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高校公用房新时代优化配置研究——以A高校为例

2023-08-11 304 上传者：管理员

摘要：长期以来，各高校在公用房资源配置上存在着诸多问题，制约高校教学、科研等活动的开展。如何科学合理地设计出高校公用房资源优化配置管理模式，有效地提高高校公用房的管理质量，实现高校公用房资源配置效益最大化，是目前各高校在公用房管理中急需解决的问题。

关键词：
人才培养
优化配置
新形势
资产管理
高校公用房
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公用房资源是高等院校国有资产的主要部分，是保证高校教学、科研、人才培养、技术服务等功能实现的重要物质基础，对这类资产管理得好与坏也是衡量高校办学效益和资产管理水平的重要指标之一。如何在有限的高校公用房资源条件下，提高房屋配置效率，进一步推进管理精细化和专业化，已经成为各高校的重要任务和研究课题。本文以A高校为例，对该校在公用房资源优化配置管理中存在的问题进行研究和分析，进而提出一些建设性对策。

1、高校公用房的分类及配置管理实践

（一）基本情况

A高校总面积近500亩，分为三个校区，在职教职工800余名，全日制在校生8000余人，其中硕士研究生800余人。全校共有28栋楼宇，其中60%的建筑位于主校区，包括3152间房屋，建筑面积20余万平方米；其余的分散于另外两个校区，包括1284间房屋，建筑面积近6万平方米。

（二）公用房分类

高校公用房的概念有广义和狭义两种观点。从广义上讲，高校公用房是指高校在拥有土地使用权的情况下，在该土地上建造的各类房产资源，包括行政办公用房、教学实验用房、科研用房、后勤服务用房、教工宿舍、学生宿舍以及各类附属用房。从狭义上讲，高校公用房是指用于承担学校教学、科研、行政办公、师生活动等顺利开展的房产资源，其产权隶属于学校本身，其中不包括家属住房、学生宿舍和教师公寓。本文从公用房的狭义角度对高校公用房资源的优化配置问题进行研究。

对于高校公用房的分类，各高校也不尽相同。A高校根据公用房的使用用途和使用对象，将学校公用房分为六类：（1）校党政机关用房，是指学校各机关教辅部门使用的房屋，包括办公室、资料室、会议室、接待室、公共服务及附属用房等。（2）二级单位用房，是指各二级单位用于教学、科研、党政办公、师生活动的实验室、专用教室、党政办公用房、教师办公用房、工作室、活动室、会议室、资料室、接待室、储藏室等。（3）公共服务用房，是指各类公共教室、图书馆、体育活动场所、会堂、食堂、浴室、医务室及后勤附属用房。（4）公寓用房，是指学生公寓、教师公寓、外教公寓等。（5）经营性用房，是指校办企业、对外出租（出借）等使用的学校公用房。（6）机动用房，学校保留一定面积的机动用房，用于人才柔性引进、交叉学科培育、平台建设及突发或临时性工作周转使用。

（三）管理实践

A高校的公用房管理实行“学校所有，二级管理”体制，以“分类管理，全面覆盖，定额免费，超额有偿，协议约束”为基本原则，学校依据普通高等学校建筑面积规定的标准，按照“定额配置，定向使用，超额收回”的管理原则，结合各二级单位实际承担的工作任务，配置公共服务房屋资源。学校整体配置所需各类用房，二级单位用房优先满足学院教学、科研和学科建设的需求，解决教学科研用房紧张的突出矛盾，改善办学条件，重点向办学效益好、用房条件差的单位倾斜，基本形成了各二级单位相对独立完整的用房格局。

A高校设立国有资产管理委员会，主要职责为：审议、修订和完善全校各类公有房产相关政策和管理制度，指导职能部门开展房屋管理相关工作；研究审议涉及公用房配置、出租、出借、权属、拆除、处置等重要事项，向学校提出决策建议等。学校设立国有资产与实验室管理处，具体负责学校公有房屋权属界定、登记、变动、纠纷调处及公有房屋的评估、清查、绩效考核、统计报表及指导监督等工作。校内各单位负责本单位所使用公用房的安全、日常使用调配及资产管理，建立本单位所使用公用房的管理台账，定期对公用房使用情况进行检查。

学校按照各二级单位的教学、科研、党政办公等情况，依据公用房定额核算管理实施细则，实行整体定额配置。各单位对学校整体配置的房屋资源可以在本单位内部进行再配置，并按学校规定使用和管理。各二级单位实际占用面积超出本单位定额用房面积时，根据实际超额面积向学校缴纳超定额公用房使用费；实际占用面积少于本单位定额用房面积时，学校不予经济补贴。遇学校新建房屋或房屋调整时，定额用房面积不足的单位将予以优先考虑。学校对给各单位配置的公用房实行协议管理，由国有资产与实验室管理处代表学校与房屋使用单位签订《公用房使用协议书》，明确各方责权关系。

2、高校公用房资源配置管理存在的问题

（一）问卷调研情况

本文对A高校教师进行调研，共发出问卷176份，收回144份，回收率82%。经调研统计，52人认为各二级单位之间公用房分配存在不平衡情况，占比36.1%;53人认为各学科之间存在公用房资源配置不均情况，占比36.8%;61人认为各专业（研究室）用房之间存在不平衡现象，占比42.4%，具体统计结果见图1～图4。

图1各二级单位之间公用房分配情况

图2各学科之间公用房分配情况

图3各专业（研究室）用房情况

图4公用房资源配置管理情况

在提交问卷的144名教师中，一半左右的教师认为公用房资源配置管理存在供需矛盾、有效配置不易、缺乏房屋共享机制；1/3左右的教师认为公用房资源使用效益低、房屋资源配置监管不到位、房屋配置管理缺乏奖惩机制。

可以看出，尽管A高校出台了公用房管理制度，但因缺乏宣传且缴纳超定额公用房使用费尚未正式实施，所以有相当一部分教师对公用房资源配置工作不了解或有较大意见。

（二）A高校公用房资源配置管理中存在的问题

通过问卷调查及对学校相关制度的研究可以看出，A高校在公用房资源配置管理过程中存在以下问题。

1.供需矛盾突出。学校的管理制度出台较晚，在之前的房屋资源配置过程中已出现资源配置不合理的情况。有的二级单位占用面积大，资源浪费现象突出；有的二级单位占用面积小，事业发展空间不足。学校掌握的公用房数量有限，在缺少新房供给的情况下，很难满足各二级单位的发展需要，有限供给和无限需求使得公用房管理困难，一定程度上阻碍了学校可持续发展。

2.使用效益低。个别二级单位公用房存在占有量和使用率不均衡的问题，有些团队的项目不多，却占用了大量房间；还有一些团队的任务多，但缺少房屋，不得不将大量的设备、材料堆放在实验室里，带来很大的安全隐患。学校缺少在不同二级单位之间统筹调整房屋的机制，房屋难以重新配置，使用效益降低。

3.缺乏共享机制。有的二级单位把学校配置的公用房当作自己的资源，不与其他单位共享使用。几乎所有二级单位都设置会议室、资料室、储藏室、工会活动室、党员活动室、学生活动室等性质完全相同的房间，有的房间长期闲置，造成了很大的资源浪费。

4.监管不到位。高校公用房管理是一项长期性的日常管理工作，需要根据学校制度的变化调整管理要求。但是，由于缺乏日常监督和工作指导机制，各二级单位对公用房管理不重视，基本处于不反映就不管的状态，配置不平衡、使用率低、忙闲不均等现象比较普遍。

5.缺乏奖惩机制。随着学校内涵建设和学科专业发展，有的专业已经增设、合并或取消，学生和教师数量都发生了变化，亟须重新核定并配置公用房。但在实际运行中，个别二级单位不肯调整用房，学校又缺少奖惩手段，直接影响了各二级单位的均衡发展。在长期占用后，部分用房逐渐被控制在个别团队或个人手中，收回房屋重新实现有效配置的难度大，二级单位对合理配置房屋的积极性和主动性不强。

3、高校公用房资源优化配置对策及建议

为进一步优化高校公用房资源配置，提高公用房的使用效益，笔者提出以下几点建议。

（一）明确学校公用房管理模式，加大宣贯力度

高校可具体落实对公用房的分层管理制度，细分初步配置和二次配置。初步配置时，学校考虑建制、机构、人员、学科差异及校区分布等因素，通过一定的计算办法，将全校的房屋资源配置给各二级单位，同时，通过制度约束房屋使用借用、日常使用要求、违规处理等内容，定期进行房屋清查并在校内公布房屋使用情况，并对闲置用房进行重新分配。要加大相关制度规定的宣传力度，并督促贯彻落实。

（二）建立合理的房屋分配机制，并做好动态调整

结合高校实际情况，将公用房划分为行政办公用房、教学实验用房、科研用房、后勤服务用房等类型。各高校可结合自身实际建立公用房核算体系，例如，可将教职工人数、学生人数、教学实验课时数等作为分配参考，确定各类公用房的定额配置标准，定额范围内免费使用，超额部分收取相应的费用。学校收取费用后可再返给房屋使用效率高的二级单位，让用房者清楚房屋使用成本，提高房屋使用率。高校公用房资源分配要有利于教学、科研活动开展，考虑实践实验任务增减及师生人数的变化，坚持科学、公平的分配原则，进行动态调整（见表1）。

表1各类公用房定额核算指标

（三）加强信息化管理，构建公用房共享机制

加强信息化建设，建立房屋管理信息系统，准确掌握公用房数据，为房屋配置与共享管理奠定基础。出台奖励制度，鼓励公用房共享。尤其是会议室、活动室、实验用房、科研用房等各二级单位都要使用的功能相似的房屋，可提供给其他单位共享使用。对共享效果好的二级单位，学校可通过减免房屋使用费等方式给予奖励。另外，用于完成项目使用的科研用房，可申请共享用房，不但可为老师节省资源使用费，还能提高房屋的利用率。

（四）建立公用房使用奖惩与监管机制

有功必奖，有过必惩。只有奖罚分明，才能为公用房使用营造良好的管理氛围。学校把收取的房屋使用费纳入房屋使用基金，对房屋配置科学、使用效率高的二级单位进行奖励，对长期闲置或拒不缴纳房屋使用费的二级单位的负责人进行批评教育，情节严重和屡教不改的给予纪律处分。学校将公用房配置管理纳入对二级单位的考核，通过校内巡查、审计等多种途径，鼓励师生发现并及时反映房屋闲置问题，帮助学校了解公用房使用情况，切实做好动态管理。

（五）进一步完善公用房日常管理

学校加强房屋日常管理。因校内机构变动、职能调整、工作需要等原因需要调整用房时，由公用房使用二级单位向学校主管部门提出书面申请并提供相关数据与资料，主管部门会同相关部门共同审核后，按照学校决策程序审批。二级单位使用的公用房，凡闲置一年及以上或违规使用者，学校有权收回。未经学校允许，各二级单位之间不得以任何方式转让房屋使用权。

各二级单位实行房屋负责人制度，房屋负责人具体负责房屋的日常使用与安全管理。房屋负责人在退休、调离时，应及时将所负责的房屋信息上报二级单位，由二级单位重新分配后，按时办理房屋移交手续。

新时代的高等教育更加注重资源配置模式的改革优化。作为高校教育资源中不可或缺的基础性资源之一，高校公用房既具有公共性又有有限性，如何实现配置效益最大化，是每一个高校应思考解决的问题。

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文章来源:胡颖,李娜.新时代高校公用房优化配置研究——以A高校为例[J].国有资产管理,2023(08):76-80.