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延边州人民生活水平的提高为全面建成小康社会奠定坚实基础

2021-08-19 175 上传者：管理员

摘要：就业是改善人民生活品质的根本。党的十九届五中全会用浓重的笔墨阐述改善人民生活品质这一重要任务,这是开启全面建设社会主义现代化国家的必由之路。延边州要改善人民生活品质,就应着重在实现高质量就业、加强人才培养、完善社会养老服务体系上探索。

关键词：
对策建议
延边州
生活品质
面临挑战
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一、延边州人民生活水平的提高为全面建成小康社会奠定坚实基础

(一)新增就业持续增加，逐步健全“就业创业”服务体系

就业是改善人民生活品质的根本。强调实施就业优先政策，在推进市场化就业的同时，建立保障困难就业群体的政策体系，不仅使就业朝着高质量方向发展，也为困难就业群体提供相应的制度保障，进而使人民的就业权利得到更坚实的制度保障。

延边州全面落实更加积极的就业政策，以实现充分就业和高质量就业为目标，通过“农村半小时服务圈”创建活动，提升就业服务能力扩大就业，针对下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、复转军人等各类就业困难人员，开展“春风行动”“就业援助月”等各种形式实现就业，依托延边就业创业网、手机APP、微信公众号等创业服务平台扎实推进创新创业，千方百计稳定和扩大就业，使“就业创业”取得明显成效。截止2020年11月，延边州城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率常年保持在省控线4.5%以下。实现农村劳动力转移就业105.82万人。发放创业担保贷款13.92亿元，带动就业人数29 840人。

(二)精准落实社会保障政策，加快提升城乡居民社会保障水平

社会保障是改善人民生活品质的基础，新型社会保障制度成为全民共享经济社会发展成果的有效途径。随着国家和省社会保障政策的调整，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费率按降低标准落实到位。为了提高保障服务水平，大力推进电子社会保障卡使用范围，在全省率先实现电子社会保障卡的环境测试，并与吉林市、白山市第一批实现电子社保卡的应用。截至2020年11月，延边州参加城镇职工基本养老保险71.26万人。其中，企业职工参保34.99万人。机关事业单位职工参保6.77万人。城乡居民养老保险参保36.82万人；延边州失业保险参保24.99万人；延边州工伤生育保险参保40.4万人。

(三)全面实施人才强州战略，人才发展环境日益优化

人才优先发展是改善人民生活品质的重要支撑，以人才优先发展战略为主线，结合少数民族地区人才培养实际，强化服务、建章立制，逐步建立起科学、分类、动态、面向社会各类专业技术人才的职称评价机制，培养和吸纳各类人才。以人才培养基地建设、继续教育平台管理等为载体，加快促进专业技术人才的知识更新。依托国家、省各类高层次人才选拔制度体系，优化选拔标准方式，强化人才考核激励，不断构建高端专业技术人才梯队，使延边州人才队伍建设有长足发展。到2020年11月为止，延边州现有在职专业技术人才5.3万人，各类高层次人才186人。延边州2人被评为享受国务院特殊津贴专家，6人被评为省突出贡献专家，推荐州直单位省拔尖创新人才6人。为22名享受国务院特殊津贴人员和20名省高层次人才专家发放人才津贴。人才是第一资源，是撬动所有资源的决定性资源，只有发挥人才优势，才能为经济发展注入内生动力，为改善人民生活水平提供物质保障。

二、延边州改善人民生活品质所面临的巨大挑战

(一)就业形势更加严峻

由于受全球疫情和经济下行压力的影响，各国经济都在呈现下滑的趋势，不确定因素明显增多。2020年，世界经济只有我国是正增长，就因为我国疫情防控取得重大阶段性成果，这充分彰显社会主义制度的优越性。随着“十四·五”规划全面建设社会主义现代化国家目标的确定，人民对经济发展、就业创收和民生兜底等会有更高社会要求，实现高质量就业会使结构性就业矛盾和人力资源供求总量矛盾加大。一方面，由于就业形势呈现多样化、复杂化趋势，新增就业难度加大；另一方面，更导致就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加。从延边州现实分析，由于延边州属于老少边穷地区，年轻劳动力流出严重，留下的劳动力年龄偏大居多，没有参加技能培训的意愿，导致求职时由于缺乏技能而失败。再加上，思想观念、身体条件等因素影响，很难找到合适的岗位，招工难已经成为企业所面临的难题。

(二)全面建成高质量社会保障体系压力巨大

由于我国现行的社会保障制度还存在着制度结构不良、责任分担失衡、参保质量不高、缺乏多层次设计、社会保障政策僵化堪忧、筹资机制不灵活等等一些因素的制约，使不同人群的社会保障权益所能享受到的待遇还存在显著差距，并有继续拉大的趋势。因此，全面提高社会保障制度的质量已经成为新阶段社会保障制度改革与发展的核心使命，而人民生活品质的提高不再是简单托底数、满足基本需求，是要抬高基数、实现高品质生活的制度保障。

由于延边州人口总量不断锐减，致使在社会保障方面始终处于“两难”境地，一方面社会保险费收缴困难，另一方面社会保险费用支出增加。如：城镇职工养老保险降低缴费费率后，截至2020年11月，社会保险费收缴减收2.64亿元，导致养老金收支缺口将超过60亿元，基金支出缺口将进一步增大。

(三)人才队伍建设阻碍因素增多

2021年，基于互联网、人工智能、大数据、云计算、遥感技术等前景预判，“人才竞争力”将前所未有。面对新技术、新业态、新模式的不断涌现，人才队伍建设还存在很大差距，比如：人才总量不足，人才结构不够合理，高层次、高技能和创新人才严重短缺，人才管理体制和管理模式不能适应经济社会发展的需要。延边州经济发展相对滞后，在市场经济条件下“人往高处走”已成不可阻挡之势。由于经济总量小，吸纳人才的载体、空间和引力有限，人才的作用难以有效发挥，既存在高校毕业生毕业后流向外地的“隐流”，也存在具有技术职称的人才向环境好、待遇高流动的“明流”，留住人才的压力巨大。在“人才争夺战”中处于劣势，引才、留才、稳才难度更大。

三、延边州改善人民生活品质的主要对策与建议

(一)统筹推进城乡就业创业，实现高质量就业

改善人民生活品质的根本是实现高质量就业。“十四·五”规划开局之年，重点是抓就业，因为抓就业就是抓经济发展，就能保住市场主体，这也是经济社会发展的治本之策，更是“六稳”“六保”的首要任务，还是延边州必须要完成的非常艰巨的重要任务。

1.坚持就业优先战略，推进城乡统筹就业。

要把实现高质量就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。充分抓住“数字延边”建设机遇，利用大数据平台，按照分类施策方法，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点。

2.精准把握就业政策，抓好重点群体就业。

着重把握支持和促进重点群体就业优惠政策，精准理解规定的相关内容，通过把就业政策与财税、金融、产业等政策相衔接，针对全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人口，比如在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业的人员、享受城市居民最低生活保障劳动年龄内登记失业人员以及毕业年度内高校毕业生、中职毕业生、退役军人等重点群体，加大就业支持力度，实施就业帮扶。针对残疾人、零就业家庭成员就业比较困难的群体，要建立各方协同机制，加大资金投入，扩大公益性岗位开发和安置。通过财税政策鼓励企业吸纳困难群体就业，更好地完善和落实残疾人按比例就业政策。

3.以培训促就业，提升就业者能力素质。

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，针对农民工向农技工转型培训、返乡创业致富带头人培育等范围，以“务实管用”为前提，开展投资小、见效快的创业技能培训；逐步完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力，充分发挥促进就业整体功效。

(二)完善社会保障体系，培育养老新业态

改善人民生活品质的底线思维是完善社会保障体系和提供多样的养老服务。延边州的老龄化程度高于全国、全省的平均水平，既要有多层次的社会保障体系提供强有力的基础保障，又要有与延边州老龄化程度相适应的养老服务体系，这也是一项非常重要的艰巨任务。

1.完善社会保障体系是改善人民生活品质的基础保障。

要有序构建多层次社会保障体系，对养老保险、失业保险、生育工伤保险等有序进行结构优化，促进制度的整合并提升统筹层次。充分运用公共政策、社会机制、市场机制来调动各方参与社会保障体系建设的积极性，精准引导市场主体、社会力量、个人及家庭共建社会保障体系，做到各扬所长、各尽所能、各得其所。要建立养老保险待遇合理调整机制，针对城乡居民养老保险制度存在的尚未健全的待遇确定和正常调节机制问题。延边州应根据城乡居民收入增长趋势，对物价变动的预测以及社会的购买能力等等，做好基础养老金、个人缴费档次标准和政府补贴标准的测算，确定合理的符合本地区实际的养老待遇标准和基础养老金调整机制，并确保社会保险基金安全可持续运行。

2.培育养老新业态是提高人民生活品质的趋势路径。

党的十九届五中全会指出，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。由于延边州人口向外流失比较多，走出去的多数是年轻人，人口老龄化形势更加严峻，更需要智慧健康养老来有效解决养老难题。在“数字延边”中着重智慧养老新业态的建设，通过广泛拓展线上服务内容，打造“互联网+养老+康复”数字康养服务平台，实施对社区、家庭、机构的大数据整合，全方位满足老人在生活、健康、安全、娱乐等各方面的需求，促进养老服务更加便捷、高效和智能，让老人享受到全天候安全舒心的老年生活。

(三)完善人才发展体制机制，全面提升人才整体素质

习近平总书记强调，人才是第一资源。延边州拥有人才至关重要，这是决定经济社会发展的决定性资源。

1.大力培养技术技能人才队伍。

要以“国家百千万人才工程”、国务院特贴专家、省突出贡献中青年专家和省拔尖创新人才选拔等人选为重点，突出“高精专尖缺”导向，强化吸引人才、留住人才、稳住人才举措，引进、培养和稳住更多、更优秀高层次人才。加强实用专业技术人才队伍建设，制定符合基层专业技术人才、民营企业人才特点和成长规律的培养扶持政策，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动的激励措施，切实推动人才激励政策落地见效。

2.打破人才流动障碍，高效配置人才资源。

延边州要梳理出妨碍人才流动的体制机制弊端，打破体制机制障碍，畅通人才跨县(市)、跨行业、跨所有制流动渠道。要以高校、科研院所和企业建立的专家服务基地、博士后科研流动站、博士后创新创业实践基地为载体，按照公开透明、公平公正、竞争择优的用人方式，建立一个与发展新阶段相适应的用人标准，加大各类人才培养力度，聚焦人才作用发挥，使人才各尽所能，进而形成良好的人才环境。高效配置人才资源，要把握人才的思想和精神状态，要人尽其才，就要不断地进行思想上的交流和沟通，把握优势定位，瞄准发展方向，提振精神状态，才能以良好的健康的心态从事事业。

3.建立更为灵活的人才管理机制。

千秋基业，人才为本。开启全面建设社会主义现代化国家，就要用好人才这个第一资源，建立更为灵活的人才管理机制。要依托延边州特有的朝鲜族特色和食品、医药和旅游三大主导产业等项目，打造主导产业与特色文化相结合的人才干事平台，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新活力充分并发，确保各类人才干事有平台、创业有机遇、发展有空间。要完善人才培养吸引流动和激励保障机制。按照重点人才重点培养、优秀人才加紧培养的思路，整合资源，建立多位一体的创新人才管理机制，搭建干事兴业平台，畅通人才流动渠道，留住并用好本土人才，从住房、教育、医疗等方面保障人才工作生活环境，不仅做到人才引得进，更要留得住并用活用好。

参考文献：

[1]习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.

[2]习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[N].人民日报.2020-09-09(02).

[3]习近平谈治国理政:第三卷[M].北京:外文出版社,2020.

文章来源：李玉晶.关于延边州改善人民生活品质的探究[J].延边党校学报,2021,37(04):77-80.