一、建设成渝地区双城经济圈的战略背景

建设成渝地区双城经济圈，是在国内外形势发生深刻变化的大背景下提出和谋划的。

（一）世界面临百年未有之大变局

1.经济时代之变。

人类社会已进入信息经济时代，现代信息技术正深刻改变着社会的生产方式、人们的生活方式和思想方式，决定着世界强国的兴衰更替。

2.世界格局之变。

21世纪以来，美国占世界经济总量的比重明显下降，中国等发展中国家经济整体崛起。世界正从美国“一超独大”逐步走向多极化。

3.全球治理之变。

面对全球气候变化、贸易纠纷和地区冲突，单边主义和贸易保护主义的危害日益突出，国际贸易投资格局和金融体系面临重大变革。

4.疫情冲击之变。

新冠肺炎疫情大流行对世界格局的深刻影响，不亚于两次世界大战。中国能够率先控制疫情，既是发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势，也得益于走在世界前列的信息经济有效提高了防控能力。面对因疫情带来的全球经济衰退，率先实现复工复产和大力支持全球抗疫的中国正加快崛起。坚持自由贸易，建设人类命运共同体进一步成为世界上绝大多数国家的共识。

（二）中国特色社会主义进入新时代

1.从富起来到强起来。

通过40年改革开放，我国实现了从低收入国家到中等偏上收入国家的跨越，人民生活实现了从贫困到富裕的跨越。2020年已根除困扰中国社会数千年的绝对贫困，全面建成小康社会。在此基础上，我国将在2035年基本实现社会主义现代化，为在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。从富起来到强起来，是中国特色社会主义进入新时代的突出政治特征，将从根本上增强人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

2.从工业化到信息化。

改革开放显著加快了我国的工业化进程，预计在2025年左右我国将基本实现工业化。我国的信息经济已经走在世界前列，我国在信息技术领域正实现由追赶到引领的华丽转身。即将实现工业化和加速推进信息化，是中国特色社会主义进入新时代的突出经济特征，既夯实了社会主义的经济基础，也是建设社会主义现代化强国的底气所在。

3.从“以经济建设为中心”到“五位一体”总体布局。

改革开放以来，我国坚持“以经济建设为中心”，创造了举世瞩目的经济奇迹，国家综合实力显著增强，人民生活得到极大改善。党的十八大以来，顺应人民群众日益增长的美好生活的需要，以习近平同志为核心的党中央全面推进“五位一体”总体布局。从“以经济建设为中心”到“五位一体”总体布局，是中国特色社会主义进入新时代的突出社会特征，开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的伟大航程。

（三）四川经济社会发展迈上新阶段

1.从低收入地区跨入中等偏下收入地区。

“十三五”以来，四川保持了高于全国平均水平1个百分点以上的经济增速。继2018年人均生产总值与全国平均水平之比达到0.76:1，由全国的低收入地区跨入中等偏下收入地区之后，2019年四川人均生产总值与全国平均水平之比又提高3个百分点，达到0.79:1，与全国平均水平的差距进一步缩小。

2.从工业化中前期进入工业化中后期。

2019年四川的非农就业比重为64.9%,2020年四川的非农就业比重超过65%分界线，由工业化中前期进入工业化中后期。2011年我国进入工业化中后期以来的实践证明，工业化阶段更替将带来产业结构和就业结构的显著变化。

3.从经济大省加快迈向经济强省。

四川虽然是经济总量居全国第6位的经济大省，却大而不强，人均生产总值在全国31个省（区）市中长期居第24位。“十三五”以来四川建设经济强省的步伐明显加快，2019年人均生产总值在全国的位次已大幅跃升至第18位。

在充分肯定成绩的同时，也应看到，四川经济社会发展也面临一系列新的严峻挑战。主要是：长期的低生育率和人口深度老龄化，严重威胁经济社会可持续发展；新冠肺炎疫情导致的全球经济衰退，增大经济下行压力；自主创新能力不足，制约经济竞争能力提升；市州经济发展不平衡，区域发展差距继续拉大。

（四）川渝经济发展存在明显差异

1.整体发展水平差距。

2019年人均生产总值与全国平均水平之比，重庆为1.07:1，已进入我国中等偏上收入地区，而四川仅为0.79:1，属于中等偏下收入地区。2019年非农就业比重，重庆为73.4%，已进入工业化中后期，而四川为64.9%，仍然处于工业化中前期。2019年常住人口城镇化率，重庆为66.8%，四川仅为53.8%。2019年外贸依存度，重庆为24.5%，四川仅为14.5%。从收入水平、工业化进程、城镇化进程和经济开放度分析，整体经济发展水平重庆明显领先于四川。

2.工业领域各具优势。

四川在工业领域具有较强竞争力的行业主要是发输电设备、重大装备制造、白酒、电子信息、水电、天然气、钒钛等，而重庆具有较强竞争优势的行业主要是汽车、摩托车、电子信息、页岩气等。四川和重庆在工业领域各具优势，经济互补性较强。

3.基础设施各有所长。

在传统基础设施方面，水运设施重庆显著优于成都，空运设施四川明显好于重庆。2019年四川高铁通车里程为1577公里，重庆为896公里。每万平方公里拥有的高铁里程四川为32公里，重庆为108公里。作为全国最大的水电基地，四川的特高压建设走在全国前列，同时成都正在建设西部地区第一个超算中心。

同处四川盆地的四川和重庆，经济发展存在明显差异，是双方优势互补、扩大经济合作的重要基础。

二、建设成渝地区双城经济圈的战略意义

在我国即将实现第一个百年目标和迈向第二个百年目标之际，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设成渝地区双城经济圈这一重大国家战略，对加快四川经济社会发展，确保在2035年基本实现社会主义现代化具有重大战略意义。

（一）实现国家战略意图

1.维护国家战略安全。

面对复杂的国际环境，特别是守成大国的多方制约，新兴大国必须有可靠的战略大后方。以成渝地区为核心的四川盆地，地处我国西南内陆，历史上一直是国家的战略大后方。四川毗邻的西藏和云南，前者保卫着中国唯一的漫长未定国界，后者守望着保障国家安全的战略大通道。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成我国强大的战略后方，维护国家战略安全。

2.带动高质量发展。

成渝地区自古就在全国有重要经济影响，唐代就有“扬一益二”的说法。上世纪六七十年代成渝地区是三线建设的重点，“十三五”以来保持了明显高于全国平均水平的经济增速。依托成渝地区的发展基础，推动成渝地区双城经济圈建设，能够有效吸引人才和优质生产要素聚集，增强人口和经济承载力，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，改善全国经济发展布局。

3.形成对外开放新格局。

成渝地区历史上是南丝绸之路的起点，抗日战争期间是中缅公路的东端。目前是我国南向、西向开放的门户，西部陆海新通道的起点。习近平总书记2020年1月3日在中央财经委员会第六次会议上正式提出建设成渝地区双城经济圈，1月17日就首访缅甸，彰显成渝地区双城经济圈与建设中缅经济走廊的紧密战略关联。建设成渝地区双城经济圈，有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

4.保护长江和西部生态环境。

成渝地区处于长江上游，对维护国家生态安全至关重要。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于吸纳生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局。

（二）凸显四川的战略地位

四川是建设成渝地区双城经济圈的两大主体之一，全省绝大多数市州都处于规划区内，其余部分也都属于紧密关联区。中央提出建设成渝地区双城经济圈，凸显四川在全国的重要战略地位。

1.国家战略大后方。

1964年毛泽东同志启动三线建设，奠定了四川雄厚的工业基础。1978年邓小平同志推动四川率先改革开放，使四川成为我国西部最大的工业基地和全国最大的清洁能源基地。2020年习近平总书记提出建设成渝地区双城经济圈，构建现代产业体系和军民融合产业体系，将使四川进一步成为军民融合协同发展的典范。新中国几代领导人都为四川的经济建设特别是国防工业建设殚精竭虑，彰显四川作为国家战略大后方的突出地位。

2.西部大开发火车头。

四川地区生产总值占西部地区的比重超过五分之一，是我国西部第一经济大省。四川研发人员占西部地区的比重接近30%，大学在校生人数占西部地区的比重超过五分之一，科技教育实力居西部地区之首。随着进出川大通道建设和现代信息技术发展，四川对西部地区的辐射带动作用进一步增强。建设成渝地区双城经济圈，形成高质量发展的重要增长极，将更好发挥四川引领西部大开发的火车头作用。

3.内陆开放前沿。

四川开行中欧班列（蓉欧）班次居全国第一，开设外国领事机构和开通国际航线数量均居内陆各省（区）市首位。随着西部陆海新通道和川藏铁路建设，成都现代航空枢纽和中缅经济走廊形成，四川已深度融入“一带一路”建设，正从内陆腹地转变为内陆开放前沿。建设成渝地区双城经济圈，形成对外开放新格局，将推动四川加快成为内陆开放高地。

4.长江上游生态屏障。

四川地处长江和黄河上游，构建牢固的生态屏障和重要水源涵养地，是对中下游各省市乃至全国的重大贡献。四川在全国率先禁伐天然林，优化能源结构走在全国前列。当前又进一步划出川西北生态示范区，以牺牲局部经济利益来确保中下游生态安全。建设成渝地区双城经济圈，形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，加强川西北地区湿地保护，推进大熊猫国家公园等重点生态功能区和重点项目建设，将使四川更好肩负起建设长江上游生态屏障的重大使命。

（三）带来重要发展机遇

建设成渝地区双城经济圈是建设“一带一路”、深入实施长江经济带战略、实施新一轮西部大开发战略和实施军民融合战略的最优契合点，给四川经济社会发展带来重要发展机遇。

1.重塑经济布局的机遇。

以成都和重庆主城区两个中心城市为核心，吸引人口和产业向成渝地区城市群聚集，将通过重塑经济布局给四川带来新的发展机遇。一是释放经济发展潜力。打破行政区划限制，强化要素市场化配置，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，将显著提高全要素生产率，充分释放经济发展潜力。二是优化城市发展格局。建设都市圈和城市群，形成合理的城市体系和城市结构，既充分获取了规模经济和聚集经济的利益，又规避了单个建成区过大导致的“大城市病”，有利于实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是缩小区域发展差距。省内其他地区的人口适度流向成渝地区城市群，可以通过做大分子与缩小分母双向发力，加快缩小区域之间的人均生产总值差距。

2.重构产业体系的机遇。

进入信息经济时代，关键生产要素和产业结构发生深刻变化。新冠肺炎疫情带来的冲击，将加快全球供应链和产业链重构。在这一重要历史时刻，建设成渝地区双城经济圈，将通过重构产业体系给四川带来新的发展机遇。一是增强创新能力。建设科技创新中心，开展职务科技成果所有权和长期使用权等改革试点，有利于增强四川的自主创新能力，促进科技成果转化和产业化。二是提升产业结构。承接东部先进产业转移，支持整合发展汽车、智能制造、电子信息等优势产业，创建国家数字经济创新发展试验区，有利于提升四川的产业结构。三是优化组织结构。鼓励企业和各种生产要素跨区域流动，促进同类和相关企业向特色产业园区集中，能够加快形成大型产业集群，有利于优化四川的产业组织结构。

3.改变开放格局的机遇。

防控新冠肺炎疫情，进一步密切了全球经济联系。疫情过后，经济全球化的步伐必将重启。建设成渝地区双城经济圈，将通过改变对外开放格局，给四川带来新的发展机遇。一是实现四向拓展。西部陆海新通道建设，将开创四川与南亚、东南亚合作新局面。构建长江上游航运中心，将进一步扩大东向开放。二是发挥空运优势。建设国际航空枢纽，将充分发挥成都天府国际机场作为欧亚航路中间枢纽的有利区位，架设对外开放的空中桥梁，变四川陆运和水运的区位劣势为空运的区位优势。三是形成便捷通道。中缅经济走廊建设由概念规划转入实质建设，将有力推动中缅铁路建设，形成四川经云南过缅甸直下印度洋的便捷出海通道，显著增进国家安全水平，从根本上改变四川的对外开放格局。

4.改善发展环境的机遇。

建设具有全国影响力的高质量发展增长极、建设改革开放新高地和高品质生活宜居地，将通过改善发展环境给四川带来新的机遇。一是强化基础设施。建设多向出川出渝大通道，形成以高铁和城际铁路为主体的1小时通勤圈，打造国际航运和物流枢纽，同步推进通信、能源和水利建设，将形成支撑现代化建设的强大基础设施。二是改善营商环境。强化要素市场化配置，推进体制创新，加大金融、科技等领域开放力度，将进一步改善营商环境。三是改善生态环境。鼓励人口迁徙促进生态修复，建设生态廊道筑牢长江上游生态屏障，建立生态补偿机制变现生态保护价值，加强跨界协同提高污染治理能力。四是改善人居环境。加快城市化进程缩小城乡差距，共建共享提高公共服务效率，将明显增强居民的幸福感。

三、四川推动成渝地区双城经济圈建设的总体思路

（一）战略定位

根据党中央要求和本省实际，四川推动成渝地区双城经济圈建设的总体思路应明确“建设高质量发展增长极”的战略定位。其基本内涵是：按照“尊重客观规律，发挥比较优势”的指导思想，强化要素市场化配置，坚持高效分工、错位发展，突出成都的中心城市优势带动作用，深化与重庆的全面战略合作，统筹推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，完成工业化任务，加快信息化进程，确保2035年基本实现社会主义现代化。

1.客观要求。

我国已从以解决数量短缺为重点的经济高速增长期，转入以提高质量效益为重点的经济转型发展期。突出建设高质量发展增长极这个主题，既是实现国家推进成渝地区双城经济圈建设的战略意图，也是四川加快建设经济强省的迫切要求。

2.基本条件。

作为西部大开发的火车头、内陆开放前沿、全国最大的清洁能源基地和西部唯一的“全面创新改革试验省”，四川具备建设“高质量发展增长极”的基本条件。

3.现实可能。

“十三五”以来，四川人均地区生产总值在全国各省（区）市的位次大幅提升了6位，质量变革、动力变革和效率变革呈现良好发展势头。由于人口、城镇和产业大都集中在四川盆地，建设成渝地区双城经济圈，能够更好地带动四川实现高质量发展。

（二）战略目标

1.具有全国影响力的重要经济中心。

依托都市圈和城市群吸引优秀人才和优秀企业，促进生产要素合理流动和高效集聚，形成高质量发展的重要增长极。以内需拉动为主保持经济中高速增长，经济总量继续居于全国前列，人均生产总值在各省（区）市的位次进一步靠前，城乡居民收入达到全国平均水平。经济发展的质量和效益明显提升，成为西部地区高质量发展的标杆。形成具有国际竞争力的现代工业体系、现代服务业体系和现代农业体系，2035年前非农就业比重超过80%，基本实现工业化。

2.具有全国影响力的科技创新中心。

布局大科学装置和国家实验室，提供原始创新的强大基础研究支撑。完善省级科技创新基地布局，加快科技成果转移转化。研发费用占地区生产总值的比重超过2.5%，科技实力大幅提升。全要素生产率提高对经济增长的贡献超过50%，创新成为引领发展的第一动力。坚持以信息化引领现代化，全面实施“互联网+”行动，建设数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区，建设网络强省、数字四川和智慧四川，2035年信息化进程达到或超过全国平均水平，夯实基本实现社会主义现代化的经济基础。

3.具有全国影响力的改革开放新高地。

以强化要素市场化配置，加快科技成果转化，建设市场化、国际化和法治化的营商环境为突出标志，成为西部地区乃至全国深化改革的排头兵。按照“四向拓展、全域开放”的对外开放战略，以加大金融、科技等领域开放，对外贸易规模显著扩大，吸引外资和对外投资走在全国前列为重要标志，成为“一带一路”的重要出发地和支撑点。

4.具有全国影响力的高品质生活宜居地。

提供舒适方便的居住环境，实现“住有所居”向“住有宜居”转变，建立全生命周期的健康服务体系，建立全方位全流程的社会化育儿体系和养老体系，健全社区服务，完善公共交通，显著增加居民的闲暇时间和幸福感。营造宜业宜商的经济环境，健全就业促进机制提供充分的就业机会，全面改善营商环境创造宽松的创业氛围。营造安全包容的社会环境，完善覆盖全民的社会保障体系，强化公共服务共建共享，构建现代社会治理体系，形成混合居住的社区结构和社会结构，弘扬和谐包容的地域文化。营造美丽环保的生态环境，筑牢长江上游生态屏障，建设全国清洁能源示范省，公园城市和美丽乡村建设走在全国前列。

（三）战略合作

服从国家战略大局，面向国际经济竞争，以共同打造全国新的增长极为目标，全面深化川渝战略合作，力争实现以下重大突破。

1.设施联通的重大突破。

加快成南达万高铁、渝昆高铁、嘉陵江下游航电和向家坝灌区等重点项目建设，以大型基础设施互联互通支撑成渝地区双城经济圈加快崛起。共同推进以信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施为主要内涵的新基建，特别是加快建设成渝中线高铁，促进两大中心城市同城化发展。共同推进嘉陵江下游航电建设，实现嘉陵江全江渠化通航，形成第二大件通道。统筹航空运输体系建设，协同打造国际航运枢纽。统筹规划国际多式联运集疏系统，协同打造内陆国际物流枢纽。

2.经济合作的重大突破。

共同打造特色优势产业集群，联合创建国家数字经济创新发展试验区，协同打造军民融合产业体系。共建西部金融中心、自贸试验区协同开放示范区，共建农业高新技术产业示范区，现代化高效特色农业带和巴蜀文化旅游走廊。

3.科技合作的重大突破。

共同搭建科技创新平台，共同争取国家布局重大科技基础设施和研究平台。深入开展全面创新改革试验，着力推动川渝两地科技创新和体制机制创新。共同推进核心技术攻关和成果转化，共同推进国际科技交流合作。

4.生态保护的重大突破。

深化跨流域跨区域生态保护合作，统一保护标准，实现一张负面清单管两地，共同推进长江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江等生态廊道建设。完善联防联控机制，加强跨界跨流域污染协同治理，建立常态化跨区域生态补偿机制。

5.空间布局的重大突破。

创建万达开川渝统筹发展示范区，推动川东北和渝东北地区一体化发展，建设成渝地区双城经济圈北部经济副中心。促进川南渝西融合发展，加快建设成渝地区双城经济圈南部经济副中心。推动成渝中部地区一体化发展，建设成渝地区中部物流配送中心。推动广安与合川、遂宁与潼南、荣昌与隆昌、合江与永川等次区域合作，共同打造跨区域合作先行示范区。

文章来源：四川推动成渝地区双城经济圈建设的总体战略研究[J].决策咨询,2021(04):1-5.