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兽医社会化服务创业示范建设

2023-10-20 19 上传者：管理员

摘要：如何高效地开展基层动物防疫工作，尤其是乡镇防疫工作的开展，其防疫效果与养殖户的收入和养殖情况有直接关系。在当前社会背景下进行展开关于动物防疫的研究，探究在基层动物防疫工作所出现的问题，并且找出其中存在的解决方法。从基层动物防疫队伍、防疫意识、防疫技术以及基础设施等方面分析乌鲁木齐市米东区基层动物防疫存在的不足，并提出可行的对策，通过兽医社会化服务的推广，以推动乌鲁木齐市米东区基层动物防疫工作水平和质量的提高。

关键词：
兽医
兽医社会化服务
动物防疫
基层
村级动物防疫员
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新疆乌鲁木齐市米东区拥有得天独厚的地理优势和自然资源，农业生产水平较高，农业产业基础较好。全区共有7个乡镇、81个行政村。农业农村经济占据全市“半壁江山”，结合区域资源禀赋和市场需求，米东区农业产业以“优水稻、兴观光、扶养殖、增菌类、稳蔬菜”思路调整产业结构，既为首府提供优质的肉品、奶制品，也带动农村产业振兴，促进农民增收。米东区各类牲畜饲养量56.7万头只，其中存栏量24.4万头/只、出栏量32.3万头/只，占全市总量的90%，肉产量27 000 t，占全市总量的90.30%。禽蛋产量4 320 t。淡水养殖面积404 hm2，水产品总产量预计2 144 t。现有4个屠宰场、1个屠宰点，承担首府乌鲁木齐的全部牲畜屠宰任务，还建有新疆最大的活畜交易市场，动物疫病的防控形势越来越严峻，加强动物疫病防控新模式的建设是迫于眉睫。

1、动物防疫存在的问题

乌鲁木齐市米东区目前动物防疫工作主要问题，一是动物整体防疫水平有所欠缺，需进一步提升。二是动物防疫的主体责任不明确，存在相互踢皮球的现象。三是村级防疫员存在收入低、无养老等历史遗留问题。四是动物产品质量安全得不到保证。五是兽医公共卫生和生态环境保护仍然存在问题。六是政策性农业保险存在虚假承保、虚假理赔的问题[1]。

新疆开展兽医社会化服务工作的起步点与内地经济发达地区相比较晚，而南、北疆畜牧业发展不平衡的现象也很突出。各地政府对动物防疫社会化服务组织扶持培育力度不够。近年，虽然农业农村部先后出台了多个推进动物防疫社会化服务发展的指导性文件，但受限于新冠疫情、财政收入不足等原因的影响，落实到具体实施层面时配套政策不完善、资金不到位，造成社会力量投动物防疫社会化服务领域的动力不足[2]。在整体层面上，兽医社会化服务水平还远不能适应未来新疆地区现代化畜牧业高质量转型发展的需求，也不能满足当地畜牧养殖业发展多样化的需求。各地州、县市在政策倾斜扶持力度和兽医公共社会资源等方面投入力度欠缺。在基层实际工作中，能提供兽医服务的项目比较单一，大多局限在国家强制免疫环节；服务实力强的第三方组织或机构很少，周边辐射带动能力弱；兽医专业型人才和经营管理人才不足，缺乏专业“领头羊”[3]。

2、创业示范建设

2.1 项目简介

根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、农业农村部《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》、农业农村部《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》、新疆维吾尔自治区《关于推进兽医社会化服务发展的意见》、自治区农业农村厅《自治区关于加快发展农业社会化服务的实施意见》等规定，结合近2年乌鲁木齐市米东区动物防疫工作的现状，新疆苏东农牧科技有限公司在米东区开展兽医社会化服务项目。项目实施过程中大力培养乡村产业振兴带头人及团队的建设，对“三农”事业、现代畜牧业发展具有深远的影响，事关广大农牧民、养殖户福祉，为全面推动新疆地区乡村振兴、加快畜牧业现代化高质量发展提供强有力的人才支撑；同时该项目的实施为2023年自治区“三农”工作总要求和主要预期目标提供理论基础，深入实施畜牧业振兴行动中，加快构建具有新疆特色的现代农业产业体系的建设[4]。

2.2 总体目标

(1）通过动物防疫社会化服务，确保乌鲁木齐市米东区动物疫病防控措施落实到位，应免动物免疫密度达100%、免疫抗体合格率达70%以上，有效降低动物疫病发生风险。优化防疫队伍，培养一支能开展动物诊疗、品种改良、人工配种、兽药及饲草料销售等专业技术服务的队伍，为提高我国兽医的整体专业水平、构建具有中国特色的现代化兽医公共卫生体系打下奠基石，同时解决养殖户饲养的动物看病难、看病贵、病死率高等现状问题，巩固畜牧业的发展，促进乡村振兴[5]。

(2）在开展兽医社会化服务项目基础上，团队成员通过学习深造，根据当前畜牧业高质量的发展要求，培养高技能人才，并打造一支基层专业技术队伍，通过专业技术降低本区动物疾病的病死率，以增加农民的效益。充分发挥基层动物疫病防控的作用，最终目标是提高全区及首府防控动物疫病和社会公共卫生安全的能力，创造、维护健康环境，促进人畜健康，提高生活质量，确保经济发展、社会进步，为乡村振兴保驾护航。

(3）公司与新疆农业职业技术学院就兽医社会化服务项目进行校企合作，共同建设兽医社会化服务基地、专业产学研合作基地、“双师型”教师培养培训基地、企业高素质人才培养基地等。

2.3 实施路径

(1）将原乌鲁木齐市米东区60名村级防疫员全部聘用，边工作边加强其专业技术的培训，年底通过考核择优录用，优化专业队伍，培养具有高技术、高素质、能从事畜牧业综合技术服务的人才队伍。通过专业技术的提高，提升米东区动物防疫的整体水平，而降低动物的发病率和病死率，减少农牧民的养殖风险，提高其养殖增收，促进本区畜牧业的稳步发展。

(2）根据农业农村部2022年最新工作指示，全国各地要积极推进兽医社会化服务发展，鼓励和引导社会上第三方组织或机构积极参与动物疫病防控工作，继续大力支持社会力量参与动物检疫工作，鼓励各地通过多种方式，加快发展主体多元化、模式多样化、内容专业化的社会化服务组织。将培养专业的队伍在全区开展动物诊疗、品种改良、人工配种、兽药及饲草使用指导等专业技术服务，在专业技术服务下让养殖户认知其才是动物防疫的主体，实现了动物防疫由原先的“要我防”转变为“我要防”，当养殖户主动要求对动物进行预防时，可降低因防疫不到位而造成的养殖损失。通过指导养殖户的科学养殖，维护养殖业生产安全、公共卫生安全和生态安全。

(3）公司对乌鲁木齐市米东区开展兽医社会化服务工作进行总结，制定村级防治员管理、重大动物疫病免疫、人员能力提升培训和信息化平台数据收集等相关工作的技术规范、标准及实施流程，形成标准化的兽医社会化服务组织[6]。

3、预期效果

3.1 提升动物整体防疫水平

在目前动物疫病防控制度下，动物疫病得到较好的预防与控制，当地动物疫情基本保持平稳，为畜牧业高质量发展提供重要保障。但近年由于动物疫病出现新的发展趋势，导致动物疫病防控形势的复杂性和防控任务的艰巨性大大地加剧。动物强制免疫、动物疫情监测、病害动物及其动物产品无害化处理、动物防疫监督管理、动物免疫档案建立等工作全部靠基层村级动物防疫员、乡村兽医、官方兽医等人员来承担。由于政府机构改革，原乡镇畜牧兽医站被整合到乡镇人民政府，在人员编制相对较少、防控任务的不断增大的情况下，政府所能够提供兽医公益性服务越来越少、且显得力不从心，在这种多重压力下通过推行兽医社会化服务可解决这类问题。通过整合一线优秀动物防疫人员，推行兽医社会化服务，打造一支又精又专的基层动物防疫员队伍，提高服务水平和工作效率[7]。同时有利于监管部门及时掌握基础信息，提高动物疫情预警预报能力，动物防疫工作质量显著提升，破解了过去养殖散户动物防疫覆盖不足、防控有盲点的瓶颈难题，综合提升动物疫病预防、控制、净化、消灭的能力。公司将推进“1+X”模式兽医社会化服务，打通村级兽医社会化服务“最后一公里”，全面解决多年来养殖场户防疫不到位、潜在疫情威胁难题，全面破解多年来兽医社会化服务可持续发展短板、低水平运作难题。

3.2 提升从业主体落实动物防疫主体责任

通过推行兽医社会化服务，改变以往政府在动物防疫工作中大包大揽的传统做法，逐步构建起新型动物防疫服务体系，实现动物防疫由“要我防”到“我要防”的转变，生产经营者动物防疫主体责任意识得到进一步提升。

3.3 解决村级防疫员专业水平低、无养老等历史遗留问题

通过公开竞聘、择优录用，村级动物防疫员由原来的政府聘用转为公司聘用，身份变为公司员工，解决收入低、无养老等遗留问题，防疫员收入可以大大提高，人均防疫报酬由改革前的1.824万元/年至少提高到3.6万元/年，有效稳定基层防疫队伍，为全面推进兽医社会化服务体系建设打下了坚实基础。由于米东区现有60名村级防疫员存在年龄大（20～29岁2人、30～39岁11人、40～49岁21人、50～59岁17人、60岁以上9人，其中已达退休年龄11人）、文化程度较低（初中31人、高中3人、中专16人、大专9人、研究生1人）、专业性不强、信息化能力不到位、部分存在兼职兼薪等原因，在原有队伍中进行培养提升专业的团队具有很大的难度，公司通过校企合作从疆内高校引进专业人才，对团队输入新鲜的血液。

3.4 加强畜牧养殖源头检疫检验建设，保证动物产品质量安全

由于瘦肉精猪肉、丙二醇牛奶等动物产品安全事件的发生，加之网络信息传播技术的发展，动物产品质量安全越来越被社会所关注，已成为老百姓关注的焦点问题。为加强对动物产品质量的把控，需对动物产品生产全过程进行链条式监管，监管的主要手段是对全生产环节中各项指标进行抽样检测。从基层实际工作情况来看，农村农业部下达的抽检任务和各省自定的抽检任务，在很大程度上超出当前现有兽医实验室、动物产品检测中心的抽检能力，即便是加班加点也只能保证完成最低标准的抽检任务。而积极推进兽医社会化服务发展，鼓励和引导社会力量积极参与动物疫病防控工作，同时大力支持社会力量参与动物检疫工作，鼓励各地通过多种方式，加快发展主体多元化、模式多样化、内容专业化的社会化服务组织，配合政府开展好畜牧源头检疫检验工作。

3.5 加强兽医公共卫生和生态环境保护

一是病死及病害动物和相关动物产品的无害化处理。二是动物排泄物、生产废弃物等的无害化处理。处理好这2个问题，可降低对兽医公共卫生和生态环境造成污染和破坏[8]。

3.6 预防政策性农业保险的虚假承保、虚假理赔的问题

按照保险惠民政策的要求，与各家保险公司签到相关的保险协议，加强养殖保险的宣传，协助保险公司对辖区内的牲畜做到“应保尽保”，做好牲畜无害化处理工作，并向政府职能部门提供真实、准确的保险、死亡理赔等相关数据，防范虚假承保、虚假理赔。

4、小结

对目前存在的各项动物防疫体系进行完善解决，提高动物疾病方面的防控能力，对各项政策进行有效的落实，能提高整体的发展水平，实现整体可持续发展战略。乌鲁木齐市米东区兽医社会化服务创业示范项目以乌鲁木齐市米东区为基地，通过开展兽医社会化服务建设高水平专业创新团队，新疆苏东农牧科技有限公司与新疆农业职业技术学院开展校企合作，通过合作进行资源整合，建设米东区兽医社会化服务基地、企业高素质人才培养基地、畜牧兽医专业产学研合作基地、“双师型”教师培养培训基地，搭建双方合作平台，共同为乌鲁木齐市米东区养殖户提供专业培训和技术咨询。

参考文献:

[1]郭文丹.恩施州基层兽医机构建设与思考[D].重庆:西南大学,2021.

[2]孙永健.我国动物疫病防控财政支持政策的实施成效和优化策略研究[D].青岛:青岛大学,2021.

[3]高雪峰,田聪,秦荣艳,等.对新疆推进兽医社会化服务发展的思考[J].草食家畜,2019(6).:6-10.

[4]武宇阳.乡村全面振兴背景下山西省乡风文明建设的提升路径研究:以运城市L村为例[D].太原:山西财经大学,2023.

[5]孟健波.基于不同主体的畜牧养殖业经营模式研究—以甘肃东乡贡羊养殖为例[D],武汉:中南财经政法大学,2022.

[6]新疆维吾尔自治区畜牧兽医局.新疆维吾尔自治区畜牧业"十四五"发展规划[J].新疆畜牧业,2022,37(1):4-16.

[7]陈茂发.四川省A区乡镇基层动物防疫队伍管理研究[D].青岛:青岛师范大学,2022.

[8]李敏.动物卫生监督工作中无害化处理重要性分析及发展建议[J].吉林畜牧兽医,2023,44(6):161-162.

基金资助:2022年度新疆“三农”骨干人才培养项目(2022SNGGCY020);

文章来源:[季珉珉,许建国,马祥等.乌鲁木齐市米东区兽医社会化服务创业示范建设[J].现代畜牧科技,2023(10):139-142.