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构建危险货物道路运输安全监管机制的路径探究
摘要：危险货物道路运输因其运输的特点，安全监管成为行业管理和社会关注的难点和重点。本文重点阐述从事危货运输的企业评价机制、从业人员信用考核机制、从业人员技能培训等，提出从完善运输要素方面构建危货运输安全监管机制的路径。
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1、引言
安全生产事关着千家万户的幸福安康，道路运输联系着东南西北的物资往来，危险品货物运输作为特殊的道路运输内容，更加突显出其特殊的要求和独特的地位。我国当前危险货物道路运输安全管理总体上比较规范，有效保障了人民群众的生命财产安全。但还需要警钟长鸣，特别是要从危险货物运输全要素来看，还要堵塞漏洞，加强构建危险货物运输监管机制。
2、加强危险货物运输的重要性
从危险货物运输环节而言，由于涉及比较多的政府机构和行业管理部门，在各司其职的理念下，“各自管好自己的门、自扫门前雪”的管理现状还是存在的，职能重叠交叉现象也会增加部门之间协调的困难。只有健全“全过程、全要素”的危货运输安全监管体系，从运输源头开始加强管理、运用互联网加强联防联控、加强诚信经营教育及监督管理，明确控源头、知流向的管控方向，做到出现问题可查、应急处置得当的安全监管长效机制，提高危险货物道路运输安全监管水平。
3、狠抓危货道路运输要素管理，构建安全监管机制
3.1以建立完善危货运输的企业评价机制为抓手，促进安全监管
1）建立企业安全评价机制。第一，是要建立安全评价机制。安全评价的关键是第三方安全评价机构应该依法获得相应资质，在授权的危险货物生产、经销运输的评价业务范围内，能依法依规对评价对象所从事的危险货物运输进行科学公正评价。第三方安全评价机构所出具的报告、技术性咨询文件，对所作出的安全评价结果和安全评价报告承担相应的法律责任，可依法作为运政部门、安监部门判定运输企业的安全行为是否合法合规的依据。
2）明确企业安全生产的评价内容。交通运输管理部门要组织交通运输系统安全考评专家和应急管理专家，根据国家有关法律法规和行业规定，检查道路运输、公路运营有关企业营运资质、承运车辆车况、落实安全生产主体责任，执行安全生产规章、加强现场安全管理，重点检查客运企业车辆安全例检、客运车辆GPS动态管理情况、“三不进站、六不出站”。重点对危险货物运输企业安全生产工作落实情况进行台账资料检查，听取安全生产工作开展情况，对企业工作不足之处提出整改意见。
3）规范安全评价工作流程。安全评价工作，需要规范工作流程，明确工作要求，以实现检查工作的实效。其主要工作流程包括专家进驻做好考评准备、抽检危险品存储和运输记录、采取定性和定量分析的方式评价企业安全工作成效、针对企业安全生产存在的风险提出建议、向企业反馈专家组检查结论、编写评估报告提交给上级交通运输管理部门。
4）强化安全评价意见的使用。企业安全生产评价工作由上级交通运输管理部门委托第三方有资质的独立评价机构具体负责，检查经费由政府部门统筹解决，采取企业按规定上缴费用和财政补贴一并解决的措施。
5）企业安全生产的评价结果实行一票否决制。评价结果要合理正确运用，与企业经营执照和企业经营范围的认定相挂钩，严格把控好许可经营准入关。在检查工作中如有发现安全生产条件未达标的或者存在重大安全生产隐患的，列为安全生产不达标企业黑名单，责令退出危险品运输市场。
6）安全评估工作需要定期开展。重点对承运剧毒、易燃易爆危险品的企业开展安全评估，原则上以每三年为一个周期。一般危险货物的运输企业考评原则上为五年开展一次，期间可根据实际工作需要开展不定期的安全评估、抽检，以高压态势形成安全管理常态化检查。发生过重特大运输安全事故的危险货物运输企业，采取一律暂扣经营许可证，勒令停业整顿的方式进行处理。在完成整改措施，向上级交通运输管理部门提出重新评估并达标后才能再次营业。
3.2建设危险品运输企业及从业人员的信用考核机制
1）建设信用考评机制的必要性。危险化学品本身就不同于普通货物，很容易在企业生产、企业装卸和运输甚至日常使用过程中发生意外事故，防微杜渐、最大限度降低事故发生概率或者减少重特大恶性事故发生是危险化学品管理的重中之重。由于我国工业化进程的加快，危险化学品管理方式、体制机制逐步在完善，所出现的管理问题既有政府监管的问题，也有企业自身的问题。只有全国要下一盘棋，统一标准在各省区各地方建立危货运输安全信用考核，进行常态化、动态化监管，发挥市场经济对资源的调配作用，进一步化解目前危货运输管理困境。要把政府的外在压力让企业自觉内化为企业的内生动力，调动经营企业主体责任，政府、行业和企业三方联动引导和改进危险货物道路运输企业加强管理，不断强化安全防范、倡导守法、诚信经营，以市场竞争的方式优胜劣汰。
2）信用考核指标体系的具体内容。信用考核指标体系是对企业经营管理的综合考评。考评范围包括企业资质、安全生产情况、道路运输经营管理、管理业绩和服务水平、取得的社会效益等方面。向企业提前公布评价项目，明确和量化考核内容和考核要求，多采取查询日常记录和现场勘查的方式提取考核信息，减少主观性判断，根据考核指标确定考核分值。
3）信用考核体系评分原则。根据考核分数评定安全信誉等级为五星级、三星级、二星级和一星级。在评分期限内从未发送过较大及以上等级的危险货物道路运输安全责任事故及污染责任事故，没有重大服务事故，方能参加星级评比。
4）探索国家级、省级、地市级和县级等四级考核结果信息联动。各级交通运输管理部门根据属地原则依法开展危险货物运输企业安全考评后，要及时建立台账，及时更新、记录企业质量信誉档案。省级交通运输管理机构（道路运政部门）负责统计汇总和审核发布考核结果，并上报交通运输部实现全国联动危险品车辆异地违规和处罚情况，由交通运输部统筹省区市相关考核结果和信誉档案信息的信息共享和交换，考核结果用于线路安排、资源配置，形成考核结果的震慑作用。
3.3建立和完善危险货物道路运输从业人员上岗和技能培训考核机制
传统的道路运输主要因素是司乘人员、运输车辆和道路条件等三要素，其中驾驶员是首要要素。根据统计数字显示，导致发生危货运输安全事故的最主要因素是驾驶员的因素，其主要集中在安全意识淡薄，由于车辆超速超载或者驾驶过程中违章操作是重要因素。由此可见，驾驶员等从业人员的强化管理是摆在各级交通运输管理部门和危险货物运输企业面前不可回避的重大问题。
1）坚持对从业人员开展继续教育培训，加强从业人员的持证上岗考核和定期业务培训。危险货物道路运输是特殊的工种，专业性强、业务水平要求高，需要长期接受系统学习培训。第一，要严格从业人员必须通过上岗考核，在获取上岗资格证的同时学习到必备的从业知识；第二，在资格证有效期内，行业主管部门要对从业人员定期开展培训和考试，并登记考核成绩备查；第三，一旦出现从业人员涉及重大安全责任事故或违章操作等行为，要收回其职业资格证，责令参加强化培训重新考证；第四，规范从业资格证的管理，要做好从业人员信息的共享。从业人员申请补办从业资格证的时候，一定要查实是否存在由于异地违章违法被执法部门暂扣或吊销从业资格证的情形，杜绝以遗失补办的形式冒充重新办理证件的问题的出现。
2）行业主管部门和危货运输企业共同加强从业人员的日常管理。对从业人员个体方面来说，在规范从业人员上岗考证、持证上岗制度的基础上，加强每一位从业人员的定期培训，为每个从业人员建立终身制诚信档案，督促企业安排专人定期更新、管理维护从业人员基础信息，把从业人员安全管理制度落到工作实处。对于企业而言，行业主管部门要督促企业完善《从业人员危险货物道路运输工作台帐》《从业人员危险货物道路运输业务知识学习考勤台帐》《安全生产违规人员处理档案台帐》等企业基础管理工作。行业主管部门要牵头组织企业逐步建设完善辖区内危险货物道路运输从业人员的基础数据库，构筑危险货物道路运输从业人员的信息共享网络。
3.4实施运输企业安全风险抵押金制度
安全生产制度要与经济利益、经济处罚挂钩。违章违规就要重罚，这样才能更好的强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证危货运输安全事故应急处置工作的顺利进行。针对危险货物道路运输企业，要出台行业运输安全风险抵押金管理制度，要求企业上缴抵押金，或从企业经营收入中提取一定比例的利润建立基金库，一方面是对企业的经济约束，另一方面也有利于一旦出现运输安全事故后，有专项经费用于应急救援或者善后处理、经济补偿。为了体现抵押金的合理合规使用，应该由各级政府部门安全生产监督管理机构会同同级财政部门共同负责，按照属地原则交由同级道路运输管理部门具体实施。
4、结语
加强危险货物运输管理是一个系统工程，需要行业主管部门、行业企业齐抓共管，需要从业人员履职尽责，才能实现安全高效的运输形式。只有建立全过程监控、全要素管理的安全监管体系，从基础工作抓起，做好源头管理、强化信息联网联控、加强从业人员诚信监督，才能建立起危货运输的安全监管长效机制。
参考文献：
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田晓.基于运输要素构建危险货物道路运输安全监管机制的路径探究[J].轻工科技,2020,36(06):146-147.
基金:2018年广西交通职业技术学院自然科学哲学和人文社会科学研究重点项目:南宁市危险货物道路运输企业安全标准化体系构建研究(编号:JZY2018KAZ08);2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目:基于行驶安全与运行效率的高速公路限速调整研究(编号:2020KY34026)
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