党的二十大报告明确指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设……数字中国”，并提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。加快发展数字经济，将是未来一段时间我国把握经济社会新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。要正确理解发展数字经济的重要意义，深刻认识其核心特征、把握其发展的重点领域，按新发展格局的要求提升数字经济发展的质量。

一、正确理解数字经济高质量发展的重要意义

数字经济为构建新发展格局提供了技术路线、组织能力方面的支撑，其高质量发展是中国式现代化在经济领域的重要体现。

(一)数字经济高质量发展有利于推动构建新发展格局

近年来，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打通生产、分配、流通、消费等环节的痛点堵点，数字经济将极大发挥其优势。在生产领域，各部门、企业在数字经济驱动下，一些原本以硬件制造为主的企业，逐渐向数据服务为主转变，人工智能、物联网等技术发展日新月异；在数字经济条件下，生产组织模式得以重构，各类企业在平台系统内共生、竞争，形成生态系统，融合范围不断拓宽、程度不断加深。在流通领域，数字经济改变了部门间、产业间联系方式，极大提高了联系效率。以快递业为例，2021年，全国快递业务量完成1083亿件，首次突破千亿件，同比增长29.9%。在这一过程中，数字技术赋能快递企业变革，极大拓展了物流所及范围，促进了商品与生产要素的流通，同时带动着两大部类的发展。在消费领域，消费互联网正在加速向产业互联网渗透，各类产业互联网平台正在将消费端数据要素导入生产端，对于要素流通、提高生产效率起到极大促进作用。也正是在这一意义上，数字经济高质量发展增强了新发展格局的内生动力及可靠性，这是当下新发展格局构建进程的特别要求。

(二)数字经济高质量发展有利于推动现代产业体系建设

现代产业体系必然要求生产方式高端化、智能化、绿色化，必然要求生产技术上充分利用现代科技赋能作用，数字经济是现代产业体系的重要组成部分，是供给侧结构性改革的重要驱动因素。[1]数字技术赋能传统企业，加速了产品创新，新技术形成新供给并创造新需求；数字经济极大促进了新技术、新产业、新业态、新模式的发展，满足国内需求的同时，扩大了出口规模及渠道；数字经济营造了良好的经济生态和发展环境，大幅度提升了产业运行整体效率。数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性使得社会经济活动的各环节、层面、领域更加有效率地构成一个有机整体，增强了产业链、供应链各环节间联系的紧密性、韧性，围绕产业链供应链布局人才链、资金链、创新链，农业、工业、服务业、信息业、知识业等越趋融合形成高质量发展的形态，推动我国现代化产业体系的逐步完善。

(三)数字经济高质量发展有利于推动构筑国家竞争新优势

在世界百年未有之大变局下，国家间竞争的核心在经济领域，形成竞争新优势的关键就是能够把握全球经济发展的新趋势、筑牢不可替代的新优势、牢牢占据产业链供应链的关键环节，其中，谁掌握了世界科技革命和产业革命的先机，进而掌握了数字技术、数字经济这把金钥匙，谁就会在大国博弈中掌握主导权。围绕数字经济这一领域，各国纷纷推出符合各自国情的战略、规划，其中，美国提出“先进制造业国家战略计划”、德国提出“工业4.0”计划、日本提出“再兴战略”、韩国提出“未来增长动力计划”。中国则全面实施《中国制造2025》，不断完善政策体系、拓宽支持领域、深化支持层次。从发展情况看，2020年中国数字经济增加值位列全世界第二，高于德国2.82万亿美元[2];2021年，我国数字经济规模超过45万亿元，数字经济占国内生产总值比重提升至39.8%。从未来趋势看，数字经济领域也被认为是中国经济实现弯道超车的重要驱动因素。发展数字技术、数字经济在抢占未来发展制高点、构筑国家竞争新优势中占有核心地位。

二、深刻认识数字经济的核心特征

数字经济发展的支撑系统、核心要素、基本模式完全不同于传统经济，具有自身独特属性。发展数字经济，必须对这些特点有深入理解，按其逻辑选择路径对策。

(一)新基建是主要支撑

新基建是现代化基础设施体系的重要组成部分，根据国家发改委的界定，它主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。同传统基础设施相比，新型基础设施形态和边界不断演进拓展，与经济社会各领域深度融合，其发展完善依赖于新技术突破，整体迭代周期短，对经济社会的作用方式不断创新。更为重要的是，新型基础设施能够激发新的产业和市场需求，应用场景不断拓宽[3]。习近平总书记在浙江考察时明确指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设[4]。这些基础设施在短期内构成总需求的一部分，长期来看，将构建支撑我国经济新动能的基础网络，对实现经济生态化、数字化、智能化、新旧动能转换起着举足轻重的作用。

(二)数据是核心要素

从人类社会经济发展历程来看，土地和劳动是农业社会基本生产要素，资本、管理、技术、知识等是工业社会主要生产要素。每一种生产要素的诞生及广泛应用都对经济社会发展起到巨大推动作用。随着第四次工业革命的展开，数据要素逐渐被人们重视。2019年10月，十九届四中全会首次将数据作为生产要素与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列提出。2020年4月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，提出推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等具体措施。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。一方面，数据本身的发掘、应用会产生巨大的经济社会效益，另一方面，数据深刻改变了土地、劳动、技术、管理等其他生产要素的禀赋，促使其能级大幅提高，最终将极大提高全要素生产率。数据生产要素已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

(三)融合发展是基本模式

《“十四五”数字经济发展规划》提出，要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线发展数字经济。融合发展是数字经济的重要特征。从融合机制来看，数据要素只有达到一定规模且规模越大越能发挥经济效益，通过人为或自组织过程，数据在本领域累积、发掘，进一步跨领域、跨部门、跨行业增长，数据价值得以不断放大。这一过程中，通过数据要素的联结，形成了企业间业务的融合、三次产业的融合、不同部门间的融合、数字经济与实体经济的融合等。从融合模式来看，“平台模式”是核心。通过平台，各类主体能够进行高效联结，跨领域沟通得以快速实现，生产要素借以实现优化配置，链式产业结构转变为立体网状结构，融合范围大大拓展。2021年，中国工业互联网已融入45个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关[5]，其平台化的运行模式正在迅速推进制造业转型升级，各类创新在工业互联网平台的支持下不断涌现。

三、精准把握数字经济高质量发展的重点领域

我国数字经济的发展经历了“两化—四化”的过程。2013年，工信部第一次提出两化融合管理体系，此后，数字经济的内涵不断拓展，数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字治理成为数字经济“新四化”。数字经济高质量发展应着重在这四个领域。

(一)着力推进数字产业化

覃洁贞、吴金艳等(2020)认为，数字产业化是指将数字化的知识和信息转化为生产要素，并通过大数据、云计算、人工智能等数字技术的市场化应用，将数字技术的创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，把技术优势化作经济和产业优势，推动数字产业持续健康发展，最终形成数字产业链和数字产业集群的过程[6]。在这一过程中，由于新要素的加入，推动了企业技术创新、商业模式变革。因此可以认为，数字产业化是数据资源价值化的必要过程。数字产业化为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务和解决方案，与数字经济相关的新基础设施建设步伐加快，显著推动了实体经济的发展，极大地推动了工业企业全要素生产率的提升，推动形成了大量新产业、新分工、新市场、新模式、新财富。根据中国信息通信研究院发布的《2022数字经济发展报告》，2021年我国数字产业化规模达8.35万亿元，同比名义增长了11.9%，数字产业化正经历由量的扩张到质的提升转变。其中的重点领域无论是规模还是增速均表现亮眼。2021年，电子商务交易额、移动支付交易规模位居全球第一；云计算领域，云厂商排名中阿里云在I aa S市场列第三位，华为云、中国电信、百度云和OVHcl oud位列第六至十名；规上电子信息制造业增加值同比增长15.7%，远高于同期GDP增速。上述重点领域规模大、增速高，部分领域在全球处于第一方阵。

(二)着力推进产业数字化

产业数字化是在新一代数字科技支撑和引领下，以数据为关键要素，以价值释放为核心，以数据赋能为主线，对产业链上下游的全要素数字化升级、转型和再造的过程[7]。期间，传统企业迎来新的增长机会和模式，数字技术与传统产业之间结合，应用场景与技术本身在相互“驯化”中共同“进化”，数字经济由此快速增长。进而，数字技术重塑了企业决策机制、产业的发展逻辑，大大提升了益本比。同时，数字经济不断催生“新物种”，不断改变着人们生产、生活的习惯、模式。如果说数字产业化是数字经济先导性产业，那么产业数字化便是数字经济发展的主战场，对三次产业发展影响深远。农业领域，数字化转型成为必然趋势，种植养殖、期间管理更加智能化，由田间至餐桌的全流程管理更可实现，传统农业生产效率大大提高，农民增收空间得以拓展，而农村亟需的公共服务得以实现均等化。制造业领域，随着大数据、云计算、人工智能等数字技术的不断突破，数字化成为驱动传统制造业产业转型升级、提升产业链供应链现代化水平的重要动能，制造业智能化、个性化、柔性生产变革方兴未艾；服务业领域，近年来在线健康医疗服务、在线文娱、在线健身、在线旅游等在线经济突飞猛进，这些新型消费契合了居民消费向发展型、享受型和品质型消费快速升级的趋势。

(三)着力推进治理数字化

当前社会治理的复杂程度前所未有、治理难度日益加深，传统技术、手段、组织方式已经远远不能满足需求，而以数字技术为核心的治理手段则大大拓展了治理边界。从治理主体来看，政府数字化转型不断加速。部门间数据壁垒不断被拆除，信息孤岛不断消失，大大增强了部门间协同性、融合性，科层化组织不断扁平化，通过各类技术，治理主体感知能力、决策能力、执行能力获得前所未有的提升。从治理手段来看，各种平台综合功能不断拓展，各种小程序、APP功能日趋强大，形成“大脑”及“神经网络”，与治理客体融为一体。从治理客体来看，人们对数字社会、数字化治理理念、手段的包容性大大增加，与治理各方的数字化互动通达顺畅，“数字化生存”所应有的基本素质得以充分彰显。在治理数字化领域，浙江省杭州市的做法具有一定代表性。2016年，该市发布了全国首个“城市大脑”，以交通治理为突破口、以数据驱动城市治理。2017年、2018年分别发布了“城市大脑”1.0版、2.0版，将治堵范围扩大了28倍。2019年起，杭州“城市大脑”拓展至各类民生领域。特别在“战疫情、促发展”中，杭州依托“城市大脑”率先开发和应用“杭州健康码”“亲清在线”等数字平台，极大促进了复工复产和经济恢复。在近两年浙江省数字化改革中，杭州市已经形成了“城市大脑+未来社区”基本治理架构。目前，已全面铺开至警务、交通、城管、文旅、卫健、市场监管、基层治理等众多领域。

(四)着力推进数据价值化

数据是数字经济的核心要素，数据价值化就是推动这个核心要素真正发挥作用的过程，大致可分为数据汇聚沉淀、整理发掘、数据确权、数据定价、数据交易、数据保护等众多环节，使无序、混乱的数据成为流通有序的经济资源，驱动产业高质量发展。目前，我国已经形成“数据交易主体、数据交易手段、数据交易中介、数据交易监管”“四位一体”的数据要素市场格局。其中，交易主体方面，正向政府、数据服务商、大型互联网企业等多主体共建发展；交易手段方面，区块链技术得以逐渐普及，“区块链+数据交易”成为企业选择的重点，提高了数据交易流通的安全性，确保交易符合国家监管要求；交易中介方面，第三方数据交易平台向综合化、服务化方向发展，数据交易中介由单一的居间服务商向数据资源综合服务商转型；交易监管方面，目前全国各地已经相继成立了大数据管理局，监督管理数据交易市场，促进数据资源流通。[8]从整体上看，我国数据资源产业链不断发展完善，数据供给能力提升，核心的数据产权制度不断取得创新突破。数据价值化的发展，能够更好地促进共建共治共享的社会治理格局的形成和完善、更好地解决民生领域的突出矛盾和问题，对于持续推进国家治理体系治理能力现代化、满足人民美好生活需要具有重要现实意义。

四、全面提高数字经济发展的质量水平

党的二十大报告强调，“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平……”。要将数字经济的发展与构建新发展格局的最新要求相结合，发挥其资源配置、组织整合等功能，加快构建新发展格局的同时推动自身高质量发展。

(一)深化发展平台经济，增强国内大循环内生动力

作为数字经济重要组成部分的平台经济，切实提高了全社会资源配置效率、贯通了国民经济循环各环节，是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的重要推动力量。在消费互联网领域，我国平台经济已经取得了令世界瞩目的成绩。在构建新发展格局过程中，要着力发展产业互联网平台，并以消费互联网平台的技术能力、沉淀的数据、关联的各类资源赋能产业互联网平台的发展，逆向回溯解决产业互联网平台发展中存在的各类瓶颈。在这一过程中，增强国内大循环内生动力，一是要以各类平台为基础，优化数据要素沉淀、发掘直至交易、保护的全链条运作机制，使平台成为数据要素化、价值化发展的基础。二是促进需求侧与供给侧无缝对接，提升供给水平、完善供给体系并以新生事物创造新的需求，推动需求与供给的高水平动态平衡。三是促进各类生产要素优化组合，提升配置效率，快速发掘创新点，并为技术、组织、制度等各类创新提供资源支持。

(二)发挥组织整合功能，增强国内大循环可靠性

数字经济，特别是各类平台的发展，对产业组织结构产生了根本性的影响。一方面，平台以及平台企业所覆盖的市场主体数量不断扩张、涉及的领域不断拓展，平台的价值也由此不断提升。但另一方面，平台上市场主体被动接受分工的重新整合，部分中小企业“车间化”发展并融入平台产业生态。一是要着力规范平台经济发展，对影响市场公平竞争的垄断、创新抑制及时加以纠正。二是要着力发挥平台组织整合功能，尤其是产业链供应链的纵向整合，强化上下游企业以数字技术、数字要素为主的深度联结，强化以平台生态为支撑的链条韧性。在这一过程中，要充分发挥大企业架构设计、组织引领能力，促进其向平台生态内其他企业开放资源、能力，使产业在实体与虚拟空间内实现协同集聚。三是要着力推动中小企业“专精特新”发展。鼓励借助平台资源配置能力，促进平台内中小企业在其各自领域形成核心竞争能力，在相关产业链供应链内成为不可替代的关键环节。拥有大量“专精特新”中小企业是实体经济，特别是制造业强大的重要特征。

(三)着力制度规则建设，提升国际循环质量和水平

当前的国际大循环，已经超越了低端的产品贸易与投资的“引进来”“走出去”，更为重要的是以国内循环为主，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积聚各类高端要素，把满足国内需求作为发展的重点。数字经济的高质量发展为此提供了契机及纽带。一是应充分发挥数字经济互联互通的能力，将其转变为新时代推进全球化发展的重要力量，为国内发展赢得稳定环境的同时，促进资源的和平利用。正如习近平总书记强调，“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体……”[9]要用数字经济、技术切实促进“一带一路”的互联互通，切实处理好在全球化中利益受损的群体。二是在当前全球化出现各种障碍的时期，经贸规则深度调整，数字经济规则正处于加速构建期。应以国内超大规模市场、数字经济发展势头良好为基础，提升在规则、标准制定中的话语权，在数字贸易等领域争取有利条件，切实提升国际循环的质量和水平。

参考文献:

[1]徐向梅.新型消费打开内需新空间[N].经济日报,2022-05-08(10).

[2]中商情报网.2021年主要国家数字经济规模排行榜EB/0L!.(2021-08-05).

[3]新浪财经头条,肖钢:新基键的=特点决定了企业是新基建拔资的主体EB/OL1.2021-05-22 .

[4]中央屡次提及的“新基建”,你知道多少EB/0L].(202-05-14).

[5]王政我国工业互联网产业规模超过万亿元[N].2022-07-21(001).

[6]覃洁贞,吴金艳,庞嘉宜,等.数字产业化高质量发展的路径研究---以广西南宁市为例[.改革与战略2020(7):67.

[7]国家信息中心信息化和产业发展部,京东数字科技研究院携手跨越重塑增长--一中国产业数字化报告20201R].

[8]中国信息通信研究院政策与经济研究所,数据价值化与数据要表市场发展报告2021年)EB/0L1.

[9]习近平总书记向2021年世界互联网大会乌镇峰会致贺信1EB/OL1.(2021-09-26).

文章来源:黎晓春.新时代全面推进数字经济高质量发展研究[J].商业经济,2023(07):18-20+35.