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“一网通办”下社会保障机制需进一步改革

2021-08-21 83 上传者：管理员

摘要：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在国家发展第十四个五年规划中重点提出加强数字化政府建设,建立健全政务数据的共享协调机制,进而推动电子证件照扩大应用领域和全国互通互认,从而实现更多的政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项,基本实现"跨省通办",习近平总书记强调完善覆盖全民的社会保障体系,促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济和社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排,是治国安邦的大问题。在电子政务下,坚持社会保障全覆盖,实现"一网通办"、"智能全办"是解决广大人民的实际问题所在。

关键词：
一网通办
数字化
社会保障
跨省通办
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1、构建完善的社会保障体系意义重大

1.1构建惠及全体人民的社会保障体系

近些年来，我国社会保障体系建设推出了顶层设计思路，社会保障体系建设进入快车道发展。进一步统一城乡居民基本养老保险制度，逐步实现机关事业单位养老保险和企业养老保险制度统一，由双轨制逐步走向单轨制，企业职工基本养老保险基金实行中央调剂制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，进而全面实施城乡居民大病医疗保险，国家已经组建了医疗保障局，地方各省市县区成立了地方医疗保障局。推进全民参保计划，降低社会保险费率，尽可能充实社保基金。逐步建立了不分城乡、地域、性别、职业的全体人民的社保体系。

1.2构建涵盖各种保险的社会保障体系

目前，我国社会保障体系中基本医疗保险覆盖为13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，已经发展成为世界上规模最大的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实的基础，为实现第一个百年奋斗目标提供了强有利的条件。随着我国目前社会主要矛盾发生变化，国家城镇化、人口老龄化、就业方式多样化等方面的加快发展，我国社会保障体系仍存在不足之处，需要高度重视并加以解决。

1.3“一网通办”下社会保障机制需进一步改革

1.3.1社会保障制度改革需要系统集成、协同高效

准确把握各个社会保险险种之间、社会保险领域和其他社会相关领域之间改革联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成统一合力。进一步强化问题导向，不断推进深化改革。发展加快多层次、多支柱的养老保险体系，更好地满足人民群众多样化的需求。不断推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险等保险的省级统筹，统筹区域选择在合理可控范围。建立农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保险保障制度，深化医保支付方式改革，进一步加大医保基金使用效能。

1.3.2社会保障制度改革需要体系完备、网络通办

不断完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和日常服务水平上下功夫，进一步提升社会保障的治理效能。进一步完善社会保险关系登记和转移接续的措施，转移程序到县区，全部在系统上操作，基本实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。不断完善全国统一的社会保险公共服务平台，扩大接入范围，深入推进社保经办数字化转型。要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行运行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务，在智能运行的同时，充分考虑老年人的窗口业务。充分利用近两年疫情防控的成功经验做法，不断完善突发重大风险的应急预案措施。

2、“一网通办”下社会保障体系的瓶颈问题

2.1社会保障项目头绪多

在我国社会保障项目主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险，其中基本养老的保险补充为职业年金，基本医疗保险的补充包括生育保险、大病救助医疗保险，不同业务内容通常是办事告知加填表的模式，所需信息采集后生成表单由用户确认，层层引导步骤、不同保险险种针对不同的表单，而采集的基本信息往往是一样的，重复的采集基本信息，反复多次，头绪太多。

2.2“一网通办”的社会保障部门融合度不够

各级政府“一门式”的行政服务中心融合度不高，在各地政府推进“一门、一窗”办事的过程中，人社部门融入深度不够。目前，有些办事流程设置的很繁琐，以养老保险办理为例，办理退休养老金需要人社工资福利部门审批退休，社保局审核待遇、人社养老处确认视同缴费年限、社保局养老中心上养老金待遇，同一个保险涉及多个部门，而且各个部门在不同的办公场地，一件事情多次审核档案，一档多审机制时有发生。

2.3社会保障敏感政务数据安全性有待提高

“一网通办”下社会保障体系建设核心是政务数据的后台共享，我们既要保证数据互联互通，又不让敏感数据外流，避免人力资源数据的外露，不同的社会保险种类，提供了不同的保险系统，同时系统的安全性同时部署在每一个系统上，造成资源的浪费，同时数据安全性不能够保证。

3、构建“一网通办”社会保障体系建设的思考

3.1整合系统，统一身份认证

建立全国一体化在线政务服务平台，以国家社会保险公共服务平台为例，12333的开通解决了社会的统一门户，大平台的推出是适应广大人民需求的，统一了政务服务门户、统一了政务服务事项管理、统一了身份认证、统一电子印章以及统一电子证照等公共支撑建设系统。在12333小程序上，用户通过刷脸等方式进行实名认证后，就能一键办理相关政务服务，不需再重复注册。

3.2加强各部门配合，实现社会保障高度融合

新时代中国社会保障顺应了时代发展趋势，积极融入政务数据的共享，深抓外来信息共享，助力社保经办管理服务的同时，推动各部门之间的协作配合，主动梳理推送社保数据用于社会管理服务。首先同一类的保险服务在同一办公地点，减少人员的跑腿，不同间的保险采用同一基础数据，尽量避免一个系统一套数据，数据资源的不统一，不一致，从系统上实现基础数据的共享。

3.3数据共享，确保高效安全

在电子政务中建设社会保障共享过程中，数据安全重要性日益凸显。当前数据的安全性需要保障，主要采用以下六项措施来确保数据安全。

一是在技术方面（物理层面）安全的措施，主要是网页的加密处理，避免表单数据的泄露；二是在业务查询、证明打印、待遇计算等所有网上的业务需要经过实名认证的用户才可以办理，单位用户也是如此，主要是采用U Key认证支持或者刷脸处理；三是明确各服务端应用接口的调用职责、职责清楚，进一步落实好责任，明确到位，否则眉毛胡子一把抓；四是涉及个人隐私的，注意保护隐私数据，属于隐私数据在公网上投放的，采取脱敏性处理，坚持敏感数据不对外公布；五是在推送政务数字管理中心共享的社保信息数据，这方面需要按照社保需求推送，集中推送基础数据，减少单点多次传送数据；六是社会保险管理部门开具社保证明，尽量采取按需求提供个体证明，必须经本人身份验证，通过密码或人脸识别比对后开具相关社保证明。数据安全六项措施具体如下图所示。

4、构建“一网通办”社会保障体系的未来

建立全国统一的社会保险公共服务平台，12333国家政府社保平台建立以来，初步实现了“一网通办”的社会保障体系，在各地县区级人事部门主动融入，全数据接入、全民参保入库，真正建立了全民社会保障体系，基础数据也是全国人员信息系统数据。此系统的全面运行开来，经过层层修复，系统运行稳定，基本实现了社会保障问题的“一网通办”。

社会保障体系要求人员信息真实、准确性高，基础信息采集量大，人员信息覆盖广，未来组织部门、机构编制、人社系统、财政预算、审计系统的部门基础信息融合，公安户籍、人口计划、住房交通、银行金融、社会信用等各种人员基础信息均可共享互通，在工作生活中真正实现“智能全办”。

参考文献：

[1]鲍淡如.“互联网+"社保经办的思考[山].中国社会保障,2019(6).

[2]新华社,从"最多跑一次"到"一次不用跑"还要留心哪些问题[J].计算机与网络,2021(2).

[3]李明,严玉兔,李洪吉,等.建立全国统一的社保公共服务平台,如何"纵向到底,横向到边"?[J].中国社会保障,2019(12).

文章来源：袁全波.“一网通办”电子政务下社会保障体系建设的研究[J].北华航天工业学院学报,2021,31(04):34-36.