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高校财务预算与绩效管理探析

2024-12-25 116 上传者：管理员

摘要：随着国家公共财政体制改革的不断深化，高校财务预算与绩效管理工作的重要性日益凸显。当前高校财务预算与绩效管理工作中存在管理理念落实不到位、财务预算管理实际效益差、相关体制机制不健全以及预算绩效评价不完善四个问题。为积极响应公共财政体制改革与教育管理改革的号召，推动高校健康发展，文章提出了全面创新管理理念、合理编制预算、构建规范性财务预算绩效管理体系以及完善绩效考核评价制度四项对策，以期为高校财政管理水平的提升与现代化治理体系的落实提供支持。

关键词：
公共财政性教育
经费支出
绩效管理
财务预算
高校
高校资金
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财务预算与绩效管理的实施能够显著提升高校资金的使用效益，是优化公共财政性教育经费支出结构、响应公共财政体制改革要求、推进教育管理改革持续深化的必要举措。新形势下，高校亟需加快财务预算与绩效管理的改革与优化进程，加大财务预算的执行力度，确保绩效管理的有效实施。

一、高校财务预算与绩效管理工作的关系

高校作为非营利性组织，是为国家培养并持续输送优秀人才的基地，具有极为显著的公益性特征。从制度与政策角度而言，高校推进财务预算管理与绩效管理的优化工作，是顺应现代社会公共财政体制改革趋势的应然之举［1］。

高校财务预算与绩效管理是高校治理工作的重要组成部分，二者之间存在相互协调、互为补充的关系。具体而言，绩效管理是一种有效的财务预算管理办法，既能评估财务预算管理的执行情况，又能督促该项工作有序落实［2］。高校应在实践中采用多种方法以推进财务预算管理工作，随后利用绩效管理来评估不同方法的实施效果，从而筛选出更适用于高校管理现状的预算管理措施。此外，在财务管理流程中，针对性的绩效管理可以被视为一种精细化管理手段，其通过跟踪式的监督与记录，能够及时发现高校财务预算管理中的异常与纰漏。通过实时或定期的反馈机制，管理人员能够注意到这些问题并及时采取纠正措施，从而提升高校财务预算工作的实际效益。可以说，绩效管理为高校财务预算管理的全面提升提供了具体手段与方法支持，为高校财务预算在财务管理工作中发挥作用创造了有利条件；而财务预算管理工作则为绩效管理实现其内在价值提供了平台，进一步凸显了绩效管理工作的重要性。

二、高校财务预算与绩效管理工作中的问题

（一）管理理念落实不到位

部分高校依旧受限于其作为社会非营利性组织的身份定位，固守陈旧的财政资金管理与预算管理理念，即投入式预算管理、控制式预算管理，未能紧跟时代发展的步伐，响应公共财政体制改革的号召。受传统预算管理思想及相关理念的束缚，高校在财务预算与绩效管理方面的工作受限，过度关注财务核算，却忽略了预算执行，这成为部分高校财务预算管理工作流于表面的根本原因。如部分高校的财政管理人员在执行管理工作时，仅关注校园财政资金的拨款数额或拨款方式的具体细节，而未能从资金运用的全局视角审视拨款额度的合理性及该笔资金的实际使用效益。

（二）财务预算管理无实效

在陈旧的绩效管理理念的影响下，部分高校依然沿用传统的预算管理方法，导致财务预算管理中产生的预算结果不合理、不科学，与实际情况存在偏差，进而使财务预算管理工作难以落到实处并达到预期效果。“重资金使用、轻资金管理”已近乎成为国内高校财务管理工作中的普遍问题，使得部分高校在预算执行方面存在缺陷。若高校还缺乏针对预算管理的监管机制，未能对预算执行情况实施跟踪评价，会导致校内经费使用混乱，预算管理工作流于形式，无法发挥其实际效益［3］。

（三）相关体制机制不健全

财务预算绩效管理体制不健全的问题屡见不鲜。实际上，许多高校已认识到财政管理工作改革的必要性，并已着手实施调整、改进工作，逐步完善校内财务预算绩效管理体制。然而，在实施过程中，仍存在管理目标不明确、经验匮乏等问题，阻碍了预算绩效管理体系建设的进程。

（四）预算绩效评价不完善

高校财务预算与绩效管理工作离不开完善的财务预算绩效评价体系。然而，当前许多高校只重视财务资金的投入使用，而轻视支出管理与后续的跟踪管理，导致校内财政资金的具体使用流向缺乏明确性［1］。此外，针对此类财务管理工作的评价体系不完善，尚未形成严密有效的监督管理机制。部分高校还存在预算绩效评估指标不完善、考核方式单一、缺乏年度考评与奖惩措施等问题，限制了评价体系整体效能的发挥，难以实现激励与约束作用。

三、应对高校财务预算与绩效管理问题的策略

（一）创新财务预算与绩效管理理念

新形势下，财政部门提高了对高校预算绩效管理工作的重视程度，倡导高校响应公共财政体制改革的号召，通过制定一系列的制度与政策，促使高校增强对自身财务状况与绩效管理工作的关注。在此背景下，高校需深入学习与财政预算和绩效管理相关的知识，研读国家出台的新制度、新政策，明确自身作为财务预算管理的主要责任主体与执行主体的身份及相关职责，完成高水平的财务预算绩效管理工作。高校应顺应时代发展潮流，摒弃落后的传统观念，明确新时期下的新型财务预算绩效管理思路。同时，高校还肩负着宣传与推广财务预算绩效管理理念创新的责任［1］，需采取多种形式开展财务预算绩效管理知识的宣传教育活动，确保每位在校师生能正确认识该项工作的重要性。

（二）编制有效预算，优化财务预算管理工作

针对当前高校财务预算管理实效性不足的问题，从财务预算管理工作的全局视角出发，系统梳理财务预算管理与绩效管理的具体流程，并对校内资金财务预算进行有效的编制，提高预算结果的精准度。鉴于财务预算编制工作的针对性强，高校在实施该项工作时，需明确自身的发展目标与财务管理目标，围绕这些要素开展编制工作，确保校园财务管理机制能够契合学校的发展需求，为后续的预算执行、财务管理及整体绩效管理奠定基础。在确保预算编制有效、精准的前提下，方可启动预算执行程序，正式开展校内财务管理工作。管理部门应明确校园财务工作的责任主体，针对校内财务管理的实际情况进行综合考核，评估财务预算的执行情况。如校内办公材料费用、教职人员差旅费用、各项校内活动的经费支出等，均应详细记录并接受精细考核，严格把控超支现象，减少不必要的资金损耗［4］。

（三）构建规范性财务预算绩效管理体系

构建科学、规范的财务预算绩效管理体系，是保障财务管理与绩效考核工作得以有序开展的必要前提。高校首先应明确绩效管理对象，并依据校内财务管理组织结构的层次划分，逐一匹配绩效管理对象，确保财务管理的责任能够落实到各层级责任人，落实到具体的部门、岗位及每一位工作人员。随后，根据高校实际情况与财务管理现状，确定绩效管理目标。高校应立足于自身的战略发展规划，按照时间周期，规划年度目标、季度目标，也可根据校内组织结构的情况，设定部门目标，督促各部门负责人结合本部门运营情况，制定本部门的绩效管理目标。该绩效管理目标不仅应成为预算编制的参考内容，也应作为评估预算执行情况的考核指标。最后，在目标的指引下，有序完成财务预算与绩效管理工作。

（四）针对预算落实，完善绩效考核评价制度

为进一步提升高校财务预算的落实效果，保障高校财务工作的顺利实施，应结合高校预算管理工作实施情况，开展针对性的绩效考核评价工作，充分发挥绩效管理与绩效考核在提升财务预算管理工作水平中的积极作用［1］。高校应将绩效考核评价制度与校园财务管理工作的需求紧密结合，确保绩效考核评价制度能够切实指导财务管理工作，有效识别包括预算编制、预算执行在内的财务管理工作中存在的问题［5］。

高校应有序完成绩效评价指标的设立、绩效评价工作的组织实施、绩效报告书的编制等工作，并合理应用绩效评价结果。具体而言，高校须依托完整的绩效考核评价制度，对预算编制、预算执行等财务管理工作的全过程实施动态化、跟踪式的监督。通过收集精确的绩效数据，并将其与评价指标相对应，利用绩效指标数值测量与相关计算，掌握高校的运行情况、财务资金的应用情况及办学效益的变动情况。在获得确切的预算绩效评价数据后，高校应据此编写绩效报告书，呈现绩效目标的完成情况。最后，高校需对评价结果整理与汇总分析，正确应用评价结果。同时，高校应建立基于考评结果的奖惩机制，以奖金或绩效提升等手段激励预算管理人员，运用罚款、批评等约束措施，规范其工作行为。

四、结语

在新时代背景下，高校应积极响应财政管理部门的要求，审视当前财务预算与绩效管理工作中的不足，采取针对性的改进措施。高校须全面创新财务预算与绩效管理理念，编制高效预算，优化财务预算管理工作，构建规范、科学的财务预算绩效管理体系。针对预算的落实情况，完善绩效考核评价制度，多措并举，促进高校的稳健发展。

参考文献:

[1]刘九舒.高校改进财务预算绩效管理对策研究[J]. 财会学习,2021(1):78-79.

[2]郑晨,谢松.高校财务预算及绩效管理信息化系统分析[J].行政事业资产与财务,2023(11):120-122.

[3]王粉波.全面预算绩效管理提升高校财务管理水平的实践探索[J].山西财政税务专科学校学报,2022(5):37-40.

[4]谢红艳.高校财务预算与绩效管理问题探讨[J].行政事业资产与财务,2022(11):49-51.

[5]翟梓琪.以全面预算绩效管理提升高校财务水平 [N].中国会计报,2021-12-10(15)

文章来源:姚莉玲.高校财务预算与绩效管理探析[J].山西开放大学学报,2024,29(04):98-100.