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事业单位预算绩效管理存在的问题及对策研究

2020-06-17 441 上传者：管理员

摘要：国家制定了一个全面、综合的预算绩效管理制度目标，其目的是为了促进社会发展，使财政资源分配和使用的效率得到有效提高。由于在执行过程中，基层事业单位遇到一些问题，财政资源的使用效率下降。本文分析了在现阶段实施绩效管理时，事业单位遇到的问题和采取的相应的对策。希望本文有一定的参考价值，对事业单位的发展起到更好的促进作用。

关键词：
事业单位
会计
管理制度
财政资源分配
问题及对策
预算绩效管理
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1、实施预算绩效管理的现实意义

1.1提升单位资金的利用率和公共服务水平

事业单位预算绩效管理的全面实施，可以使财政资源的使用效率有效提高，最佳分配财政资源，并使单位实现战略目标。预算绩效管理在单位的所有部门涵盖，并限制了单位工作人员行为，对单位整体运营形成有力监控。因此，现阶段事业单位全面实施预算绩效管理能够提升社会公共服务水平，提高事业单位的管理效能。

1.2加强预算资金的执行力度和监管作用

预算体系中，预算绩效管理是不可或缺的。为了有效提高绩效工作，建立组织单位预算绩效管理，有助于建立基于科学标准的预算编制制度。绩效理念使预算工作渗透到每一个环节，绩效目标、跟踪、评价、结果应用四环节的实现程度，对预算执行进度起到了很好的监控作用。

2、事业单位全面实施预算绩效管理存在的问题

2.1预设的绩效指标缺乏准确性和科学性

绩效目标在预算绩效管理中处于核心地位。然而，在实际执行方面，由于预算编制涉及许多科室、指标系统的复杂性和项目的专业性，加之，预算编报时间有限，致使很多地位存在设定绩效目标不科学、不实际，财政部门模式的教条化和僵硬化。结果往往是预算数字和绩效指标，这些数字和指标看起来很详细和完整，实际上缺乏一定的准确性和科学性。

现今事业单位的范围具有广泛性，大部分的评价基准由上级部门来制定，由于绩效指标存在一定的局限性，对各事业单位的项目执行效率无法全面和准确地反映，从而失去了预算绩效管理的真正意义。

2.2管理人员不足，工作人员能力有限

事业单位的预算绩效管理存在的问题还是多种多样。第一，主要领导对绩效管理的重视程度不高，没有积极去落实管理工作。有效的预算绩效管理是单位内部多科室共同协作的结果。但在实际工作中，预算绩效工作往往被动地变成了财务科的工作，或由某一个人来做这项工作，导致的结果是预算绩效管理形式化，预算绩效管理结果也不具备参考价值。由财务人员临时编制执行单位预算中的项目文本业绩目标，进行全面的研究和论证可行性很难完成，其预测性和系统性的作用发挥不出来，编报质量不能保证，绩效管理和预算管理不能一体化。第二，绩效管理工作是一项综合性工作，绩效目标编制水平直接关系绩效目标的编报质量，单位财务人员缺乏预算绩效管理方面的专门知识，无法设定相应的绩效指标，不能很好地将预算绩效目标的编制和业务工作有效结合，直接影响了绩效目标的编报质量。

2.3预算绩效评价机制不完善

在预算执行过程中，预算资金的执行进度对于有些以收定支的预算单位来说不切实际。例如某些事业单位的每月收入基本持平，加上收入资金需上缴国库然后由财政再拨付的流程，让这些事业单位的资金支出进度二季度完成60%，三季度完成90%是不可能实现的，为了完成全年的资金支出进度只能集中到年底花钱。预算执行缓慢对预算资金的执行效率造成了严重的阻碍。目前，预算绩效考核指标体系缺乏完整性和科学性，导致预算绩效考核对资金的效率和产出无法准确反映。此外，预算绩效考评仍是纸上谈兵，执行力度不够，造成预算绩效管理的作用没有发挥出来。

3、加强预算绩效管理的举措

3.1改进预算绩效管理指标体系

预算事业单位应填报准确合理的项目绩效评价指标，绩效指标应切合实际，并对资金的预期产出和效益准确反映。在选择指标时，预算事业单位应根据单位的职能特点，社会效益优先考虑，同时对经济和环境效益也要兼顾，使绩效评价指标更好地反映单位责任和实际情况。各预算事业单位应加强对预算绩效指标实施效果的监督，并依据全面实施预算绩效管理的绩效评价结果对预算绩效指标体系进行适当改进优化，强化预算绩效管理指标设定的科学性和适用性，推进事业单位全面预算绩效管理工作的专业化水平。因此要不断完善预算绩效指标体系，从而使绩效评价结果更加的客观性和准确性。

3.2增强绩效管理意识，提升员工预算绩效管理水平

预算绩效管理要引起单位管理者的重视，在整个组织单位管理过程中，始终贯穿"花钱必问效，无效必问责"的理念，必须为整个预算编制、执行和监测过程建立一个预算执行情况管理系统。首先，绩效管理工作广泛存在，单位管理者和各科室人员都应参与其中并相互配合。其次，绩效工作的专业性强，工作量大，应对工作人员进行不定期的专项培训，丰富他们的理论知识和实践能力，营造"讲绩效、重绩效、用绩效"的浓厚氛围。因此提升单位相关人员的预算绩效管理业务素质和工作水平势在必行，刻不容缓。

3.3建立完善的绩效评价机制

预算绩效工作需要建立一套完整系统的管理系统，长期发挥它的作用。在预算业绩管理工作中，预算事业单位是执行者，应积极参与预算绩效管理工作，并及时反馈实施过程中遇到的问题和需求，协助财政部门建立完善的绩效评价机制，以适合不同类型预算事业单位。为了更好地促进预算管理工作的发展，需要进一步完善预算业绩管理条例和细则及工作标准，逐步建立更完善的绩效评价机制。

4、结束语

总之，加强事业单位预算绩效管理工作，既是事业单位公益职能的需要，又是当前财政改革的需要。事业单位在预算编制、执行和监督的全过程中，为了给人民群众提供更好的公共服务，要始终贯穿预算绩效管理的理念，逐步提高资金的使用效率，推动事业单位的发展的持续、稳定和健康。

参考文献：

[1]邓小娟.事业单位全面实施预算绩效管理的思路[J].中国集体经济,2020(1).

[2]闫丽芳.浅谈事业单位预算绩效管理存在的问题及对策[J].中国集体经济,2020(2).

[3]张怡亮.关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议[J].财会学习,2019(28).

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