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山西省煤炭资源型城市经济转型问题研究

2023-08-25 86 上传者：管理员

摘要：新时期以来，山西由于经济体制变革、市场需求变化和煤炭资源消耗等诸多因素，经济和社会发展面临着严重的挑战。所以实现山西经济转型问题，推动其经济和社会的可持续发展势在必行。依托山西省煤炭资源型城市经济发展现状，针对山西经济转型中存在的问题，借鉴国内外资源型城市经济转型先进经验，提出山西省煤炭资源型城市经济转型的对策：加强资源节约和集约利用；优化产业结构，转变煤炭经济发展方；深化生态文明体制改革；加强煤矿“三量”管理，提高资源管理效率。

关键词：
可持续发展
煤炭资源转型城市
经济
经济转型
转型经济
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一、引言

国内外学者对煤炭资源型城市转型进行了大量的研究，也有不少国外和国内资源型城市成功转型，如法国洛林、德国鲁尔、河南焦作等。国外学者研究相对较早，主要专注与理论与实证研究，经历了四个阶段，分别是个体研究、集群研究、转型研究、可持续发展研究[1]。国内学者则着重研究了转型模式、效果评价、绿色发展、影响因素、面临困境、城市竞争力、脆弱性研究等方面。安适、张绍良、侯湖平、孟超总结出城市转型的“徐州贾汪区模式”，具有推广价值[2]。李旭帅构建效果评价指标体系分析淮南市分类转型效果以及综合转型效果，并提出了经济、社会、生态环境三个方面转型策略[3]。田淑英、夏琦综合运用DEA-SBM模型和Tobit模型评价了煤炭资源型地级城市的绿色发展效率[4]。潘颖以黑龙江为例，在煤炭资源型城市转型效果不理想基础上，深入探究其产业转型的影响因素，提出相应建议[5]。王小青以山西朔州为例，提出资源型城市转型面临的具体困境：区域协同发展能力不足、人才匮乏、环保压力等[6]。陈鸣认为可以从调整产业结构、整治环境、政府职能优化、对外开放程度、人才科教水平提升等方面加强煤炭资源型城市的竞争力[7]。崔莹、薛晔运用综合评价法分析山西省临汾市脆弱性的主要影响因素包括煤炭生产量、科技支出占比、年人均粮食产量等，并指出临汾城市脆弱性大体上为下降的良性趋势[8]。山西作为煤炭资源大省，研究其经济转型问题具有实际意义。

1、数据来源

2013年，国务院首次在全国确定262个资源型城市[9]。在很长一段时间里，这些煤炭资源型城市将资源的开发当作了自己的首要工作，对煤炭进行了大规模的开采。山西省拥有6.48万km²的煤炭面积，是典型的煤炭资源大省，对国家的能源供给起着举足轻重的作用。山西省有霍溪、大同、西山、河东、沁水、宁武等6个煤田，煤炭资源丰富，是全国煤炭资源的主要供给基地[10]。如图1所示，2010—2019年，山西省的煤炭开采量保持着增长趋势，绝大部分年份在30000万t以上[11]。一直以来，山西省过度重视煤炭工业的发展，忽略其它工业的发展，造成了工业结构的单一。此外，资源型城市在生产过程中面临科技投入不足、生产力落后、设备落后等重大问题。

当前，大同、阳泉、古交等以煤为主要产业的城市，存在产业结构单一，生产规模较小，经济增长动力较弱等难题，制约了山西省经济的可持续发展。由于煤炭资源的不可再生性，长期持续的开采必然导致资源枯竭和环境污染，致使下岗、失业人口增多，就业压力增大。从国民经济的长远发展来看，单纯依靠发展煤炭经济，是不可能使整个国民经济得到充分发展的。所以，要使经济保持平稳的增长，保持良好的经济发展势头，山西省应加速煤炭资源型城市的转型，并在此基础上探索出一条新的发展之路，从而推动经济社会持续健康地发展。

2、结果与分析

2.1长期开发导致煤炭资源枯竭

山西是一个以煤为支柱产业的省份，对煤的需求量很大，而煤又是一种不可再生的资源，因此，煤的耗尽是不可避免的。2021年，煤炭消费量为37099万t，同比增长2.52%，比2010年（28180万t）增长31.65%，比2000年（12704万t）增长192.03%，比1990年（7292万t）增长408.76%[12]。山西省孝义市、霍州市分别于2009年、2011年被国家列为资源枯竭型城市。山西省其它资源型城市的长期开发也必然导致资源枯竭型城市数量的增加，也必然引起广大学者对资源型城市转型的关注。

2.2产业结构不合理，生产方式粗放

产业结构是指一国经济中各行业所占的比重，是一国或区域经济发展水平与竞争实力的综合体现。山西省的产业结构以能源和原材料工业为主，表现在粗加工产品占比大，深加工和精加工产品占比小，高科技产品占比高，高附加值产品占比低；小规模产品比例多，大型产品比例少；普通产品比例高，优质品牌产品比例低致使山西产业竞争力水平低下。山西产业发展不平衡，产业结构不合理，生产方式粗放。

2.3生态环境污染严重

长期以来，我国对经济发展的片面重视，对煤矿开采方式的错误认识，对环境保护的认识不足，对环境保护的力度不够等衍生出一系列的生态问题。由于煤矿的大量开发，造成了地面的沉陷和坍塌，城市的房屋、道路、桥梁遭到破坏，城市的地质和人居环境遭到了破坏。山西是一个以煤为主体的能源消耗型省份，煤危害因子是烟尘、二氧化硫等，对城市空气造成了严重的污染。2023年1-5月，优良天数同此减少63天，重污染天数同比增加50天[13]；煤炭开采，会对地下水的输入、输出和内部结构产生影响，导致地下水位降低，周围的水质污染，周边居民饮水困难，植被死亡等；煤矿开采对矿区的土壤造成侵蚀，影响植物生长，致使煤城的生态绿色空间严重不足；煤矸石、粉煤灰等的露天堆放，使煤城耕地面积不断缩减，人地矛盾和生态环境问题日益突出。

2.4资源管理滞后，损失浪费严重

山西省煤矿企业分布广，开采监管困难，全省煤矿规模化开采水平明显偏低，存在采富弃贫的现象。开采方式落后，掠夺性开采，造成煤炭资源的巨大浪费。不少以销售原煤为主的煤炭企业，只重视眼前利益，忽视后期的开发利用，致使煤炭资源浪费严重，影响煤炭资源的长期供给量。同时，加之监管不到位，惩罚力度不足，“寻租”行为发生等，加剧了煤炭资源型城市的经济发展困境。

2.5国内外煤炭资源型城市经济转型的经验借鉴

2.5.1德国鲁尔地区

德国鲁尔地区是世界著名的重工业地区，主要以煤炭开采和钢铁生产为主，且两者皆居德国第一，大力发展了煤炭业、机械制造业和化工业。由于资源的不算开采，生态环境遭到严重破环，德国鲁尔地区的发展受到严重影响。迫于经济发展、失业压力、生态环境等，鲁尔地区结合自身实际，寻求转型之路，并取得成功。

这主要得力于其采取的四大举措：一是发挥鲁尔煤管区开发协会的新功能，对自身发展进行规划。重新布局并赋予不同定位，促进整个鲁尔区与协调发展；二是德国政府给予资金支持，鲁尔地区积极引进先进技术和高科技人才。三是通过关停小企业等措施进行集约化整改，推动产业结构优化升级[14]，虽然造成鲁尔地区煤炭企业数量锐减，但留存的企业经济效益大幅提升。四是重视研发及研发成果运用，充分发挥科技的力量。通过研究成果的具体运用，企业的生产效率得到提高，增加经济效益。

2.5.2法国洛林地区

法国洛林地区以丰富的煤炭和铁矿资源著称，是法国一个重要的工业基地。因其优越的地理位置和资源禀赋，在上个世纪50年代具有雄厚的经济基础。但不可避免地，面临资源总量有限和经济转型困境。总结来说，取得的成功经验有：一是积极调动法国政府、欧盟、地方政府、职能机构、企业家等多方力量参与洛林地区转型发展，各方充分发挥自己的优势；二是法国政府和欧盟出台很多优惠政策，并积极协助筹措资金，给予洛林地区足够的资金支持[15]；三是重视传统产业和新兴产业的研发和技术创新，在提升传统产业产品价值的同时，注重发展新兴产业，优化本地区的产业布局；四是在存进大型企业转型同时，积极促进中小企业发展，并为中小企业提供政策支持，形成新的增长极。

2.5.3河南省焦作

焦作是一座因为煤炭而建立，因为煤炭而兴旺的城市，也为推动新中国发展做出了突出贡献。在20世纪90年代，为国家提供了能源保障，也成为了全市的支柱产业。因需求巨大而不断开采，致使煤炭资源储量下降，经济发展受到影响，煤炭企业纷纷倒闭。焦作成为国家首批资源枯竭型城市名单中的一员。此后，焦作致力于传统产业升级和新兴产业发展，大力发展旅游业，并于2019年5月，焦作市获得“真抓实干、成效明显”表彰。

这主要得益于焦作的以下政策：一是结合客观实际，发展现代产业体系。借助煤炭优势，大力发展煤化工产业。出台优惠政策，积极推动现代农业，做大做强工业，提质做优服务业，建立涵盖一二三产业的现代产业体系。二是改变人们的固有印象，打造文化旅游的标签，带动焦作旅游业发展。目前，云台山、神农山、青天河、青龙峡已经成为焦作市的旅游标签，吸引了广大游客。同时，旅游业带动了电子信息等新兴产业发展，推动了资源枯竭型城市焦作绿色转型步伐。三是积极实施“生态立市”战略，建立宜居城市。提高城市污水处理率，积极推进清水工程。同时，致力于矿山公园建设，取得了较好的成效。

3、结论

3.1加强资源节约和集约利用

树立节约意识，加强对各部门节能工作目标与责任考核，积极开展重大节能项目的实施，大力发展绿色、高效、循环、低碳的工业。要以一种有条不紊的方式，对煤炭资源进行接续配置，要按照法律的要求，对夹缝资源进行合理的配置；要对煤炭进行清洁高效的使用；要在整体上加强对资源的集约节约使用，要推进传统能源的绿色低碳转型，寻找新能源和清洁能源替代，实现节能降碳增效，对碳排放的源头和入口进行有效的控制。如山西省在产的4.3m焦炉户数由146户下降至28户（2022年底数据），产能下降6741万t,2023年，山西省将全部关停4.3m焦炉[16]。

3.2优化产业结构，转变煤炭经济发展方式

山西省在发展中，过分强调煤炭工业，忽视其它工业，造成了全省工业结构的单一化，不利于经济转型。所以，对煤炭资源进行合理配置，加快煤炭资源开发利用，是当前山西煤炭资源开发利用的重点。一是注重煤炭产业高质量发展，转变经济发展方式，调整三产产业结构。二是提高煤炭产业集中度，发挥集聚效应。一些煤矿企业通过并购、重组所产生的规模效应已逐步显现出来。煤炭企业要做好对中小型煤矿的兼并与重组，以及对优势煤矿的联合重组，形成一个大型的、现代化的、有规模的、有竞争力的、有实力的煤矿，以增强其在煤炭产业中的集中程度，增强其在市场上的竞争实力，增强其抗市场风险的能力。三是从单纯的煤炭开采到煤炭的综合利用和深加工。以煤炭开采为先导，大力推进煤炭发电、煤炭焦化和煤炭建材等产业链的整合和融合；对煤变油、地下煤气化、煤化工等现代煤化工技术发展进行积极的探讨，从而推动煤炭工业的升级，为煤炭企业增添新的经济增长点。

3.3深化生态文明体制改革

践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论，积极引进社会资金，开展PPP模式，实行以市场为导向的生态修复制度；增加对煤炭沉陷区综合整治、地下水位下降、土壤侵蚀、人居环境修复等专项资金投入；深化生态文明体制改革，实现经济绿色发展。做好环境保护工作，建立健全生态文明体制；解决当前环境保护中存在的突出问题，加强立法，并积极贯彻相关法律法规规定，做好生态保护事业；多出台一些资源保护条例，如2023年6月1日起正式实施的《山西省湿地保护条例》[17]。

3.4加强煤矿“三量”管理，提高资源管理效率

在确保矿山安全开采的基础上，要强化矿山“三量”管理，主要把开拓煤、预备煤和回采煤三个方面的比重控制在一个合理的范围内，达到矿山的采掘平衡，确保矿山持续、稳定、高产，提升煤炭资源的使用效益。加大对技术人员的管理，加强探测的强度，确保数据真实可靠。同时，重视安全培训，加强管理力度，保障矿井开采安全、高效，提高煤炭资源开采效率和管理效率。

参考文献:

[1] 张慧峰.“美丽中国”背景下资源型城市转型发展研究:以山西省孝义市为例[D1.兰州:西北民族大学.2021.

[2] 安适,张绍良,侯湖平,孟超煤炭资源型城市转型模式研究:以徐州贾汪区为例.中国矿业,2021(6):44-49.

[3] 李旭帅煤炭资源型城市转型效果评价研究:以淮南市为例[D1.哈尔滨:哈尔滨工业大学.2022.

[4]田淑英,夏琦,煤炭资源型城市绿色发展效率评价及影响因素分析:基于SBM-Malmquist-Tobi模型分析,河南科技学院学报,2022(19-16.

[5] 潘颖.黑龙江煤炭资源型城市产业转型效果及影响因素研究[J].煤炭技术,2022(3):235-238.

[6]王小青.资源型城市转型发展面临困境及路径选择:以山西省朔州市为例IJ.商业经济,20219):28-29+82.

[7] 崔莹,薛晔.煤炭资源型城市脆弱性评价及预测:以山西省临汾市为例IJ.煤炭经济研究,2023(3):71-77.

文章来源:张彦彦,王雪轲,吉丽茹等.山西省煤炭资源型城市经济转型问题研究[J].环境与发展,2023,35(04):8-12+23.