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戈壁畜牧业基层服务体系在甘肃酒泉建设的分析调查

2020-01-06 268 上传者：管理员

摘要：充分利用远离居民区的戈壁滩涂来发展设施养殖业叫戈壁畜牧业，标准化圈舍为载体，是一种新型的生态形式。而在戈壁畜牧业的基础性工作中，酒泉市非常重视动物疫病防控，因此加大动物防疫体系建设，促进各项工作的全面落实是戈壁畜牧业的健康发展的前提和保障。

关键词：
体系
戈壁畜牧业
报告
甘肃酒泉
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1、酒泉戈壁畜牧业发展情况

全市建成标准化养殖园区8个、养殖场(小区)141个、牛羊屠宰加工场5个、牧草种子生产基地7个、戈壁牛羊肉品牌10个、畜禽粪污资源化利用有机质场7个、循环利用点2个、秸秆饲料加工利用示范点21个、肉用种羊场5个，建成大牲畜存栏2000头以上的戈壁畜牧业技术指导示范点3个，每个示范点引进畜禽、牧草新品种7个以上，试验示范肉羊腹腔镜冻配等新技术6～10项，戈壁畜牧业正在按照预定目标，向标准化、规模化、设施化、良种化、品牌化的方向发展。

2、酒泉戈壁畜牧业基层服务体系建设情况

2.1 动物防疫体系基本建立

2.1.1 机构设置

市、县(区)两级畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心全部健全；乡级共设立乡镇兽医站68个，其中，单独设站27个，占乡镇总数的39％，并人农业综合服务中心合署办公41个，占乡镇总数的61％；村级探索建立兽医服务点70个，占到行政村总数的48％。

2.1.2 人员编制

全市共有动物防疫工作人员368人，其中市级36人，县级156人，乡镇畜牧兽医站176人，村级防疫员764人。全市“行政管理、技术支撑、监督执法”三位一体的动物防疫体系工作格局基本形成。

2.2 基础设施建设基本到位

2.2.1 项目建设

积极实施《中央财政基层动物防疫冷链设备购置项目》、《兽医实验室建设项目》等项目，稳步推进动物防疫基础设施建设。市、县两级完成总投资765万元的兽医实验室能力提升建设项目8个，各县(市区)为每个县动物疫控中心配置疫苗冷藏运输车1辆，为每个行政村配备疫苗冷藏冰箱l台；总投资550万元的柳园动植物检疫检查站项目初步建成运行。

2.2.2 办公条件

辖区内67个乡镇畜牧兽医站有独立办公场地的30个，无独立办公场地的37个，办公面积站均66m2。各乡镇全部设有动物防疫物资储备库，站均23m2，38个乡兽医站设有动物检疫检测室，站均22m2。

2.3 经费投入

基本保障全市年度动物防疫经费预算350万元以上，其中市级100万元，县级249万元。全市764名村级防疫员年人均工作补助经费达到4800元以上。

3、存在的问题

3.1 基层兽医人员力量短缺

基层普遍存在人员编制少、工作任务重、安全保障责任大、工资待遇低、年龄及技术层次结构不合理等问题，全市县、乡、村从事畜牧兽医人员只有1132人，但承担着全市16.8万头牛、675.3万只羊、45.9头猪、931.9万只鸡的卫生安全及畜牧技术服务，工作严重成倍超量。村级防疫员全年参与防疫及技术服务全部超过60d，年人均待遇只有4800元，每天仅80元，不足外出劳务工资的一半，致使大部分年轻人不愿意从事动物防疫工作。

3.2 基层兽医人员结构不合理

人员组成上，乡级虽然年龄结构(35岁以下、35～45岁、45岁以上各占44％、28％和28％)和学历结构(大专以下、大专、本科以上各占24％、44％和31％)基本可以，但是，非专业技术人员达到54人，占总人数的31％，比例较大。村级防疫员年龄结构失衡，35岁以下、35～50岁、50岁以上各占9.6％、28％和62％，老龄化问题已经非常严重。

3.3 经费投入严重不足

当前动物疫病呈现病原变异速度加快、病种日渐复杂，疫病传播随交通便利程度呈易扩散、多散发、感染强等趋势，防控难度加大，人畜共患病防控任务加大，重大动物疫病抗体监测比列增加，由于地方财政吃紧，五个农业县(市区)动物防疫经费预算较前几年减少200多万元，两个牧业县没有将动物疫病防控经费列入政府财政预算，目前全市用于疫病监测的经费每年不足10万元，动物卫生监督上没有专项经费。

3.4 乡镇兽医管理体制改革不彻底

在乡镇畜牧兽医机构设置上，县、乡两级均无畜牧技术推广机构、无畜牧专业技术人员、无畜牧技术推广服务经费，全市67个乡镇单独设置畜牧兽医站的只占总乡镇数的39％。管理体制上未实行县级垂直管理，乡站人员身兼乡政府中心工作和业务工作双重任务，忙于政府行政事务，而对动物防疫工作责任性和服务意识不强，严重制约了动物防疫工作的有效开展。

3.5 动物防疫基础设施建设欠账大

卫生监督、无害化处理、疫病监测、畜禽调运安全通道建设等影响戈壁畜牧业发展安全的关键环节上投人太少，全市没有建设一个规范的病死动物无害化处理厂，阿克塞红柳湾、金塔城南公路检查站项目搁浅，瓜州柳园公路动物防疫检查站建设项目检查场、高速公路引道、指示牌、隔离观察场等辅助设施建设严重滞后，入境动物安全检查措施无法有效落实。

4、对策和建议

4.1 提高动物疫病防控意识

充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和动物疫病科普知识，不断提高广大养殖户、经营人员的依法防疫意识；进一步加大《甘肃省重大动物疫病防控工作责任体系》、《甘肃省重大动物疫病防控责任追究办法》等文件精神的落实力度，切实建立健全“地方政府负总责，生产者是第一责任人，相关部门各负其责”的动物疫病防控责任体系，严厉查处各类由于责任落实不到位而造成动物疫病发生的行为，确保动物疫病防控各项措施落实到位。

4.2 健全动物防疫保障机制

认真落实中央及省、市《中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)》，推动建立全市动物防疫投入增长机制。各级政府要根据辖区内畜禽饲养量的变化，在充分考虑市场物价增长因素的基础上，进一步加大动物防疫安全经费保障力度。在病死动物无害化处理、入境动物安全通道建设、公路检查站建设等防疫基础设施建设上，市、县动物防疫部门要把握上级支持重点，加大项目资金争取和投入力度，切实建立起覆盖城乡的病死动物无害化处理体系和动物防检疫安全监管体系。

4.3 完善基层动物防疫体系

全面开展乡镇兽医站规范化管理试点工作，彻底打破以往乡镇站多头管理体制，将乡镇站人、财、物都纳人县级管理，由畜牧部门垂直领导，逐步实现科学化、规范化、秩序化管理的模式；力Ⅱ大对村级动物防疫员的培训力度，提高业务水平，提高工作待遇；建立健全村级动物防疫员工作待遇保障机制，在确保基层防疫人员工作补助经费不断增长的同时，政府还要为每个人购买人身保险和医疗保险，解决后顾之忧，使他们安心动物防疫工作。

陈学生,韩国花.甘肃酒泉戈壁畜牧业基层服务体系建设调研报告[J].畜牧兽医杂志,2019,38(6):49-50.