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连片特困地区特色产业建设策略研究

2021-07-10 68 上传者：管理员

摘要：大方县好山珍生态农业合作社通过加强市场开发、强化技术引进、实施规范化生产、完善产权制度、引导农户折资入股等建设策略,走出了一条依托本地种植优势,发展地方特色产业带动农户脱贫增收的新道路。连片特困地区发展特色产业应规范经营管理制度、注重发展可持续性,并应以带动农民增收致富为根本目的。

关键词：
产权制度
建设策略
特色产业
连片特困地区
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大方县地处贵州省乌蒙山区，地方生态环境脆弱，经济社会发展缓慢，被划归为乌蒙山集中连片特殊困难地区。自全面脱贫攻坚战役以来，大方县将扶贫、扶志和扶智有机结合，积极推动地方特色产业发展，重点实施产业扶贫。好山珍生态农业专业合作社作为当地产业建设与产业扶贫的排头兵，受到世界银行第六期产业扶贫示范试点项目支持，在县扶贫办、果瓦乡党委政府的指导下，于2017年4月完成改组。截至2018年末，合作社有社员339名，建档立卡贫困户116名，占合作社成员比例34.23%;少数民族60名，占合作社成员比例17.70%。合作社主要从事天麻、冬荪等食药用菌的制种、种植及产品加工销售业务，走出了一条以特色产业发展带动当地脱贫增收的高效道路。

一、发展背景

(一)多样化致贫因素，生态环境脆弱。

1.气候条件恶劣，生态环境恶化。

大方县地处高海拔低纬度地区，境内山高坡陡地势崎岖，气候总体特点为阴雨天气多，日照时数少，影响农业生产的不确定因素复杂多变，自然灾害发生率高，恶劣的气候条件对农业生产，特别是种植业造成极大威胁。水资源因时空分布不均，对水利工程的防洪、发电、灌溉也十分不利。由于历史及其它原因，全县森林和牧草受到严重破坏，导致生态环境恶化，更加剧了当地生产困难：一是山上的土地越种越薄，基石裸露多，土壤肥力降低；二是河床抬高、塘库淤塞，原有水利工程效益减少，灌溉面积显著降低；三是生态环境失调，自然灾害加速，严重影响农林牧业顺利生产，同时威胁当地人民生命财产安全，不断形成恶性循环。

2.地方经济落后，基础设施匮乏。

大方县地方经济落后，县内上规模的农产品加工企业及其他类型企业很少，税收支柱严重不足，财政负债较大，是典型的贫困财政。由于财政困难导致的投入不足，大方县交通、能源、电力、通讯等基础设施建设严重滞后，交通不便，信息不灵。虽然已实现了行政村村村通公路，但公路等级质量较低，基本只通村便道，属晴通雨不通，目前全县未通公路的自然村仍有1875个。水利设施脆弱，全县常年干旱面积大，有效灌面低，远不能满足农业灌溉的需要。人畜饮水困难，全县目前还有55.13万人未解决安全饮水问题。总体来说，大方县地方投入能力差，基础设施匮乏，严重阻碍了农村经济的发展。

(二)合作社产业发展优势

产品特色鲜明、种植历史悠久是合作社的重要产业发展优势。贵州是中国天麻的主要产区之一，因得天独厚的自然条件，所产天麻的天麻素含量较高，向来以品质好、药效高而享誉国内外市场。天麻在民间用于养生食材已有近2000多年历史，其性辛、温、无毒，有抗癫痫，抗悸厥，抗风湿，镇静、镇痉、镇痛和补虚的功效。临床应用证明，对血管性神经性头痛、脑震荡后遗症等有显著疗效。大方天麻，因原产地名命名，于2008年获得“国家地理标志产品保护”,2015年获得“国家生态原产地产品保护”。2016年大方冬荪获“国家地理标志产品保护”。大方县天麻、冬荪的人工种植历史悠久，其种植方式天然，出产品质优异，市场单价一直高于其他产区市场单价，是贵州天麻(尤其是乌天麻)、冬荪栽培与种植的核心区。

二、合作社特色产业建设策略

(一)积极建立业务关系，拓展产品销售渠道

合作社致力于构建农业产业化经营组织，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式。一方面，合作社与贵州乌蒙腾菌业有限公司、大方县九龙天麻开发有限公司等知名天麻经营企业订立产前契约，签订稳定购销合同，成为其天麻初级农产品的生产基地，从而为合作社生产的优质天麻产品提供了稳定的销售途径。另一方面，合作社对社员生产进行“五统一”,即统一生产标准、统一管理、统一采收、统一加工和统一销售，实行标准化、组织化生产，以提升天麻的出产质量。在此基础上，合作社进一步建立了天麻、冬荪的销售实体店，采取专业化管理的方式运营，以进一步开拓市场，发展特色品牌。与此同时，合作社与贵州大学农学院、贵州省农科院、贵阳学院等相关科研院所密切合作，注重生产技术革新，并统一组织农户进行生产培训和技术培训，提升种植技术水平。

(二)组织化规范化生产，系统化生态化管理

首先，合作社对天麻、冬荪进行标准化育种，有计划地为社员农户提供优质种子种苗。其次，统一培训和指导农户进行规范化种植、田间管护、施肥、病虫草害综合防治和采收，达到无公害农产品要求。从而使各家各户分散种植和企业、合作社规模化、规范化种植有机统一起来，提高特色产品品质，增强市场竞争力。同时，为保障林下经济产业的可持续发展，合作社采取轮作方式发展林下天麻、冬荪种植，在同一地块上先种植天麻、后种植冬荪，种植天麻的废菌材进一步利用于冬荪种植，并不断栽种用于生产的速生树苗。由此，既保障了天麻、冬荪的规范化种植，又保障了种植与生态可持续之间的协同发展，最大限度地保护生态环境与发展林下经济产业。

(三)加强先进技术引进，重视生产技术培训

好山珍合作社高度重视先进生产技术引进和定期进行技术培训。合作社与贵州省农科院、贵阳中医学院、大方冬荪学会、贵州省天麻产业联盟等单位建立友好合作关系，每年聘请技术专家服务累计30天以上，为项目区农户制定定期培训计划，提升其生产技术水平与经营素质。在此基础上，以科研院所、企业等单位为技术依托，建设自己的技术团队，制定天麻、冬荪标准化栽培技术，确保特色产业的高品质建设。同时，合作社积极利用新型职业农民培育、远程教育、相关大中专院校等教育平台和机会，对合作社管理人员、财会人员等开展专题培训，努力提高核心成员的经营管理能力和市场营销能力，提高核心成员对于产业化合作经营重要性的认识。

(四)完善主体产权制度，实现财务精准管理

在合作社产业管理方面，好山珍合作社建立了较为完备的管理制度，能够充分发挥成员代表大会、理事会、监事会的管理职能，代表村民意志，实现民主管理。合作社产权较为明晰，做到与村集体经济、龙头企业等领办主体在财务、管理、经营和项目上的“四个分开”,明确成员资格界定，明确合作社理事长的实际控制人身份。同时，建立健全成员个人账户，准确量化成员出资额、公积金份额，并列出与本社的后期交易量(额)等内容。财政扶持形成的资产平均量化到每位成员，记入成员个人账户。在此基础上，规范财务管理，严格执行农民专业合作社财务会计相关制度，聘用外部专业财务会计人员做账记账，做到定期公开财务报表，接受全体成员监督。

(五)引导农户折资入股，创新扶贫与投资方式

在股权结构方面，合作社鼓励农户以土地承包经营权、劳动力、技术等要素折价入股，同时积极引导贫困农户将产业扶贫资金折资入股，吸纳更多贫困农户加入合作社。资料显示，合作社原始注册资金为500万元。其中能人大户4户以已完成的基础建设折价及现金入股，共计持股34.99%,且大户中最高入股比例为18.20%,平均入股比例为8.75%;一般农户(219户)以现金4.9978万元现金及土地折价62.969万元入股，累计持股13.59%;贫困户以土地折价25.756万元及项目资金231.3272万元(项目资金的33%)入股，累计持股51.42%,贫困户中最低入股比例0.41%,平均入股比例为0.44%。好山珍合作社大力引导贫困农户折资入股，不仅能够扩充合作社资金，更能够激励贫困农户参与到产业建设中来，做到扶贫、扶志与扶智，显著增强合作社的产业扶贫效果。

三、启示

第一，规范经营管理制度，是特色产业发展的重要保障。

“无规矩不成方圆”——制度是产业组织稳定发展的基础和保障。好山珍合作社作为特色产业建设的主体，在制度制定方面较为规范和完善。其专门出台了《农民专业合作社管理制度》,完善制定了管理机构职责、生产经营管理、财务管理、盈余分配等4个方面11项管理制度，并将这些制度装框上墙，从制度上规范合作社运行。由此，一方面能够保证合作社员随时对合作社的负责人起到监督的作用，另一方面也对负责人的工作标准予以鞭策。在此背景下，规范化制度的建设，在很大程度上保证了产业组织的有效运转，确保组织目标的稳定实现，同时也是实现产业扶贫公平与公正的重要保障。因此，为了高效支持、引导合作社的发展，有效依托合作社建立地方特色产业，规范产业组织的发展方式和带动功能，保护合作社及其成员的合法权益，在地方特色产业建设过程中必须要注重规范化的制度建立和制度激励。

第二，注重发展可持续性，是特色产业发展的坚守方向。

合作社采取紧密型模式运行，由合作社负责统一运营、管理，具备一定的盈利水平，经济效益可观。合作社在持续运营之后，世行项目期内(2017年-2022年)可累计实现销售收入3582.8万元，除去累计投资2751.468万元，最终能实现累计毛利润831.332万元，提取发展资金124.7万元后(毛利润的15%),可用于分配利润706.633万元。因此，合作社产业发展能够带来较为可观的预期收益；在此基础上，合作社非常注重生态效益，注重产业发展的可持续性：首先，合作社在农作物秸秆及废弃木料综合利用方面，通过技术创新与冬荪、天麻基地建设，以农作物秸秆和废弃木料作主要栽培原料，加大对农作物秸秆和废弃木料的综合利用，促进资源的循环利用。其次，在天麻种植废菌材再利用方面，用于种植天麻的费菌材重复再次使用，用作冬荪种植的原材料，达到木材资源利用最大化，以使种植冬荪的成本有所降低。

第三，引导农户脱贫增收，是特色产业发展的根本目的。

好山珍合作社积极引导合作社与公司、农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，通过“公司+合作社+基地+农户”的利益联结模式，实行二次结算、利润返还，形成公司、合作社与农户强弱联合、共同发展的格局，带动贫困农户增收。同时鼓励农户直接以土地承包经营权、劳动力、技术等生产要素入股合作社，将贫困户的到户产业扶持资金集中折股量化到合作社，引导和吸纳更多的贫困户加入合作社，在保底分红的基础上实行利润按股分红。此外，通过发展特色产业，注重为贫困农户提供就业岗位，项目区农户可以通过在合作社务工获得劳动报酬，无须外出务工，兼顾农业生产与非农就收，获得二次收入。因此，在地方特色产业建设与产业扶贫中，应充分考虑农户的综合利益，强化合作社与农户的稳定关系，从而进一步坚定农户脱贫信念，提高农户参与产业发展的积极性与促进农户脱贫增收。

参考文献：

[1]刁暧辉.产业扶贫如何走好绿色生态发展之路[J].人民论坛,2019(24).

[2]刘红岩.中国产业扶贫的减贫逻辑和实践路径[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2021,36(01).

[3]黄祖辉,陈露,李懿芸.产业扶贫模式及长效机制瓶颈与破解[J].农业经济与管理,2020(06).

文章来源：朱佳,张正岩,韩丹,仇雪婷,于滨铜.连片特困地区特色产业建设策略研究——以大方县好山珍生态农业合作社为例[J].中国经贸导刊(中),2021(07):44-45.