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环黄海生态经济圈建设路径

2021-04-02 317 上传者：管理员

摘要：当前，在区位、交通、产业、文化、生态目标等方面，环黄海地区已具备构建环黄海生态经济圈的条件。环黄海的国家及城市应在构建高效协同保护体系、塑造良性生态经济系统、打造高端开放合作平台、搭建完备政策制度框架、营造浓郁的建设氛围等方面，不断创新举措，加快推进环黄海生态经济圈建设。

关键词：
世界自然遗产
开放合作
环黄海生态经济圈
经济政策
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黄海是我国海洋资源开发利用最早、最广泛的海域，也是生态系统最脆弱、生态意义最重大的区域。中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)成为世界自然遗产后，黄海生态保护与区域经济协调发展越来越受到重视。加快构建环黄海生态经济圈，不仅是全面加强黄海生态保护的必然要求，而且是实现区域开放合作及协调发展的创新之路。

一、环黄海生态经济圈的概念

环黄海生态经济圈的概念最早由盐城市人民政府提出。2019年7月5日，在阿塞拜疆举办的第43届世界自然遗产大会上，委员会审议通过“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)”为世界自然遗产。2019年9月29日，盐城市举行环黄海生态经济圈研讨会，提出环黄海生态经济圈的构想。2020年6月13日是世界文化和自然遗产日，盐城市举办了环黄海生态经济圈专家研讨会，深入研究环黄海生态经济圈建设。

环黄海生态经济圈包括黄海38万平方公里的区域，西北以辽东半岛南端老铁山角与山东半岛北岸蓬莱角连线为界，与渤海相连；南以中国长江口北岸启东嘴与韩国济州岛西南角连线为界，与东海相连。成员包括我国的上海、江苏及天津、河北、辽宁、山东等环渤海地区的城市，还有朝鲜、韩国的环黄海地区城市。建设生态经济圈的目的是全面加强黄海生态系统保护，通过生态保护带动区域开展广泛合作，着力打造全球生态保护示范区、高质量开放合作新高地。

二、推进环黄海生态经济圈建设的意义

(一)为加强环黄海生态保护提供抓手

环黄海地区是地球重要的生态圈，每年大约有5000万只候鸟在东亚与澳大利亚之间迁徙。这条迁徙路线是全球最大、路线最长、种类最多的候鸟迁徙通道。环黄海地区的湿地正好是这些候鸟迁徙路线的中点和补给站，具有极其重要的生态价值。过去粗放的发展方式导致环黄海地区的生态系统非常脆弱，生态保护迫在眉睫。环黄海的城市和国家应该通力合作，采取切实举措，形成共同保护的合力[1]。因此，构建环黄海生态经济圈，有利于环黄海地区的城市和国家加强合作，形成共同保护的认识，达成共同保护的协议，形成共同保护的机制。

(二)为增强区域合作提供平台

环黄海地区是东北亚重要的经济圈，中国、日本、韩国的经贸关系密切，贸易依存度高，经济互补性强[2]。近年来，韩国与中国的合作尤为突出，中韩(盐城)产业园、中韩(烟台)产业园等重点园区，成为韩国在华投资发展产业集聚基地、对华贸易物流集散基地。构建环黄海生态经济圈有利于环黄海地区的城市和国家全方位对外开放，打造全球区域合作发展新平台，为经济全球化和贸易自由化注入动力[3]。

(三)为构建双循环格局提供创新样本

受新冠肺炎疫情影响，国内外经济形势呈现前所未有的复杂格局。面对世界百年未有之大变局，我国提出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局[4]。从国内来看，环黄海地区的城市大多是我国最早对外开放的沿海城市，经济发达，产业链具有互补性，市场具有互动性[5]。从国际来看，韩国开放型经济发展程度高，产业发达，对外投资意愿强烈。构建环黄海生态经济圈，有利于发挥比较优势，加快形成“双循环”发展格局。

三、推进环黄海生态经济圈建设的条件

(一)区位条件十分优越

环黄海地区的城市和国家地理位置相邻。从国内来看，从辽东半岛南端老铁山角到上海只有1100多公里。从国外来看，我国环黄海地区与韩国西部沿海发展带遥相呼应，江苏、山东、辽宁等省份的港口与韩国各港口的距离在200～500海里。从经济区位来看，我国沿黄海地区是连接京津冀和长三角两大城市群的重要发展带，开放、开发时间早，经济发展速度快、规模大，经济基础较好。韩国西海岸地区经济发达，对外开放程度高，技术、人才、资本优势突出，对外合作交流意愿强烈。

(二)交通条件持续改善

2018年盐青高速铁路开通，2020年底盐沪高速铁路也将通车，届时环黄海地区从南至北将形成一条新的快速铁路交通走廊，为这一地区新一轮开放合作提供条件。另外，京津冀、沪哈大通道、中韩大通道以及长三角地区与韩国多条空中通道的开通，缩短了环黄海地区城市之间的出行时间，为构建环黄海生态经济圈提供便利的交通条件。

(三)产业优势互补

环黄海地区的城市、国家经济互补性较强，产业发展存在显著的梯度差异。韩国的石油化工、机械、钢铁、电子电机、汽车、视频、旅游休闲等产业具有较突出的比较优势，但是存在资源短缺、劳动力价格高等劣势。中国具有丰富的资源和劳动力，交通运输业设备制造、电子及通信设备制造、仪器仪表制造、医药制造、石油天然气开采、黑色金属冶炼及压延加工、纺织业等有一定的优势。环黄海地区的城市、国家在一定程度上建立了广泛的合作关系，有利于推进新一轮产业结构调整。

(四)文化根基一脉相承

共同的文化底蕴和文化认同是推进区域经济合作发展的重要力量。文化认同能够为区域合作提供精神力量，消除沟通障碍，增强区域凝聚力，降低制度性交易成本，为区域经济社会制度创新开辟空间。环黄海地区的国家、城市历史悠久，同属于东亚文化圈，文化根基一脉相承，文化认同具有高度的一致性，有利于增进城市、国家之间的互信，为构建环黄海生态经济圈提供坚实的文化基础。

(五)生态目标高度一致

当今世界正处于从工业文明向生态文明转型时期，建立人与自然和谐共生的关系、推进绿色发展已经成为世界各国的共识。中国提出了生态文明战略，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进生态文明保护。韩国在生态保护理念上与中国是一致的。黄海是环黄海地区各城市、各国家共同的家园，保护黄海生态安全是各城市、各国家共同的责任。

四、推进环黄海生态经济圈建设的路径

环黄海生态经济圈建设是复杂的系统工程，需要找准切入口，从多方面采取切实有效的措施。

(一)构建高效的协同保护体系

黄海生态保护涉及生物多样性保护、海岸带保护、湿地保护以及防灾减灾等内容，需要环黄海地区的国家、城市强化合作，树立生态共同体意识，在思想上达成共识，在行动上达成一致，形成保护合力。因此，必须先构建一个高效的协同保护体系。盐城市要积极牵头推动成立环黄海生态经济圈生态保护联防联治专业委员会，积极推动黄(渤)海湿地国际会议升格为国际论坛，尽快发布《黄海生态保护宣言》,联合制定《环黄海生态保护与可持续发展行动纲要》,从法律、政策、产业等层面出台保护细则，形成科学的生态保护体系，高效协同推进黄海生态保护。

(二)塑造良性的生态经济系统

构建环黄海生态经济圈，必须充分利用这一地区丰富的生态资源优势，着力塑造良性循环的生态经济系统，走绿色发展之路。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先，把绿色发展融入经济、社会发展的各方面。要瞄准高新技术产业和生态环保产业，大力引导优质资源朝生态保护和经济可持续发展的方向集聚，高标准、高质量地发展绿色生态产业，大力开发绿色生态产品，不断优化绿色生态经济结构，培育绿色增长方式，倡导绿色消费模式，筑牢绿色生态产业链、供应链、物流链。

(三)打造高端的开放合作平台

要在国家层面进行战略统筹规划，在中韩(盐城)产业园、中韩(烟台)产业园等开放合作平台的基础上，在中韩自贸协定框架下，以中韩经贸合作自由贸易区(FTA)建设为抓手，在沿线重要节点城市有序布局，积极探索建立中韩贸易自由化试点园区，着力建设一批高端开放合作新平台，全力打造环黄海地区经济合作和高端产业合作新高地，形成全面开放新格局的示范区，以及中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。

(四)搭建完备的政策制度框架

环黄海生态经济圈是以生态保护和经济合作为目标的新区域组织，需要各方进行深度协商交流，进行体制机制创新。在国内层面，环黄海地区的城市要尽快建立区域协作联席会议制度，围绕黄海生态保护和经济合作交流，建立环境信息通报机制、项目信息通报机制、联合监察机制、联合调处机制、应急联动机制等，合力推进黄海生态保护和经济发展。在国际层面，要加快建立政府间生态保护协调对话机制，定期开展生态保护对话活动，共同商讨黄海生态保护关键问题；要不断创新完善投资保障制度、通关制度、商务纠纷仲裁制度等，打造以国际生态合作引领更高水平对外开放的标杆。

(五)营造浓郁的推进建设氛围

在政府层面，环黄海地区的城市要统筹协调，争取把环黄海生态经济圈建设提升到国家战略层面；建立健全相关合作组织机构，制定合作方案，定期举办高层次活动，持续扩大影响力。在学术层面，中韩两国应就黄海生态保护和经济融合发展深入开展项目合作研究和学术交流活动，建立常态化的学术交流合作机制，形成推动环黄海生态经济圈建设的强大动力。在企业层面，应进一步深化经贸合作，通过贸易、人员、资本以及其他生产要素的自由流动，将中韩两国以及环黄海地区的城市进一步紧密联系在一起，激发环黄海生态经济圈发展的内生动力。

参考文献：

[1]住盐城市省政协委员联系小组.充分发挥黄海湿地世界自然遗产品牌效应[J].江苏政协,2020(6):41-42.

[2]李靖宇,李锦鑫,张继承.加快北黄海沿岸经济带开发开放的战略布局[J].区域经济评论,2013(1):101-108.

[3]刘向东.新形势下中日韩应共同维护世界自由贸易秩序[J].人民论坛,2020(14):52-61.

[4]刘志彪.重塑中国经济内外循环的新逻辑[J].探索与争鸣,2020(7):42-49.

[5]梁明,李光辉.推动环黄海经济圈次区域经济合作的战略研究[J].国际经济合作,2010(2):38-42.

蔡爱军.环黄海生态经济圈建设路径[J].江苏经贸职业技术学院学报,2021(02):13-15.