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浅析福建省地方畜禽地理标志登记状况和发展意见

2020-05-26 221 上传者：管理员

摘要：对地方农产品地理标志资源进行登记保护，不仅可以提升市场竞争力和知名度，还能促进农民增收，推动区域经济增长。本文总结了福建省地方畜禽地理标志登记现状，分析了当前地理标志登记工作在资源保护、品种挖掘、部门管理、经费投入方面存在的问题，并提出加强品种资源保护和开发、加强品牌培育、统筹规划现有产品转换过渡、加强政策扶持等建议。

关键词：
农产品
品牌
地理标志
畜禽
福建省
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福建省地处亚热带，复杂多样的自然生态环境和独特的人文历史因素孕育了丰富而种质特性各异的地方畜禽品种。这些特色资源不仅是大自然的造化，更是一笔珍贵的历史遗产，蕴藏着巨大的经济价值、社会价值和文化价值。在我国加快推进现代农业发展的新阶段，对地方畜禽品种资源进行挖掘、保护和发展，有助于推进福建省畜产品的供给侧改革。地理标志正是保护这些地域特色资源优势和农业文化遗产不可或缺的重要载体[1]。对地方畜禽实施地理标志登记保护，不仅可以促进该区域畜禽的价值增值，提升市场竞争力和市场知名度，还能促进农民增收，推动区域经济增长，形成强大的品牌效应[2]。本文对福建省地方畜禽地理标志登记保护工作的现状和问题进行了研究和分析，并提出发展建议。

一、福建省地方畜禽地理标志登记现状

（一）福建省地方畜禽品种资源

福建省地方畜禽品种资源丰富，截至目前，福建省有29个地方品种纳入《福建省地方畜禽品种资源志》（2019），覆盖马（晋江马）、牛（闽南黄牛、福安水牛）、羊（福清山羊、戴云山羊、闽东山羊）、兔（福建黄兔、闽西南黑兔、福建白兔）、猪（槐猪、莆田黑猪、闽北花猪、武夷黑猪、官庄花猪）、鸡（河田鸡、白绒乌骨鸡、漳州斗鸡、闽清毛脚鸡、德化黑鸡、金湖乌凤鸡、象洞鸡、闽南火鸡）、鸭（龙岩山麻鸭、金定鸭、莆田黑鸭、连城白鸭、番鸭）、鹅（长乐灰鹅、闽北白鹅）等8大类。

（二）福建省地方畜禽地理标志登记情况

福建省地方畜禽品种地理标志保护情况见表1。据不完全统计，截至2019年9月，在表1统计的29个地方畜禽品种中，福建省已对福清山羊、戴云山羊、福建黄兔、闽西南黑兔、槐猪、闽北花猪、河田鸡、德化黑鸡、金湖乌凤鸡、象洞鸡、龙岩山麻鸭、金定鸭、连城白鸭、番鸭、长乐灰鹅、闽北白鹅等16个地方畜禽品种实施了不同程度的地理标志登记保护，地理标志登记产品及地理标志证明商标达26件。其中，获得原国家工商总局批准的“地理标志证明商标”有13件，获得原国家质量监督检验检疫总局批准的“地理标志保护产品”有4件，获得农业农村部批准的“农产品地理标志”有9件。

二、福建省地方畜禽地理标志保护存在的主要问题

（一）品种资源保护和开发利用还有待加强

实现畜禽产品地理标志品牌化发展，必须抓好畜禽遗传资源良种这个源头，增加“特、精、美”和优质畜产品供给，全力推进畜牧业供给侧结构性改革[3]。20世纪80年代以来，由于外来高产快长品种的入侵，加之当时没有把握好品种杂交改良和保护之间的关系，到20世纪90年代末，福建省部分畜禽品种资源如福州黑猪、平潭黑猪已灭绝，福安花猪仅剩几头杂交后代的类似群[4]。基因丢失至今让人遗憾，因此应全力避免此现象再次发生。自2003年开始，福建省政府将地方品种资源保护经费纳入省级财政预算，扶持兴建了一批地方品种保护场、保护区和国家级水禽基因库，使福建省地方畜禽遗传资源得到有效保护。如表1所示，截至目前，福建省29个地方畜禽品种已全部列入《福建省畜禽遗传资源保护名录》（2015），其中，有10个地方品种被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》（农业部公告第2061号）。但品种资源保护和开发利用仍有待加强，在现有的29个地方畜禽品种中，晋江马[5,6]、官庄花猪[7,8]、武夷黑猪[4]仍处于濒危状态；闽南黄牛主产区仍未达到保种场所规定的相关条件，尚未开展品种登记[4]；有些品种由于没有进行系统的选种选配，种质性能在不断下降，如晋江马的役力和持久力已明显下降[5,6]，戴云山羊目前存在体型小、整齐度差的问题[9,10]，漳州斗鸡品种面临体型外貌、生长性能退化和血缘混杂的危险[11]，福安水牛存在斜尻、后肢软弱及两腿距离狭窄、乳房较小等缺点，近亲早配也较为严重[12,13]。

表1福建省地方畜禽地理标志保护情况

（二）地理标志挖掘培育不充分

区域经济发展离不开区域内优势特色产业的发展带动，而区域优势特色产业的形成和发展又依托于区域的优势特色资源[14]。地方畜禽品种作为优势特色资源潜藏着巨大的科学价值和经济价值。然而，在29个地方畜禽品种中，还有晋江马、闽南黄牛、福安水牛、闽东山羊、福建白兔、莆田黑猪、武夷黑猪、官庄花猪、白绒乌骨鸡、漳州斗鸡、闽清毛脚鸡、闽南火鸡、莆田黑鸭等13个地方畜禽品种尚未进行地理标志培育及保护（见表1），这些品种大都肉质细嫩、风味鲜美、历史悠久、文化独特，是优良的地理标志农产品资源挖掘培育对象，值得相关部门关注和重视。

（三）地理标志多部门管理

2018年5月之前，我国存在3类地理标志产品认证及保护管理体系，即原国家工商总局认证及管理保护的“中国地理标志证明商标”、原国家质量监督检验检疫总局认证及管理保护的“中国地理标志保护产品”、农业农村部认证及管理保护的“农产品地理标志”。由于3个部门在保护对象、保护内容、保护标准方面有交叉和重叠，导致申请人最终选择在两个部门甚至3个部门进行注册登记以获得多方位保护。如表1所示，福建省河田鸡、德化黑鸡、金湖乌凤鸡、金定鸭等品种在不同部门均有注册登记，且名称不统一，例如河田鸡有“长汀河田鸡”与“河田鸡”两种名称，德化黑鸡有“德化黑鸡”与“德化戴云黑鸡”两种名称。多部门申请一方面导致资源浪费，另一方面也增加了申请人的负担和保护成本。如果同一地理标志由不同主体进行申请，还容易引起产权纠纷。因此，多部门管理不利于保护工作的迅速推广和登记后的监督管理。2018年5月，国务院发布了《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，规定今后地理标志产品保护申请的受理、批准与专用标志的核准等工作由重组后的国家知识产权局统一负责。目前，国家知识产权局正开展一系列调查摸底探索工作，但距离统一管理可能仍需要一段时间。

（四）地理标志保护经费投入不足

区域公共品牌培育是一个巨大的工程，往往需要长时间的投入，市场才能成熟，这需要前期投入大量的人力、物力和财力。2018年以前，尽管福建省农业农村厅、福建省市场监督总局（知识产权局）及各区市相关行政主管部门均出台了地理标志扶持政策文件，但大都局限于一次性补助，而且补助金额有限，1万～30万元不等，这对于地理标志品牌发展的帮助非常有限。2019年，国家相关部门开始加大资金扶持力度，2019年4月，农业农村部发布《全国地理标志农产品保护工程》计划，2019年8月，国家知识产权局发布《地理标志运用促进工程实施方案》，旨在3～5年内打造全国知名地理标志名牌。虽然这两个工程的扶持资金较大，但福建省地方畜禽地理标志品牌均未能纳入其中。

三、福建省地方畜禽地理标志保护发展建议

（一）进一步加强地方畜禽品种资源保护和开发利用

品种资源保护和开发利用是地理标志保护的基础，建议相关部门进一步完善畜禽遗传资源保护体系，对濒临灭绝的品种进行抢救性保护，对未建立保种场的畜禽品种资源尽快建立保种场，改善已建畜禽遗传资源保种场基础设施条件，加大设备投入，提高管理技术水平。通过应用现代化、信息化手段，加大宣传与培训力度，普及保种知识。加大保种经费投入力度，丰富保种手段，提高保种效果。在加强保种的同时，重视品种资源的开发利用，结合政产学研，分批开展品种种质特性研究，重点抓好品种的选育和产业化开发，运用现代育种技术和手段，保持地方品种的优良性状，提高生产性能。鼓励有资质且有实力的企业、社会团体参与到地方畜禽品种资源保护及开发利用中来，用市场经济和发展的眼光制定相关政策，增加资金扶持力度，坚持保种与开发利用并举。

（二）进一步加强地理标志品牌培育统筹规划

加强地理标志品牌培育，是助推农业转型升级、实现高质量发展的客观要求，是调整产业结构、提高农产品质量和安全水平的重要手段；是助力产业扶贫、实现农业增效农民增收的重要途径。建议福建全省各级政府围绕本省畜禽产业发展需要，统筹制定本地区地理标志品牌培育发展规划，建立目录和档案。坚持扶强扶优，选择有一定资源优势、有一定规模、有一定市场知名度、符合地理标志要求、涉及农户多的畜禽产品产业，先行统筹规划、先行实现突破。以创建“名、特、优、稀”畜产品品牌为目标，按照“调研一个、培育一个、成熟一个、申报一个、成功一个”的梯队原则[15]，积极培育地理标志品牌，切实让群众通过销售地理标志品牌产品，尝到甜头、得到实惠、实现增产增收。

（三）进一步加强现有地理标志产品转换过渡

目前，国家知识产权局正开展地理标志产品保护相关国家标准制修订工作，建立地理标志法律保护统一的协调机制，并于2019年8月正式启动了地理标志产品专用标志使用核准改革试点工作。现有地理标志产品和地理标志证明商标即将进入到认证转换过渡阶段。建议福建省相关行政主管部门根据本省实际情况，准确核实已获批准保护的地理标志畜禽产品以及作为集体商标和证明商标注册的地理标志相关数据，全面掌握全省地方畜禽地理标志数量、结构和分布状况，了解地方畜禽市场主体使用地理标志专用标志情况，为实现地方畜禽地理标志严格保护和统一管理提供统计信息支撑。建议福建省地方畜禽地理标志申报和使用单位，密切关注地理标志发展动向，做好转换工作。

（四）进一步加强地方畜禽地理标志政策扶持

一是加大财政支持力度，各级政府部门应将地理标志保护经费纳入财政预算，对地方畜禽品种地理标志保护长期持续投入资金保障。二是进一步完善福建省畜禽地方标准，开展畜禽标准化示范基地创建，实现畜禽标准化与地理标志品牌培育的有机结合，夯实农产品品牌发展基础。三是依托现有平台对地理标志认证提供信息咨询以及品牌推介等服务，争取挖掘培育一批地理标志农产品资源，建设壮大一批地理标志农产品保护基地，打造叫响一批“乡土”区域品牌，促进产业融合发展，弘扬传统农耕文明，助力乡村振兴和脱贫攻坚。

参考文献：

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[2]张月花,薛平智.农产品地理标志品牌化发展研究———以陕西为例[J].生产力研究,2013(6):27-29.

[3]杨振海.保护利用地方畜禽品种助推畜牧业供给侧改革[J].农产品市场周刊,2018(31):28-29.

[4]《福建省地方畜禽品种资源志》编委会.福建省地方畜禽品种资源志[M].福建:福建科学技术出版社,2019.

[5]曾国榕,王建烽,刘庆华.晋江马保种技术路线[J].中国畜牧兽医文摘,2018(1):78-79.

[6]黄建康.晋江马原产地保护现状及对策[J].中国畜禽种业,2010(1):58-61.

[7]蓝锡仁.官庄花猪遗传资源调查报告[J].中国畜禽种业,2016(11):64-66.

[8]华兆才.官庄花猪资源现状与保护对策[J].猪业科学,2010(4):108-111.

[9]张宏盛.浅谈戴云山羊品种保护与开发利用[J].中国畜禽种业,2019(9):80-81.

[10]刘远,李文杨,吴贤锋,等.戴云山羊高繁殖力新品系选育研究[J].中国草食动物科学,2016(4):11-15.

[11]汤青萍,陈宽维,章双杰,等.漳州斗鸡群体遗传多样性研究[J].中国家禽,2004(z1):155-157.