国家中心城市是指那些处于国家或者一定区域内具有重要地位、交通枢纽，国家创新力较强、服务水平较高的区域中心。区域中心城市与国家中心城市相比较而言，具有很高的相似度，它仅次于国家中心城市。同时也具有经济规模较集中、势力强、基础设施与产业结构完善、科技发达、社会分工明确、人口素质较高等一些中心城市的特征。

为了更好的治理好新疆，以天山山脉为界，分为南北疆。伊宁市位于北疆，是祖国最西北的一座城市，地理区位十分的重要。伊宁市不但在北疆区域经济实力较高、人口规模相比较大、交通较为便利、旅游资源相对而言较丰富的城市。而且伊宁市的发展对于落实新疆社会稳定和长治久安的总目标具有重要的地位。为此，我们应当在一带一路的视域下把伊宁市建设成为北疆区域中心城市，带动北疆区域的经济发展。

一、“一带一路”视域下伊宁市成为北疆区域中心城市的历史机遇

北疆地区除了乌鲁木齐这个中心城市外，还包括吐鲁番地区、阿勒泰地区、塔城地区、昌吉地区、伊宁市等地区。在行政级别上这些地区是平等的。在经济发展上伊宁市地区2020年生产总值(GDP)2226.45亿元，比上年增长16.13%。新疆吐鲁番市2020年生产总值完成384.5亿元，比上年增长23.8%。新疆塔城市2020年全市实现生产总值(GDP)696.58亿元，增长0.48%。新疆阿勒泰2020年全地区完成生产总值(GDP)339.16亿元，比上年增长30.84%。新疆昌吉回族自治州2020年全州地区生产总值1324.74亿元，比上年增长7.0%[1]。要是论经济实力还是行政等级方面，那北疆的区域性城市中心不可能设在伊犁地区的伊宁市。但是设立区域中心城市不仅仅看城市的经济规模和行政等级，我们要立足于新疆发展的总目标，应该有着全局的、战略的、长远方面的考量。

(一) 从“一带一路”的国家战略考量

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是古代丝绸之路的发展，是我国重大国家战略之一。他符合我国国家发展要求和现在世界主题要求，秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，在“共商、共建、共享”原则下，旨在“促进经济发展更加的自由、市场和资金的高度融合，在沿线国家求同存异符合各国的国家利益。共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”。“一带一路”涵盖了东亚、东南亚、南亚、中亚、中东、欧洲等区域，伊宁市作为中亚和欧洲各国人民通过丝绸之路来到新疆的第一站。在“一带一路”新形势下，伊宁市作为新的开放窗口，有望成为国际化与枢纽作用的大城市。

(二) 从国家深入推进新型城镇化建设的需要考量

从18世纪50年代开始，我国提出了三大战略构想，一是基本要求解决温饱问题，二是全面建设小康社会，三是全面建成小康社会。2020年在中国共产党的领导下三大战略构想已经全部完成。随着小康社会的全面实现，使得我国的城镇化发展水平也得到了飞速的提升。我们依照国家统计数据表明，在我国2017年城镇化率已经达到了60%。还有一些城市与地区没有实现城镇化，国家也高度关注其发展。在我国的“十三五”规划纲中明确指出要重点发展一些中心城市，也要发展一些区域中心城市，强化区域的服务功能，提高我国城镇化覆盖率。为此，为了响应国家的号召，住建部于2016年初启动了《全国城镇体系规划》编制，提出构建“十百千万”的城镇体系[2]。伊宁市位于伊宁地区的首府，拥有便利的交通和得天独厚的地理优势是落实国家新型城镇化战略布局的客观要求。

(三) 从巩固新疆社会稳定和长治久成果考量

我国西部边疆地缘政治生态复杂而独特，特别是9·11事件以来，引发了世界地缘政治格局的振荡，中亚地区分裂主义、极端主义、恐怖主义“三股势力”泛滥[3]，并对伊宁市的稳定与安全产生了巨大的挑战。当前，由于坚持党的正确领导，伊宁市形势呈现积极向好。但是由于以美国为首的西方反华势力打着人权、宗教的旗帜，对我们国家在新疆维稳反恐上攻击、抹黑、炒作。导致了当前形势稳定的基础不是很坚固，稳中有变数，稳中有风险。城市发展是稳定的基础，为此伊宁市必须抓紧机遇，迎难而上发展城市化，建设成为北疆区域的中心城市，巩固当前新疆社会稳定与长治久安的成果。

二、“一带一路”视域下伊宁市成为北疆区域中心城市的优势和制约因素

伊宁市要建设北疆区域中心城市，必须充分发挥好自身的优势和克服好自身缺点，这样才能在建设进程中扬长避短，有的放矢，少走弯路。

(一) 伊宁市建设区域中心城市独特的优势

从实现新疆发展的总目标出发，除了前面谈到的一些伊宁市的宏观的背景除外，还具有很多独特的优势，主要体现以下的几个方面。一是伊宁市有着天时地利的区位优势。伊宁市东连省会城市乌鲁木齐，西连霍尔果斯口岸，地接中亚五国，联通着中亚和西亚商贸通道，距离哈萨克斯坦经济中心阿拉木图不到500公里，成为新疆的交通枢纽。伊宁市在我国古代是丝绸之路的北道咽喉，在现代伊宁市不仅是我国的一带一路国家战略必经之地，也是我国对外开放窗口。二是综合的交通优势。综合的交通优势主要包括公路运输优势、铁路运输优势和航空的运输优势这三个方面。

第一，伊宁市铁路优势。以伊宁市为中心已经形成了“双十字”的铁路运输路线。伊宁市处于当今世界最有活力的亚太经济圈和发达经济体最多的欧洲经济圈的天然国际大通道上，是连接我国和丝绸之路经济带的枢纽和最前沿根据地[3]。从中国内陆货物运输至欧洲，伊宁市是必经之地。第二，伊宁市公路优势。以伊宁市为中心新疆的通车总里程已经达到了22.8公路，居新疆第二名。其中高速公路已经达到7000公里，在伊宁市基本上可以实现半个小时上高速公路。伊宁市航空优势。拥有新疆面积较大的伊宁市机场。在伊宁市每年的货运都是以20%的速度在增长。伊宁市机场客运量也是区新疆前列。三是全时全域的旅游优势。“不到新疆，不知中国地域之辽阔；不到伊宁市，不知新疆景色之大美”。这几乎是每个到过伊宁市的人，发自肺腑的感慨。在伊宁市优美的自然景观，独特的历史文化，浓郁的民俗风情和特殊的地缘优势，为旅游产业发展奠定了坚实的基础。

在伊宁市地区旅游资源主要分布在伊宁市的附近大致可以分为“文化美伊宁市”、“自然美伊宁市”“民族美伊宁市”。“文化美伊宁市”是指位于伊宁市地区的伊宁市将军府、林则徐纪念馆、汉家公主纪念馆、特克斯文化县等一些历史悠久具有文化意义的旅游景点。“自然美伊宁市”是新疆旅游的一张明信片，拥有“塞上江南”的美称。新疆的喀拉峻草原、库尔德宁草原、那拉提草原、巴音布鲁克草原等这些都属于伊宁市。伊宁市仅仅只有草原的美还是不够的，有草还要有水才能刻画出江南的美丽。伊宁市的水那就离不开伊宁市河，他就是母亲河一样养育着千百年的伊宁市。“民族美伊宁市”也是伊宁市独特的美，它是我国唯一的哈萨克自治州。在这里具有浓浓的民族特色的汉人街、喀赞其旅游街、锡伯民族博物院。在2018上半年伊宁市州直接待游客1075万人次，实现旅游收入97亿元，旅游逐渐成为支柱产业和富民产业[4]。形成一批世界级精品旅游景区，推动旅游与文化、生态、口岸结合，全力开发“文化美伊宁市”“自然美伊宁市”“民族美伊宁市”三条独具特色的旅游景观带，把伊宁市河谷打造成世界级精品旅游目的地和国际一流的休闲度假胜地。

四是国家政策大力的扶持。新疆的发展得益于国家政策的大力支持。新疆在19个兄弟省市的对口支援下，形成了比较完整的援疆系统。同时带动了国家西部大开发和“一带一路”战略的推进，为伊宁市的发展提供了强大的依靠力量。江苏是伊宁市对口援建的兄弟省，严格按着中央的部署实施真情援疆、科学援疆、持续援疆的政策。着眼于伊宁市的实际情况，按“规划先导、科学实施、廉洁高效”理念，探索形成“滴灌式”脱贫攻坚、“造血式”教育援疆、“立体式”人才体系、“组团式”医疗援疆、“融入式”交流交往的“五式”联动工作新模式，推动援疆工作重心逐步从输血向造血倾斜、从硬件向内涵延伸、从支援向合作拓展，取得积极成效。五是丰富的资源优势。

由于在伊宁市地区地质比较复杂，是形成矿产的必备条件。因此在伊宁市的矿产资源居新疆首位，乃至全国也是遥遥领先。现发现的矿藏种类也是繁多，高达80多种，矿藏产地也是令世界惊讶，高达170多处。其中也包括很多的稀缺资源，如黄金、稀土、宝石、玉石等。煤炭和铁矿是工业发展的基础，在伊宁市地区的煤炭资源品种多样而且产量也是居中国之前列。品种主要有工业用煤，也有比较环保的民用无烟煤。铁矿资源不仅储量大而且质量特别好，主要分布在天山的周围。

(二) 伊宁市建设区域中心城市独特的制约因素

对比国家建设区域中心城市的定位，伊宁市与国内的城市发展还存在很多的短板，建设区域中心城市还存在一些的制约因素，主要是：第一、经济发展体量小。伊宁市相比乌鲁木齐和国内的一些区域中心城市的经济发展总量水平较低。2020年生产总值(GDP)2226.45亿元，不到新疆地区GDP的10%，更是低于国内的一些区域中心城市，像武汉、西安、杭州等一些城市。第二、产业竞争力不强。伊宁市发展还停留在传统的能源发展产业上，没有利用好自身的地理优势和旅游资源发展自己的第三产业资源。在伊宁市的重工业产业和高耗能产业高达70%，而且在产业技术力量和产品的自主开发能力薄弱，行业规模普遍偏小，没有产业集聚集群效应。高新技术发展缓慢，地区还在停留在农业和手工产业。第三、对外交流条件差、内部科教创新能力比较低。一个地区要得到快速的发展，对外合作是终身的使命。由于一些特殊情况，导致伊宁市的建设过于封闭性，外部缺乏对外交流的便利条件。而在伊宁市内部当中，国家及其部属重点院校和高层次人才培养能力薄弱。缺乏国家科研水平级为载体，导致整体的创新性能力比较低。科研经费支出也是低于其他的城市。

三、伊宁市成为北疆中心城市的主要任务

伊宁市发展成为北疆区域中心城市，离不开一带一路发展的西风。我们要充分利用好伊宁市的自然资源和人文资源，可以将伊宁市的交通、物流、风景等等作为重点建设的项目开发，努力打造一个“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，让伊宁市建设成为大通道、大通关、大产业、大物流的发展格局。

(一) 打造交通亚欧交通和物流的中心枢纽

伊宁市发展缓慢最根本原因就是受地理位置的影响，长期是一个封闭的环境当中。随着国家西部大开发和“一带一路”战略的发展，伊宁市才有机会走上了开放发展的道路。伊宁市的发展仅仅依靠一带一路的带动还是不够的，我们必须掌握主动权，去全方位的加快伊宁市的开放水平，打造交通和物流枢纽中心。为此，我们要做到：第一，大力发展伊宁市高铁事业。伊宁市在地理区位上伊宁市不仅是联动亚欧的中心城市，而且是东接内地、西接中亚和欧洲的公路、铁路、航空为一体的综合交通运输互联互通的中心城市。高铁是城市发展的象征，伊宁市想要正式走向快速的发展，必须加快伊宁市高铁事业的进程。

第二，以伊宁市为中心，加快通往国内国外与环疆航线建设。加快伊宁市的发展，必须重视伊宁市机场口岸的建设，开通伊宁市通往周边国家和主要城市的国际线路和通往内地主要城市的国内线路。为了凸显伊宁市区域城市中心的作用，可以以伊宁市为中心，建设环疆航线。第三，推动建设双向流动的国际资源配置。在伊宁市可以发展中亚地区有影响力的国际企业，壮大伊宁市出口优势产业和外向型龙头企业，提高伊宁市强有力的竞争企业。从而能够促进中亚和新疆人民的就业，实现国际人才的双向流动。

(二) 强化与内地城市和“一带一路”沿线城市的对接

历史上伊宁市是丝绸之路的必经之地，为丝绸之路的发展发挥了重要的作用。随着“一带一路”的倡议与推动，伊宁市作为丝绸之路必经之地再次迎来了发展的新机遇。我们可以以文化为纽带，利用好丝路遗留的历史文化，建设友好城市，打造具有特色的文化产业和文化交流，强化伊宁市与“一带一路”沿线城市的合作。我们还可以优先确立以北京为核心京津冀地区、与上海为核心的长三角地区、以广州、深圳为核心的珠三角地区、以西安为核心的关中地区作为合作的目的地，在更高层次上构建开放创新机制，按照源头上创新，利用内地对外开发的平台，并借鉴这些内地发达城市产业和科技经验，积极承接产业的转移，推动创新能力建设、提升城市的管理水平、加快城市的发展，激活伊宁市的发展潜力。

(三) 进行必要的机制、体制创新，为伊宁市发展提供必要的保障措施

经济基础决定上层建筑，但是上层建筑也能反映经济基础。伊宁市的发展离不开政策和政治的支持。想要伊宁市得到至关重要的发展，我们可以进行必要的机制和体制上的创新。创新前提必须坚持党的领导下进行创新。给予伊宁市发展必要的机制、体制安排，可以采取如下形式中的一种或几种:第一，比照内地的经济中心城市建设的思路，给予伊宁市更加优惠的政策，在税收和社会管理方面扩大伊宁市地区的权力，让伊宁市因地制宜，选择更为灵活的发展方式。

第二，实行高配干。高配干是指地方领导由省委常委或者副省长兼任，高配干有利于省域副中心城市争取到更多的发展机遇，实现与主中心城市的良好互动以及协调区域发展中出现的难题。高配干在国内已经有不少先例，如广东佛山，河南洛阳，江西九江等副中心城市因为地位重要、发展潜力巨大，均采用高配干的政策。从目前的发展形势来看，这些地方的改革创新均取得了良好的成效[5]。

(四) 完善文化设施，打造国际旅游谷

加大建设伊宁市成为北疆区域中心城市最终的目的就是实现人的全面发展和社会的进步，因此城市的文化建设也要排在重要位置。伊宁市是一个多民族聚居地，政府应当发挥引导的作用创造丰富多彩的文化生活；深入挖掘和创新优秀民族文化，促进本地文化与外来文化融合与统一，建设具有伊宁市特色的会展中心和文化创意园。在具有文化特色的打造面向中亚和国际交流的文化基地，像伊宁市河具有特色的地方建设国际文化交流平台。加强文化的交流、人才的合作交流，挖掘文化的内涵，彰显伊宁市的特色。同时在现代化的发展，伊宁市的旅游业也要站在时代的前面，发挥互联网+旅游的作用，进行全方位的宣传伊宁市。使伊宁市推动国际文化的交流，成为中西文化交流的平台。

参考文献:

[1]世界经济网新疆2020年地州GDP排名[EB/OL].2020年12月25日访问.

[2]中国政府网.中华人民共和国住房和城乡建设部令[EB/OL].

[3]喻晓莹喻新安.郑州建设国家中心城市的独特优势与主要任务[J].区域经济评论2018(1):99.

[4]邢剑鸿.新时代新疆和田地区社会稳定与发展的思考[J].中外企业家2018(7):46.

[5]彭智敏.我国省域副中心城市研究--以湖北宜昌市为例[J]学习与实践,2006(4):35.

文章来源：史林盆.“一带一路”视域下伊宁市建设北疆区域中心城市研究[J].商业经济,2021(08):39-41.