数字化驱动的货物贸易，比如加大电商平台的全球化合理布局，建设更多的海外仓展贸中心和营销服务中心;另一方面，要补齐数字服务贸易短板，大力发展远程医疗、数字教育等新兴数字服务业态，优化数字贸易结构，打造国际竞争新优势。

数字贸易推动经贸格局变化，有利于促进国际国内双循环。近年来，我国数字贸易发展提速。“十四五”期间，我国互联网法治建设将从细化重点法律制度、协调整体立法体系、探索新技术、新应用立法等方面进一步充实法律制度，提高整体治理水平。

在政策方面，《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》等数字贸易政策密集出台，围绕数字贸易的发展、开放和监管三大领域展开部署。

数字贸易发展带来监管新难题

在全国人大代表、江苏省政府外事办公室主任、党组书记费少云看来，数字贸易提高了经济的运行效率，但也带来了新的监管难题。就数字贸易的立法和政策规划而言，国内仍然存在空白。

通过调研，费少云发现，当前我国的研究、监管重点主要集中在电子商务的发展上，处于起步阶段的数字贸易，在国内知识产权保护、网络安全等配套监管方面仍然存在薄弱环节，政府监管体系中也尚未形成数字贸易竞争的子监管体系。

对此，费少云建议商务部等部门加强对数字贸易的专项研究，推动国家层面制定有关数字贸易的专项规划或指导政策，厘清中国数字贸易的概念边界，为我国数字贸易发展提供有效政策支持和文件支撑。

此外，费少云建议尽早谋划数字贸易专项立法工作，一方面顺应全球数字贸易发展趋势，对现有法律法规予以修改和完善，尤其是加大对知识产权的保护力度以及对盗版产品的惩罚力度，以免在国际上发生不必要的纠纷；另一方面，填补数字贸易领域市场准入、跨境数据流动、数据安全等法律空白，确保我国数字贸易能在全球范围内统筹配置和科学发展。

在完善法律法规和技术规范方面，全国人大代表、上海社科院原副院长张兆安表示，作为评估工作的依据文件，目前《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见稿）》以及其更新政策《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》尚处于征求意见状态，国家主管部门应根据前期征求意见状况尽快修订完善出台。此外，对于安全评估的受理流程和评估流程在之前的法规中尚未具体明确，建议尽快在后续的法规中予以完善以加快落地实施。

张兆安还提出，建议组建数据跨境流动安全评估体系，该体系主要包括自评估机制、联审联评机制、安全检查机制、违规举报机制和信用管理机制。另外，还应形成国际合作互认“白名单”，并把《全球数据安全倡议》转化为有关立法等。

参与制定数字贸易国际规则

随着数字技术与经济社会的深度融合，传统全球治理机制大幅增加对数字治理问题的关注，并参与全球数字规则塑造。如世界贸易组织将与数字相关的贸易问题纳入服务贸易规则，并最终启动单独的电子商务谈判进程；同时，双边和区域性机制保持活跃，持续创设全球数字治理规则；自由贸易协定在全球数字治理规则上的影响日益显著，在数字领域树立了一系列新的原则和标准，对未来全球数字治理规则的塑造具有重要的示范作用。

孙毅彪建议，我国要主动作为，参与制定数字贸易国际规则，“当前国际数字贸易规则滞后于数字贸易发展，应坚持在世贸组织的多边体制下，积极参与数据跨境流动、数据本地化要求、数字产品和服务的税改、数字知识产权保护等各国普遍关注的议题的研究和规则的制定。”

陈晶莹建议设立“国家数字贸易办公室”，定期跟踪研究海外国家治理数字贸易市场、制定数字贸易规则的动态，进一步推动适于国际竞争的数字贸易规则体系建立，规范数字贸易发展。在此基础上，陈晶莹还提出，可以利用服务贸易创新试点城市出台数字贸易优先的支持政策。“有条件的自贸区可以率先探索，按照扩大开放与适度保护相结合的原则，在试点基础上再形成可复制、可推广的经验。”她说。

专家认为，在提升我国数字贸易国际化水平的同时，应该着力降低数字领域外商投资市场准入标准。在陈晶莹看来，与传统跨国企业不同的是，数字跨国企业对东道国经济贡献主要体现在技术和知识溢出、营销渠道、品牌效应等方面。如果能改变传统外资绩效评估办法、缩短审批时间，就有望吸引集聚更多数字跨国公司，助力我国数字贸易进一步发展壮大。

与此同时，数字知识产权保护尚待提升。对此，孙毅彪建议，良好的数字贸易营商环境可以从以下方面着手：进一步降低门槛，明确准入清单，公开公平，吸引更多数字跨国公司来华经营；建立完善数字产品和服务各个环节中数据流动和数据保护的规则，制定规范严格的行业治理制度;利用好国际循环中管理技术、人才、营销渠道等资源，注重发挥数字产业在技术知识、行业生态、人才储备等方面的溢出效应，积极营造透明、公正、诚信、安全良好的市场环境。

益达.数字贸易发展将迎“黄金机遇期”[J].中国对外贸易,2021(04):27-28.