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全面预算管理在国有企业经济管理中的作用研究

2023-08-28 28 上传者：管理员

摘要：时至今日，伴随国家改革开放步伐的加快，社会经济水平的不断提高，各个类型的企业迅猛发展，国有企业经济力量在国家发展中所占比重也有所变化，传统的经营模式已经不能帮助国有企业在日益激烈的竞争中脱颖而出，因此国有企业转型、创新、升级势在必行。全面预算管理是一种创新管理模式，也是企业提高和完善各方面实力必不可少的一个环节，对国有企业能否转型成功，提高自身核心竞争力有着举足轻重的作用。

关键词：
作用研究
全面预算管理
国有企业
经济
经济管理
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引言：目前，我国社会经济快速发展，在国家政策加持下，国有企业改革创新的步伐有很大进步，但仍然有许多漏洞存在，国有企业想要更全面快速的发展就要不断探索新的管理模式。全面预算管理是一种重要的现代化管理模式，能在国有企业改革创新中发挥重要作用，帮助企业提高核心竞争力，在经济浪潮中扎实根基。国有企业想要长效、绿色发展，就必须在变化多端的市场中结合企业实际情况制定符合自身的现代化管理制度，以此让管理者和财务人员在管理企业的过程中少走弯路，为企业发展提供高效科学的方法。

一、全面预算管理在国有企业经济管理中的作用分析

全面预算管理是在国有企业总战略目标引领下，通过预算编制、分解、收集信息、调整、纠偏、考核等一系列工作，使国有企业管理水平和经营效益全面提高，实现国有企业价值最大化的科学管理方法。国有企业发展的根本是资金体系的良性运行，如何能让国有企业资金资源更好的整合利用、增值增效，是国有企业管理中需要考虑的重要因素。

全面预算管理的基本要求有结合战略、适应现实、全员参与、突出重点、奖惩挂钩、严格执行。部分国有企业预算编制管理流程示例见图1。

图1国有企业预算编制流程

预算体系流程没有统一的分解方式，每个企业都应结合实际情况制定自己的流程体系。国有企业既要不断完善预算体系的主要环节，也应不断深化权责机制、监管流程、评价检查体系等细节工作，使预算管理流程逐渐完善。本文从以下几个方面分析在国有企业经济发展中全面预算管理体系如何能够更好地发挥作用。

1.全面预算管理体系是企业奋斗目标的具体表现形式

企业各职能部门应分别确立销售收入、业务量、成本与费用、经营效益等方面想要达到的目标，同时将达到目标所依据的主要设想和意图、所应采取的方法与措施以及应对外部市场环境变化的对策系统罗列出来，科学有效地建立全面预算管理体系。根据企业管理层和预算管理部门最终批准执行的方案，确定企业各部门、各下属单位明确自身经济业务活动所负责的范围，以及确定应该达到的业务水平，预算管理体系是减少经营风险和财务风险，保证各方面完成国有企业总体经济目标的有力依据。

随着国家经济发展，有很多新型的国有企业成立，市场竞争不断加剧，个别大型国有企业如果不对未来发展进行统筹，很容易导致内部混乱、外部应接不暇的两面夹击状态。因此国有企业应科学高效落实全面预算体系工作，有效控制企业未来的发展方向和资金运行情况，更好地适应新时代经济形势，优化自身资源配置，实现经济效益最大化。

因此，国有企业在发展中应坚定奉行“管理科学、产权清晰、权责一致、政企分离”的经营理念，进而确立适合国内经济发展的有关制度，实现预算管理工作的全面落地。

2.全面预算管理是协调各部门的重要手段

企业内部组织中要做到工作任务分工明确，上下级和各部门协同作战，提升整体实力。想要实现各部门相互衔接配合，又要让企业员工完成自己本职工作目标，各个部门就必须明确具体制度，即明确岗位职责的同时又要注意各部门之间的衔接。与此同时企业内部可以实行他人监管原则，双方相互监管制约，在出现问题时能及时协同解决，主动配合财务部门相关工作。企业通过全面预算管理体系的编制，可以有效结合实际情况，使企业内各部门的目标计划、人员调度组合、生产安排计划和资金利用计划以及外部市场营销计划、物料资源供应等相关计划相互协调衔接，为企业整个计划体系的实施以及在市场经济发展中实现利润最大化，提供切实可行的书面方案。

3.全面预算管理是控制国企运营经济活动的工具

企业计划制定到执行，及时发现问题并采取纠偏措施是目标计划能否实现的关键，而全面预算管理是企业计划实质化的体现，使目标计划数量化和货币化，更直观地为业绩评价提供依据。全面预算管理工作实施期间，国有企业要根据预算体系细化到各个环节，对未来要发生的生产经营事项进行周密详尽的安排，制订相关计划方案，每个方案都应有规划细则和后期执行检查环节，让预算体系在日常经济活动中发挥作用。

4.全面预算管理体系是业绩考核的标准

科学的预算考核评价制度是通过企业预算管理委员会结合各方意见以及不断修改调整后最终制定。通过建立健全预算考核监督体系，增强考核机制有效运行，严格考核制度，实现预算目标计划，使企业考核内容不断完善。考核制度作为各部门负责人和相关人员年度业绩考评的重要依据，是将对比年初预算和年终预算执行结果的数据进行分析，体现出各预算职能部门的差异水平，并对预算执行情况进行评价考核。制定企业预算目标应与员工自身利益息息相关，实施奖惩制度，突出激励等措施，不仅能够提高企业员工的工作热情，降低消极怠工的概率，还能借助科学精准的资金信息数据明确员工绩效高低，从而调动员工的工作积极性。

二、全面预算管理在国企经济管理中的现状研究

1.对全面预算管理在企业管理中的重要作用缺乏正确认识

全面预算管理体系依托企业总体经济目标，规划企业以后发展中的资金财务运行方式，充分利用专业手段把企业生产经营活动控制在理想范围之内，是国有企业经济发展中必须要做好的基础性工作。但是，仍有个别国有企业在财务体系具体建立时，只将内部财务资源作为此项工作的重心，没有把预算管理工作融入企业全面发展当中，没有充分意识到其重要性，进而不能科学、宏观地把握企业整体发展并造成财务预算的不确定性。预算管理是企业财务管理的重要组成部分，管理人员不能只注重内部资源规划，更应结合外部市场环境，利用现代信息手段优化整合一套适合企业自身的财务预算体系。当前，国有企业对全面预算管理重要性认识程度仍有待提高。

2.缺乏科学完善的预算管理相关制度

预算管理是指导企业未来经济运营活动的纲领性文件，因此构建符合企业自身经济状况的预算管理体系是首要任务。目前就部分国有企业而言，大多没有科学完善的预算管理制度，停留在空喊口号、没有执行效果的初级阶段，实际执行当中没有可依据的具体细化制度，不能使各部门相互协调，发挥预算体系监管作用，这些是企业发展经济中的弊病。此外企业各职能部门预算考核工作没有顺利开展，财务人员对资本运行情况掌握不深，容易造成资金流失，现金不能流转升值等问题，都将会对企业最终经济效益的提高产生不利影响。

3.全面预算管理执行深度不够

多数企业原有预算编制方法缺乏客观性和科学性，数据来源单一，容易造成数据分析出现偏差，预算工作也只存在于表面。而企业内部员工又将重点放在预算编制环节上，在实际执行中流于形式，缺少监管，使预算工作无法贯彻到企业经济管理的诸多细节当中，导致预算工作不能达到预期效果，长此以往恶性循环，往往造成预算执行效果很差。

三、加强全面预算管理在国有企业经济管理中的相关措施

1.正确树立全面预算管理思想

为促使国有企业经济可持续发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展理念，紧扣我国社会主义市场经济变化形式，要创新企业预算管理方式，力争早日建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和实施效果，为国有企业经济发展提供有力保障。

以树立正确预算管理思想为前提，坚持总体设计、统筹兼顾、全面推进、突出重点、科学规范、公开透明、建立责任约束制度等原则。国有企业应统筹规划预算管理实施的路径和制度，宏观把控总体战略目标，并将全面预算管理的编制、执行、监督检查全过程形成一个系统。同时又要突出重点，明确各部门预算管理职责，不断健全激励约束机制，增强企业预算统筹能力，优化预算管理流程，调动各部门、各单位以及员工的积极性、主动性。

与此同时，还需要企业员工以及管理人员都要认识到预算的作用和重要性。将责任落实到每一个个体，也是预算编制存在的作用。目前部分国有企业管理层和财务管理人员对信息化技术的应用没有正确认识，使得预算管理的大部分环节还采用比较低效的方法。而导致员工工作效率较低的重要因素，是企业管理者没有加强深化信息化技术的培训指导。财务管理人员和全体员工综合素质的提高，是企业推进全面预算管理全面落实的基础性工作。

2.加强全面预算管理相关制度的完善措施

预算编制是国有企业落实预算管理的首要工作，也是预算管理的关键环节，因此在编制预算管理时，采用科学有效的编制方法尤为重要。首先要充分做好预测，基于当前大数据信息时代广泛收集资料，做好财务预算的基础工作；其次健全组织机构，完善各项规章制度。在编制全面预算时，必须结合国有企业各部门、各单位的实际情况，可以采用领导作用和全员参与的编制方法，即先由国有企业管理层提出企业总目标以及各部门的分目标，然后各个部门根据管理层原则结合本部门实际情况制定预算，然后以此类推，每个部门及下属单位分别制定分级预算方案；最后汇总到企业预算部门，预算部门进行综合平衡沟通，制定出整个组织的预算方案，并最终形成符合实际、有执行深度的预算方案。

要保证预算指标既要有先进性，又要留有余地。当前国内信息化发展水平显著提高，国有企业要想实现更深层次的改革创新目标，就要借助信息化技术科学有序的进行变革。为获取更加全面的信息，将信息化技术融合到全面预算管理当中，能够有效提升国有企业财务管理水平，提高预算管理实施过程中的监督作用。另外，将信息技术应用于全面预算管理工作中，通过信息化财务预算管理系统，可以保证最终全面预算信息的准确性，从而提升预算信息的应用价值。促使全面预算管理信息化建设时国有企业内部要保证信息内容的透明性和公开性，以便让国有企业的各个部门随时进行信息交流，提升各部门的工作效率。预算指标要留有空间，不能一成不变，要做到动态管理，出现问题及时调整，以应对复杂的经济环境，提升自身应变能力。

3.严格全面预算管理执行措施

国有企业内部变革面临的问题之一，是处理的问题严重滞后，执行力度不够深入高效，尤其涉及财务问题就更加严重。为此，国有企业想要良性发展，要做到发现问题的同时积极合理地解决问题。

PDCA循环可以有效解决问题，在国有企业的管理当中主要的运行模式就是PDCA，这种模式环环相扣，可以很好地发现问题并解决出现的问题。采用PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式，体现了持续改进的动态管理思想。全面预算动态管理是由多个环节组成的过程（见图2）。

在国有企业发展中要经常比较实际值和计划值，并对内部组织体系、财务体系、各部门职能等进行经常性审查，从而发现存在的问题，并运用动态管理手段及时解决，让国有企业更全面的发展。

提高效率需要借助现代化管理手段，为此实施与强化财务预算管理的革新路径，即重构一套科学、有序可循的绩效考核体系很有必要。可以考虑从以下几点着手：首先做好销售预算，旨在提高国有企业产品市场占比，增加经济效益；其次做好成本和生产预算，主要实现在保证产品质量前提下降本增效；最后做好现金流预算，灵活运用资金，以助力提高企业利润。

如今，信息现代化高速发展，信息技术已经是社会经济发展中不可或缺的手段。因此国有企业应当引进专业化的全面预算管理人才，为企业注入新生力量的同时，使其为国有企业提供一套科学、有效的预算管理手段，建立健全国有企业的自我约束机制，并对全体员工进行系统的培训，从最初的计划、协调到控制、激励等手段，强化国有企业内全体成员的发展意识，提高职工的劳动效率，从而为国有企业创造更大的经济效益。

四、结语

全面预算管理作为一种综合贯彻国有企业经营战略的管理工具，对现代国有企业发展起重大推动作用，是信息社会对国有企业整体管理水平和财务管理的实质要求，能在国有企业内部控制中起到实效。全面预算管理有助于提升国有企业战略管理能力，通过全面预算可以将战略目标进行固化和量化，而对预算有效监控能够提升国有企业管理的市场应变能力。同时在预算编制过程中，可以收集到大量科学的、精准的业绩指标，进而对预算执行情况有效评估，为国有企业进行业绩考核提供可靠依据。另外，预算和实际执行情况的对比，也会形成一种循环有效的监督手段。

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文章来源:刘鹏.全面预算管理在国有企业经济管理中的作用研究[J].商场现代化,2023(17):183-185.