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浅析当前市政事业单位预算绩效管理中存在问题

2021-04-15 75 上传者：管理员

摘要：新时代背景下，国家对事业单位的预算绩效有新的工作要求，尤其是十九大报告之后，各个事业单位也逐渐的将预算绩效管理作为改革工作中的重要建设目标。在政府会计制度下，相关工作人员需要对当前市政事业单位预算工作的现状进行深入的分析，找到其中存在的问题，并针对性的提出解决对策，促进市政事业单位预算绩效管理质量和水平的提升。文章基于此展开研究和讨论。

关键词：
事业单位
市场经济
绩效管理
财政资金
预算
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为提升市政事业单位对财政资金的内部控制，实现对社会发展的有效推动，国家重视市政事业单位预算绩效管理，希望能够借助事业单位预算绩效管理水平的提升促进事业单位服务能力的提升，让事业单位能够在最大程度上实现对公共服务供给质量的提升。在党的十九大报告中，更是将建立规范、透明、标准、科学的预算绩效管理制度提出来，需要相关工作人员能够基于国家和社会发展的需求对当前预算绩效管理进行完善，努力达成国家要求的目标。

一、简述政府会计制度改革

为实现对我国政府财政资金的有效管理，国家重视政府会计制度建设，借助政府会计制度的建设，政府财政收支的数目、性质、用途、关系以及过程等都纳入系统的管理中，实现对政府财政资金管理和使用的全过程监督。而预算会计作为政府会计制度建设中的重要组成部分，事业单位应当给予其充足的重视，借助政府会计制度下预算会计制度的相关规定和要求，对当前的事业单位预算绩效管理进行审视，明确其中存在的问题及导致问题产生的原因，并在政府财政会计制度改革的相关要求下进行事业单位预算绩效管理制度的升级和完善，为政府单位工作能力和工作水平的提升打下基础。

二、当前市政事业单位预算绩效管理中存在问题

在新形势下，国家和社会对市政事业单位的建设提出了更高的要求，不仅要让市政事业单位能够在有限的时间和资源下，完成自身的本职工作，还需要市政事业单位能够将各种资源的效益发挥到最大，以满足国家和社会发展的需求，但就当前市政事业单位的建设而言，因预算绩效管理建设不全面，导致市政事业单位无法在国家的建设和发展中有效的发挥出自身的作用。这种预算绩效管理的不全面主要体现在绩效目标不合理，相关工作落实不到位，绩效评价体系不完善以及监督管理程度不足等方面。

(一)设置的绩效目标不合理

绩效目标是否清晰是影响预算绩效管理工作质量的关键影响因素，但就当前事业单位预算绩效管理问题分析，绩效目标不合理是当前存在的重要问题。这种绩效目标设置不合理主要表现在绩效指标建设不足、绩效管理方法不科学以及制定方案不全面等三个层面。首先，在绩效指标层面。对于事业单位而言，其中所涉及的工作范围较广，不同的工作内容其绩效考核的指标也不尽相同，而且在市场经济的推动下，事业单位工作的深度和广度逐渐加深，传统的绩效指标更是缺乏明确性，导致各种绩效目标无法对实际的工作进行指导和考核[1]。其次，在绩效管理方法层面，事业单位工作内容的扩增也促进了不同事业单位职能的分化和明确，让不同事业单位之间的独立性和特点体现的愈加明显，统一的绩效管理方式并不适用于所有的事业单位，事业单位需要创设出多样化的绩效管理方法，以满足自身发展的需求。但就当前市政事业单位的实际情况分析，部分事业单位并未将绩效管理方法的创新重视起来，让绩效目标设置不合理的情况长期存在。最后，在制定方案层面。为确保事业单位各项工作能够顺利开展，事业单位需要制定具体的绩效管理方案，借助具体的绩效管理方案，预防管理工作中各项问题的出现，但就当前部分事业单位的实际工作而言，绩效管理方案缺乏指导性是当前最为突出的问题。

(二)未真正落实绩效管理与执行环节

预算绩效管理工作是否能够顺利开展，能够实现对事业单位各项工作的绩效进行考核，依赖于绩效管理与执行环节的落实，只有让绩效管理和执行环节能够落实，才能让各工作人员将预算绩效管理工作重视起来，从而实现对事业单位各项工作质量和水平的提升。但就当前市政事业单位预算绩效管理工作而言，其主要的工作重点只是停留在定期对预算的执行情况进行通告和分析上，并未对绩效跟踪管理方面投入更多的精力。而且在具体的执行过程中，相关工作人员也只是将相关人员的执行率作为重要的考核标准，未给予资金的使用情况和工作的工作效果充足的重视，让绩效管理和执行环节的价值体现不足，难以实现对预算绩效管理工作效果的有效提升。

(三)未有完整的绩效评价体系

完善评价体系可以大幅度的提升预算绩效管理工作的工作水平。在政府会计制度下，各事业单位更是加强了对绩效评价体系的建设。但这种重视更多的是体现在财政部门或者事业单位的主管部门，而财政部门和事业单位的主管部门对各事业单位的具体业务内容的了解程度不足，只能在较大范围内对当前的绩效进行评价，体现不出绩效评价体系的科学性、合理性和全面性。为实现对事业单位绩效管理水平的提升，事业单位除了从财政部门和事业单位的主管部门入手之外，还可以从单位内部出发，加强内部评价体系的建设，用内部评价体系的建设弥补当前绩效评价体系的弱点。但就实际的情况而言，部分事业单位并未将内部绩效评价重视起来，导致我国市政事业单位预算绩效管理工作的绩效评价体系仍不完善[2]。

(四)绩效实施监督环节管理薄弱

绩效实施监督环节是确保预算绩效管理工作工作质量和效果的重要环节，而绩效实施监督环节管理薄弱更是影响了我国市政事业单位预算绩效管理工作的升级和完善，这种对绩效实施监督环节管理薄弱的情况主要体现在两个方面。第一，对绩效实施监督的过程管理不足，为实现对预算绩效的有效管理，相关工作人员应当将绩效实施监督的过程管理重视起来，在实践的过程中发现问题，并解决问题，逐步实现绩效管理工作的科学化和规范化建设。第二，绩效实施监督管理的结果管理不足，绩效实施监督管理的结果对预算绩效管理工作的建设和发展具有不可忽视的影响。因部分工作人员对绩效实施监督管理的结果重视程度不足，导致市政事业单位预算绩效管理工作中的问题依旧存在，在新项目开展的过程也会重复出现，影响了市政事业单位的预算绩效管理工作的工作质量。

三、市政事业单位预算绩效管理中问题的解决对策

市政事业单位预算管理工作对市政事业单位各项工作的顺利实施具有不可忽视的影响，为确保市政事业单位各项工作的顺利实施，市政事业单位应当将预算绩效管理工作的优化和升级工作重视起来，借助更加全面、合理、科学以及规范的预算绩效管理工作制度和机制，促进市政事业单位各项业务工作质量和水平的提升。

(一)明确绩效目标，进一步完善管理制度

为实现市政事业单位预算绩效管理工作质量和水平的有效提升，相关工作人员在工作的过程中应当重视对绩效目标的明确，以此来助力事业单位绩效管理工作水平的提升。为此，相关工作人员可以从以下两个角度进行思考。第一，明确绩效指标。事业单位工作内容深度和广度的提升，让事业单位绩效管理工作的难度进一步提升，为实现对各项业务绩效的有效考核，相关工作人员应当基于市政事业单位各部门具体的工作内容进行分析，明确不同业务的绩效考核指标，做到对绩效目标的科学化及合理化建设[3]。第二，完善管理制度。完善的预算管理制度能够对各项预算绩效管理工作形成有效的引导，逐步实现预算绩效管理工作的规范化建设。

(二)加强绩效管理，实现有效内部控制与执行

为实现对预算绩效管理工作质量和水平的有效提升，市政事业单位应当将绩效管理工作重视起来，借助对事业单位预算绩效管理工作的重视引导相关工作人员加强对预算绩效的管理。为此，市政事业单位可以从绩效管理工作的内部管理和执行工作的角度进行思考。如在绩效评价的过程中，市政事业单位可以将绩效评价工作的内部评价工作重视起来，结合专业人员与事业单位业务工作人员构建出一套适用于市政事业单位各部门内部的绩效评价体系，实现绩效评价工作质量和水平的提升。

(三)完善绩效评价，以信息化技术实施管理

为实现预算绩效管理工作质量和水平的有效提升，相关工作人员也可以以信息技术为切入点，实现预算绩效管理的信息化建设。借助预算绩效管理工作的信息化建设实现预算绩效管理工作的规范、透明、标准、科学化建设。为此，在预算绩效管理工作信息化建设的过程中，相关工作人员应当从以下两个角度进行思考。第一，重视预算绩效管理工作中资金使用情况和工作效果的结合，借助资金使用情况和工作效果的结合对相关工作人员造成影响，促使其不断地提升工作质量和工作水平。第二，重视对相关工作人员信息技术素养的提升，让从事市政事业单位预算绩效管理工作人员可以将市政事业单位预算绩效考核工作的结果能够客观的展现在信息平台中，方便广大群众和相关工作人员的监督和评价。

(四)健全法律体系，完善监督管理工作

相关法律体系的完善，能够在一定程度上压缩预算绩效管理工作中各种问题的生存空间，为此，相关工作人员应当结合实际工作的需求向有关人员进行建议，以提升我国事业单位预算绩效管理工作相关的法律。此外，事业单位也应当将内部有关预算绩效监督管理的建设重视起来，以此实现预算绩效监督管理工作的完善。为此，相关工作人员可以从以下两个角度进行思考。第一，重视相关工作管理制度的完善，借助完善的监督管理制度，提升监督管理工作的工作质量。第二，重视预算绩效监督管理工作机制的建设，为此相关工作者可以考虑将预算绩效监督管理工作的问责机制也纳入监督管理机制建设中，通过问责机制的建设提升相关领导对预算绩效管理工作的重视程度。

四、结语

预算绩效管理工作对市政事业单位各项工作的影响不容忽视，相关工作人员应当基于预算绩效管理工作的重要性进行深入地分析，借助预算绩效管理工作质量和工作水平的提升，提升市政事业单位对财政资金的内控，合理调配各种资源，实现自身公共服务能力的提升，满足当前国家和社会对市政事业单位的需求，推动我国市场经济的不断发展。

参考文献:

[1]张国江.高校预算绩效管理研究[J].现代商贸工业,2021,42(2):107-108.

[2]孟敏,薄俊士.浅谈高校二级学院预算绩效管理[J].科技经济导刊,2020,28(35):226-227.

[3]马蔡琛.预算绩效管理改革研究综述[J].湖南财政经济学院学报,2020,36(6):5-13.

李进聪.探析政府会计制度下市政事业单位预算绩效管理[J].商讯,2021(11):25-26.