一、数字乡村建设何以兴起：时代浪潮、利好政策

(一)数字经济时代浪潮为乡村全面振兴带来契机

数字经济以数据资源为关键要素，以信息技术融合应用、全要素数字化转型为推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济具有重要价值，以数字赋能可以实现乡村生产方式、农民生活方式、乡村治理方式的变革。数字经济时代，乡村居民的生产方式、生活诉求和价值追求都发生了巨大变革，以数字化转型为驱动赋能乡村振兴，加快数字乡村建设，是实现农村农业现代化的有效途径，是布局数字乡村战略的内在要求，也是实现乡村全面振兴和现代化强国的最大空间、最大潜力、最大优势所在。数字乡村建设是数字技术、信息技术在农业生产、农民生活、乡村治理中深入应用、持续嵌入与深度融合的过程。数字经济时代浪潮下，立足国情农情，稳步推进数字乡村建设，构建数字乡村建设新格局，不仅可以全面推动城乡信息化融合，加快农业农村现代化建设，还可以为数字中国发展打牢基础，也为乡村全面振兴带来契机。

(二)利好政策助推引发了数字乡村建设大潮

2018年中央一号文件首次明确提出“实施数字乡村战略”，此后数字乡村建设受到社会各界关注。2020年5月，国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，从国家战略高度出发强调数字乡村建设的重要性，指出数字乡村建设是弥合城乡“数字鸿沟”的关键举措，是加快乡村善治的主抓手。2022年，中央一号文件提出要将信息技术和农业农村发展进行有效融合，全面展现信息技术潜力，依托前沿数字技术工具推动乡村振兴。社会各界对数字乡村建设的关注度持续提升，同时乡村振兴战略稳步实施，对数字技术的运用要求不断提升，数字乡村建设可以有效打造数字技术发展空间，构建满足时代发展所需的数字格局，为农业升级、农村进步、农民发展打牢基础。一系列利好政策助推，加速了数字经济在农业农村的增长空间和应用领域，数字乡村建设迎来快速发展期。

二、数字乡村建设何以落地：“数字N”的应用领域

(一)数字经济领域：加快农业农村现代化建设

1.数字乡村建设能转变农业经营主体经营理念。

数字乡村建设可以普及大数据技术，使前沿科技成果在农村地区得到运用，落实数字中国建设行动，全面推动城乡信息化融合。高素质人才更多地参与农村产业发展，将前沿经营理念在农村地区推广。数字乡村建设强调在政府部门投入和主导下，打造多级联动架构，加强信息互补和数据共享，各农业经营主体在相互协作交流的过程中实现思维碰撞，创新形成符合时代发展所需的新理念。

2.数字乡村建设能调整农村产业结构。

数字乡村建设将多个产业的相关信息进行整合，为农村多产业融合发展创造条件，促进农村各产业加强融合，为农村产业结构调整创造条件。通过多主体联合共建的方式能更好统筹与数字乡村建设相关的政策资源、资金资源和人才资源，可以延长农村产业链，促进传统农村产业实现数字化改造。数字乡村建设有助于推动农业产业结构完善，丰富乡村经济业态。比如衍生出农村电商产业，进一步丰富农业上下游产业链，为农村民众带来更多就业机会，满足农村民众长期以来对美好生活的愿望，使得广大农村民众能获得数字经济发展带来的红利，

(二)数字民生思维：提升农村民众生活幸福感

1.数字乡村建设能提高生活便利性。

我国互联网网络发展状况报告指出截至2022年底，我国农村地区网民数量超过3亿人，农村互联网普及率超过60%，农村网络零售额达到2.17万亿元。数字技术普及能有效打破传统时空约束，提高城乡之间的互动效果，有利于资源共享，确保在互联网技术支持下的公共服务能在农村中实现下沉。农村民众可借助移动智能终端及时获得信息，并通过电商平台实现在线购物。数字乡村建设大幅提升农村民众日常生活便利度，其社会幸福感也随之提高。

2.数字乡村建设能改善农村民众居住环境。

数字乡村能打造农村数字生态，提升乡村生态保护信息化水平，如构建农村生态环境综合管理系统，逐步推广生态监测理念，在大数据技术支持下对农村生态环境加以针对性监测，推动农业面源污染排放、生活污水治理调查、黑臭水体排查整治，依托数字技术平台即时信息传递功能，为乡村生态环保工作开展创造条件。数字乡村建设保障数字化管理提升工程项目落实，对环境空气、地表水、土壤、生态质量进行动态监测，根据监测结果及时形成改进策略，改善农村民众居住环境。

(三)数字治理领域：促进农村社会和谐稳定发展

1.数字乡村建设能推动乡风文明建设。

数字技术可以促进乡村文化建设，可以切实改善乡风文明建设氛围，吸引更多民众参与乡村文明建设活动。数字技术和文化领域建设进行结合，可以有力转变传统文化传播思维，打破过往存在的文化壁垒，使得农村能够获得更多高品质文化资源。在数字技术工具支持下，农村民众可在家中随时随地了解数字文化资源，这一方面可以帮助农户获得更多信息，有助于农户开拓视野，提升思想境界和文化素养，另一方面也能吸引更多民众参与农村文化资源开发，如基层政府可与农村民众进行联动，通过建设数字文化图书馆的方式对当地文物加以复原，以进一步弘扬中华优秀传统文化，从而助推乡风文明建设工作开展。

2.数字乡村建设能提高乡村治理效果。

数字乡村建设以数字技术为切入点，打造满足农村未来发展的乡村治理服务平台。数字乡村建设可以提高涉农信息收集、整合、分析效果，切实推动信息共享，确保乡村各界能基于公共数字平台中随时随地进行沟通交流。乡村治理主体可展现主观能动性，通过强化引领方式激发村民参与热情和积极性，打破长期以来乡村治理过程中存在的信息壁垒，并充分发挥数字技术优势，引入民主善治理念积极应对社会矛盾变化。数字乡村建设不仅可以优化农村基层服务职能资源配置，也能使得乡镇政府、村委会能更好发挥自身服务作用，更好组织群众、宣传群众以及团结群众，进一步发挥基层向心力，从而提高乡村治理效果。

三、数字乡村建设何以进行：基础薄弱、人才制约、技术掣肘、体系失范

(一)农村信息化基础设施薄弱，网络建设缓慢，不利于数字乡村建设

1.数字乡村建设设施配套少。

乡村数字基础设施可以构建区域信息平台、提高农村信息服务管理效果，但目前我国大多数农村信息基础设施不完善，在过往基础设施建设中较少引入数字化元素，相应的智能化改造项目推进较慢。这一现象近年来在东部地区农村有所改善，城乡数字基础设施差距逐步缩小，但中西部地区城市数字建设设施数量配套增多，农村地区数字建设设施数量配套停滞不前。

2.部分农村信息网络建设较慢。

乡村信息设施普遍较为薄弱、一些农村地区信息技术设施投入资金不多，网络建设相对较慢。如中西部省份农村地区普遍网络性能相对较差，不仅网速慢、通讯效率低，且网络稳定性不高。我国农村地区数字乡村建设规划不够完善，大多数乡村没有将传统基础设施和信息技术进行融合，较少开展智能化升级，乡村信息服务意识淡薄，在数据共建共享平台建设中存在维护水平不高、管理能力较弱的现象。

(二)人才匮乏，发展环境差，制约了数字乡村建设

1.数字乡村建设年轻人才储备弱。

数字乡村建设项目往往投入较多、周期较长，需专业人才队伍提供支持，但我国大多数农村地区数字乡村建设人才数量较少，尤其年轻人才流失较多，尤其技术层面、管理层面后备人才非常匮乏。农村民众受教育水平不高、数字素养较低，对数字技术的理解较少，部分农村民众仅将数字设备作为休闲娱乐的工具，用于消磨时间，对如何挖掘数字技术价值关注较少。受新型城镇化和工业化推进影响，农村年轻人大量前往城市务工和生活，一些农村呈现出“空心化”迹象，留守人员大多学历较差、学习能力不佳，对数字技术缺乏了解，难以满足数字乡村建设持续推进需要。

2.数字乡村建设人才发展机会少。

我国数字乡村建设人才队伍建设政策导向不足，相比城市来说欠缺人才吸引力，受区位条件、居住条件、薪资福利等影响，不少数字技术领域人才对前往农村发展关注较少，倾向于去城市寻求机会。乡镇政府数字技术管理人才不多，河南全方位推动数字技术成果落实，造成农村地区缺乏数字技术应用氛围。一些数字技术人才在农村工作之后，发现农村数字技术推广较难、项目规模较小，能为自身提供发展平台较小，因此会考虑跳槽前往城市工作，以更好展现自身才能。

(三)技术支撑欠缺，民众参与热情低，对数字乡村建设形成掣肘

1.数字技术普及效果低于预期。

我国大多数农村乡村数字化应用水平较差，由于政策引导能力不足和基层政府财力有限，因此大多数农村数字技术普及范围不广，未能在农村营造稳定的数字化应用氛围，即便形成一些能促进数字乡村建设的理论成果，但相应的数字化应用场景支持欠缺。中西部农村普遍数字技术普及工作尚未开展，数字化建设理念滞后于时代发展，乡镇政府、村委会等日常工作事务较多，较少责成专门岗位普及数字技术，也未投入力量搭建乡村数字化技术平台。在进行信息反馈、村务传达时仍主要采取口口相传、上门通知、宣传栏公告等模式，在形成决策时主要依托过往经验，较少借助数字技术进行信息收集和分析，能为数字化应用带来的场景不多。

2.农村民众参与热情较低。

农村民众是数字乡村建设的主体，能全面推动数字乡村建设，但我国大多数农村民众尚未认知到数字乡村建设的重要性。一些农村民众片面认为数字技术工具与自身生存和发展并无明显关联，缺乏参与数字乡村建设活动的热情，在日常生产生活中欠缺运用数字技术工具的积极性。大部分农村产业基础较弱、产业形式单一，农业经营主体各项生产、经营、服务活动并未引入大数据技术。因此尽管当地添购一些数字技术工具，当地农户对乡村数字建设的关注度非常低，大多数精力用于提高生产规模，难以对数字乡村建设提供较多支持。

(四)法规政策不完备，监督评价少，数字乡村建设保障体系不健全

1.法规政策成熟度不高。

我国数字乡村建设尚未形成统一的法规政策，受地位条件、气候条件等影响，不同地区数字乡村建设方向存在差异，基础水平也并不相同，因此各地政府大多结合当地数字乡村建设现状制定法规政策。目前我国尚无与数字乡村建设相关的专项法规，地方立法和地方性政策位阶不高，且科学性不足。受立法滞后影响，涉农部门在数据收集、存储、管理等环节缺少法律依据，数据监管工作开展也欠缺法律保障。不少基层工作人员法规政策了解程度不多，较少自主进行相关学习，地方政府组织开展的数字乡村建设法规政策培训活动也非常少。

2.监督评价失效。

不少地区数字乡村建设缺乏整体规划，未从全局角度出发明确建设任务，责任主体也较为模糊，导致在多头管理下存在多部门各自为政、懒政等行为，较少通过联动合作的方式促进数字乡村建设。我国数字乡村建设工作较少进行过程控制，相应的监督评价体系不完善，与数字乡村建设有关的阶段性项目建设评价工作未全面开展。这不仅造成乡村数字化建设针对性不足，也容易致使一些乡村数字建设主体出现倦怠情绪。部分乡镇政府、村委会干部对数字乡村建设不够重视，在日常工作中未能认知到乡村数字化理念普及的重要性，较少组织数字技术普及活动，对如何有效贯彻数字乡村建设任务分析较少，未能因地制宜推出合适的数字化建设方案，而上级主管部门对此情况了解不多，未能展现应有的监督评价作用。

四、数字乡村建设何以可为：基础支撑、人才引擎、技术驱动、制度保障

(一)基础支撑：完善数字乡村建设设施，提升农村数字网络承载能力

1.增加资金投入，完善数字乡村建设设施配套。

农村信息技术设施水平是否完善，与数字乡村建设效果密切相关，全面推动数字乡村建设，需要完善农村数字信息技术基础设施。各级政府需投入力量夯实与乡村数字化转型升级相关的基础，基于公共数据平台，实现涉农数据有效共享和贯通互联，确保各项数字乡村建设活动能有序进行。数字乡村建设需将所构建的区域公共数据平台做出载体，该平台可以收集、整合当地农村地区的数据信息，深度挖掘这些信息的业态价值，使其能为数字乡村服务带来支撑。地方政府主管部门需进行公共数据平台建设，丰富该平台业务模块，提高数据信息对接能力，如增多便民组件、扩大便民服务覆盖面，逐步加强数字乡村建设设施。

2.强化政府主导，提升农村数字网络承载能力。

地方政府主管部门需展现主导作用，在财政预算方案中为农村网络建设工作拨付专项资金，通过专款专用的途径加快农村网络建设，实现数字网络普及化接入，夯实与农村网络建设相关的基础设施，全面提升农村数字网络承载能力，确保各项数字乡村建设活动能有序进行。同时，农村网络建设具有系统性、长期性特征，各级政府出台政策发挥导向作用，激发各社会主体参与积极性，有效实现联动合作效应。如可出台资金补助政策、税收优惠政策，由农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体在政策指引下加强农村网络建设，实现数字基础网络共享，为数字乡村建设提供安全、稳定的网络环境。

(二)人才引擎：“引育留”多措并举，夯实数字乡村建设人才队伍

1.“引育”并重，激活数字乡村发展新“引擎”。

首先，政策发力，完善人才引进机制。在数字乡村建设各阶段任务布置中，需充分发挥专业人才优势，依托人才力量推动数字乡村建设工作开展。各级政府可结合农村产业结构转型升级需要，创新人才引进政策，明确数字乡村建设人才补贴标准，对前来参与数字乡村建设的人才提供资金补贴、落户补贴。事业单位在编制分配时，应向数字乡村建设人才倾斜，以提高当地数字乡村建设人才吸引力。其次，需求导向，构建人才培养体系。地方政府需积极应对当前数字乡村建设人才较少的困难，引入多方聚才理念，定期组织职业培训，打造农业专业水平高、数字化建设意识强、创新能力突出的人才队伍。如可采取产学研结合的途径，引导当地农业经营主体与附近高等学院、科研单位联动合作，共同加强数字乡村建设专业人才队伍储备。乡镇政府、村委会等提高农村年轻民众数字信息素养，强化其数字乡村建设意识，确保掌握数字技术技能的新型职业农民在就业、创业时具备一定优势。

2.待遇保障，多元激励“留”稳人才。

首先，营造“拴心留人”的暖心好环境。地方政府需积极响应数字乡村建设政策，在乡镇地区兴建数字技术应用园区，出台政策扶持农村数字技术产业，改善当地营商环境，吸引市场投资者前来投资。在为数字技术领域企业发展提供用地优惠和税收优惠，为其提供政策咨询和技术支持。通过政府主导、企业处理的方式，为数字乡村建设人才营造暖心好环境。其次，畅通人才发展和职业晋升渠道。政府部门、行业协会可定期组织外出考察等活动，由数字乡村建设人才主持当地项目创新开发，为其提供展现才能的机会，同时推出激励方案，鼓励其自主学习专业知识技能、参与资质证书考试提供支持。政府部门可投入力量构建区域数字平台，创造更多数字乡村建设人才发展机会，让这些人才能在更为广阔的平台中发挥自身才能，并切实提高人才归属感。

(三)技术驱动：促进数字技术普及，激发民众参与热情

1.协同创新、应用场景驱动，提高数字技术普及针对性。

数字乡村建设需要数字技术工具支持，在乡村振兴过程中，数字技术不仅可以激活农村要素资源，使得这些资源获得更好利用，也能根据不同农村实际情况，因地制宜形成新业态。不同农村资源禀赋并不相同，地方政府需结合当地农村产业资源特点和数字技术基础，探索数字驱动科研创新范式，有针对性地进行数字技术研发创新和应用普及，基于行业龙头企业和科研院校协同创新，切实提升数字技术应用效果。乡镇政府、村委会可采取分类分级的方式扩大数字技术应用范围，尽可能创造数字技术应用场景，以特色场景应驱动和应用牵引，带动数字技术普及落地。如将数字技术工具作为载体，创新乡村文化领域场景布置，吸引农村各界关注数字技术优势，从而实现数字乡村建设技术支撑架构。

2.激发农村民众参与主动性积极性，享受数字红利。

持续加强数字乡村建设可以提升农村公共服务质量，使得农村民众感受到生活幸福感，数字技术可以和教育、医疗等多个领域公共服务活动相结合，丰富公共服务供给途径。这些均能让更多农村民众了解数字乡村建设的意义，激发其主动参与的积极性。引导数字信息资源和数字服务覆盖农村，乡镇政府、村委会可通过发放手册、上门宣传的方式面对面向农村民众讲解数字乡村建设的内容及作用，提升数字设备的易操作性、便捷服务性，营造和谐、长效的数字乡村建设氛围，提升农村居民使用数字信息、数字设备和工具的自主意愿何使用能力，吸引众多农村民众自主了解数字乡村建设内容，使广大农民享受美好数字生活。

(四)制度保障：完善数字乡村建设法规政策，落实监督评价

1.优化政策支持，明确数字乡村建设标准。

尽快制定出台与数字乡村建设直接相关的专项法规，通过立法推动的方式明确数字乡村建设主体职责，为涉农部门在数据收集、存储、管理等工作开展提供法律依据，为农业生产数字化转型升级、农业智能化智慧化发展指明方向，同时确保数据监管能全面进行。我国在数字乡村建设政策制定时，需从顶层设计开始明确数字乡村建设标准，网信部门、公安部门以及国家安全机关等参与其中，将数字乡村建设、智能化升级融入乡村振兴重点行动，在农村地区落实数字乡村建设政策，优化提升渠道多元、普惠共享的优质数字资源供给能力。基层政府、村委会等需积极响应上级政策，提高法规政策宣传力度，引导金融机构和社会资本投资参与数字乡村建设，同时收集、反馈农业经营主体、农户对数字乡村建设的诉求和建议，确保法规政策逐步优化。

2.多元监督，展现数字乡村建设评价导向。

数字乡村建设需注重组织领导，通过完善责任机制的方式确定数字乡村建设目标，加强对数字乡村建设规划实施的监督力度，定期对建设计划进行评价，确保能精准施策，使得各项政策方针能满足实际需要，强化提升数字乡村建设效能水平，在符合规范的基础上实现数字乡村长效建设。地方政府需积极响应上级数字乡村建设政策，明确数字乡村建设评价标准，健全数字乡村建设相关的监督评价制度，为优化数字乡村建设方向创造条件。在数字乡村建设项目推进时，需坚持问题导向，丰富监督途径，如主动接受媒体监督、社会监督，强化农村民众监督意识，展现民主评价导向功能，结合评价内容进行政策改进，为后续数字乡村建设提供驱动力。

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基金资助:2021河南省社科规划决策咨询项目“河南巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径与对策”(编号:2021JC06); 2023河南省社科规划决策咨询项目“河南推进职业教育现代化路径研究”(编号:54); 2023年度河南省政府决策研究招标课题“河南直播经济发展现状与对策研究”(编号:2023JC029);

文章来源:李娜.数字乡村建设总体框架:何以可能与何以可为[J].农业经济,2024,(08):56-59.