自2018年中央一号文件首次明确提出实施“数字乡村战略”以来，数字技术对农村产业发展和提升农村居民收入具有深远的影响。因此，高度重视数字技术在农业领域的发展能够为乡村振兴提供强大动力。然而，我国数字农业发展的现状仍显不足。为此，数字农业的必须从基础设施建设、人才培养、创新引领、政策支持等多个层面出发对乡村数字农业的发展路径进行深入优化。唯有突破局限，才能全面推动乡村数字农业的快速发展，为农业经济的转型升级和农民增收致富提供强有力的支撑。

一、数字农业的内在机理

(一)数字农业的内涵。

中央网信办2022年联合其他九个部门共同发布了《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》，该计划为数字乡村建设确立了新的阶段性目标与具体工作要求。数字农业的发展成为实现乡村振兴的重要途径。数字农业作为新农业领域的重要形态，旨在实现对传统农业产业链的深度升级与改造。数字技术在农业领域的规模化应用，不仅揭示了农业产业集合式演进的发展方向，更显示出我国由传统农业向数字农业的全新变革。数字技术在农业领域的发展，标志着农业领域正迈向更加高效、智能和可持续发展的未来。数字农业的建设离不开农业物联网、大数据、精准农业和智慧农业等核心要素的深度融合与协同发展。数字技术推动农业产业向更加智能化、精细化和可持续化的方向发展，为农业生产的提质增效和生态环保提供坚实的技术支撑。这些技术相互关联、相互支持，共同构成了数字农业的坚实基础。农业物联网实现无缝物物连接，推动农业产业链升级；农业大数据提供策略支持，推动数字农业创新；精准农业通过软硬件合作，实现高效且成本优化的农业生产；智慧农业整合多种资源，实现数字化、信息化、智能化生产，加速农业现代化进程，为可持续发展注入新动力。

(二)数字技术助力农业发展。

数字乡村建设通过数字化生产、管理和运营，推动农村产业融合新业态的形成。[2]从农业生产环节来看，数字农业延伸了农村产业链条，满足多样化消费需求，数字技术推动农业与第二、第三产业的深度融合。数字化生产以其精准控制的特性，智能设备的广泛应用也显著提高了种植和收割的效率，进一步提升了农业生产的效益。例如，通过无人机、遥感等先进技术的实时监测和数据分析，能够有效地助力农业生产者制定种植计划、选择适宜的作物品种，并科学地进行农作物管理。从农产品的加工流通环节来看，物联网、大数据等先进技术的应用实现了对农产品全过程的实时追踪和监控，从而确保了质量安全，提高了流通效率，并有效降低了损耗。通过数字化生产，农业产业链得到了有效延伸，促进了农业与其他产业的深度融合，为农业产业的持续发展注入了新的动力。此外，数字化平台在推动农业产业发展中发挥着重要作用，即农业生产者可以通过数字化平台与消费市场建立紧密的联系。同时，数字化技术也推动了农业旅游、体验等新型业态的发展，为农业产业带来了新的增长点。

(三)“互联网+农产品”推动农产品产销。

在传统农业体系下，农民往往局限于单一的种植技术，且时常受到诸多外部条件的束缚。然而，随着互联网技术的迅猛发展与广泛普及，农业领域正迎来转型升级的新契机。借助“互联网+农产品”模式的创新应用，线上、线下资源得以有效整合，催生出一系列新型农业经营形态。首先，数字化运营手段的广泛应用，不仅极大地拓展了农产品的销售渠道，显著促进了产销一体化的深度发展，同时也在提升服务效率方面发挥了举足轻重的作用。其次，依托数字化运营手段还能够为积极探索并创新订单农业、共享农场、仓配一体化等新型业态打下基础。大数据分析能够助农精准把握市场需求，调整种植结构，提高效益。最后，农业相关主体能够利用电商平台与社交媒体打破地域限制，扩大销售范围，将农产品推向全球。

(四)数字农业能够提升农业管理的精准性。

当前，数字化管理已经逐渐成为农业发展的重要驱动力和核心引擎。数字农业通过运用大数据、云计算等先进技术手段，实现对农业生产过程的实时监测和精准分析，从而帮助农业部门更加科学地制定生产计划和管理策略。具体而言，第一，数字技术能够优化农业资源的配置，提高农业生产效率，推动农业生产的转型升级。数字化管理能够基于地域、天气等多元数据，对农作物的生长情况、病虫害发生趋势等进行深入剖析，为农业部门提供有力的决策支持。第二，数字化管理在提升农业管理透明度和信息化水平方面也发挥着重要作用。通过建设信息化平台，实现信息共享，消除信息不对称。数字化管理有助于保障农民的合法权益，促进农业产业的健康发展。第三，在公共服务领域，数字化管理同样展现出强大的潜力和优势。数字化管理能够为农民提供在线培训、咨询等便捷服务，帮助农民提升自身素质和技能水平，从而推动农业产业的升级和转型。第四，数字化管理还有助于缩小城乡之间的数字鸿沟，推动城乡一体化发展，实现农业与文化、生态等行业的深度融合和多元化发展。第五，数字化管理在促进农业生态化建设方面也发挥着不可替代的作用。通过推动农业生产的绿色化和可持续化，实现经济、社会和生态效益的协调统一，数字化管理为农业的可持续发展提供了有力保障。

二、数字农业发展的现实困境

(一)数字基础设施建设有待提高。

尽管农业数字化转型的呼声日益高涨，但目前我国农业数字基础设施建设的现状却仍然有待提高。农业数字基础设施，涵盖了物联网、大数据、云计算等一系列先进技术，这些技术的运用可以极大地提升农业生产的效率和质量。然而，目前我国农业数字基础设施建设的整体水平还相对较低，主要表现在以下几个方面：首先，农业物联网设备的普及率不高。物联网设备是实现农业数字化、智能化的关键，但目前我国农业物联网设备的普及率还远远不能满足实际需求。其次，农业大数据的应用不够广泛，目前我国农业大数据的应用还处于起步阶段，数据收集、分析和应用的能力还有待提升。再次，农业云计算服务的发展也相对滞后。云计算服务可以为农业提供强大的数据存储和计算能力，支持农业数据的实时分析和处理。然而，由于农村地区网络基础设施相对薄弱，云计算服务的推广和应用也面临一定的困难。最后，偏远地区数字化农业发展财政投入不足，设施建设效果不佳，导致数字化农业发展受阻。

(二)数据整合共享不充分。

农产品的生产与销售受到多重因素的交织影响，这些因素复杂多变，难以简单预测。在推进乡村数字农业发展的进程中，仅仅依赖基础设施体系的完善以及单一的技术手段，难以有效规避潜在风险。数据和信息作为乡村数字农业发展的关键要素，但涉农信息具有多样性和分散性的特点，不同平台之间的关联性较强，这导致了数据整合的难度加大，难以充分发挥数据的整体功能。此外，数据分散化的现象还受到使用者偏好差异、平台保护主义以及供给方选择限制等多种因素的影响。因此，乡村振兴必须坚持“数字农业发展优先”基本原则，确保乡村数字农业在稳健的步伐中持续前行，实现可持续的良性发展。

(三)数字技术与农业的融合不足。

尽管我国数字经济发展迅猛，但相对于城市数字经济发展来讲，数字技术在农业领域的应用仍然相对滞后。农业产业数字化和数字产业化的步伐较为缓慢，导致融合应用场景的数量并不丰富。相较于工业和服务业，数字经济在农业中的占比明显偏低，这在一定程度上制约了农业产业的现代化进程。首先，农业产业数字化面临挑战，如生产周期长、环境因素影响大等。智能农机、物联网、大数据等技术已应用，但普及程度和应用深度仍不足。其次，数字产业化在农业领域发展滞后，数字化产品和服务较少，缺乏全产业链覆盖。再次，农业数字化产业创新能力不足，限制数字经济发展。最后，乡村数字化治理水平需提升，基础设施薄弱，信息化程度低，导致服务覆盖不全、治理效率不高等问题。

(四)专业人才紧缺。

数字农业的发展对于推动乡村经济的转型升级具有举足轻重的地位。但是必须正视部分乡村地区在数字农业发展上所呈现出的不均衡现象。不同县域、乡村地区在数字农业发展的步伐上存在显著差异。部分乡村地区对数字农业发展的研究尚不够深入，人才培育机制也不够完善。这些问题导致从业人员在数字农业技术方面的能力和素质普遍偏低，进而制约了先进技术的推广和应用，对乡村经济的健康发展造成了不良影响。此外，乡村居民对数字化农业知识的学习意愿普遍不高，对数字农业发展的重要性和意义缺乏足够的认识。专业人才的缺乏制约了数字农业经济的可持续发展。因此，加强乡村居民对数字农业知识的普及和技能培训至关重要。

三、数字农业发展的优化路径

(一)完善基础设施建设。

在现代农业发展的浪潮中，机械化成为推动农业生产方式转型升级的核心驱动力，而高端智能农机装备则成为发展现代农业的重要支撑力量。例如，江苏省通过为农机装备配备智能设备，实现农业种植生产从传统的“镐锄镰犁”到现代化“智慧农机”的巨大转变，在助农、兴农方面取得了显著进展。乡村信息基础设施在数字化转型过程中尤为重要，数字农业基础设施建设应当从两个方面着手：第一，强化乡村网络建设应增加网络覆盖率，瞄准网络提速与降费，加快城乡一体化网络建设步伐。第二，建设益农信息服务平台，确保益农平台实现线下信息服务点全覆盖。通过增设线上、线下益农服务点，帮助农民及时获取种子、化肥等产品的市场价格等信息。

(二)培养乡村数字“新农人”。

人才是乡村振兴的核心要素，其重要性不言而喻。2024年5月，我国发布了《2024年数字乡村发展工作要点》，该要点旨在重点培养和造就一批既深刻理解农业农村发展实际，又精通数字技术的复合型人才，以适应并推动数字乡村建设的纵深发展。“新农人”应具备丰富的数字化知识和技能，能够运用现代信息技术手段，推动农业生产、经营管理、市场营销等各个环节的数字化改造。同时，数字化“新农人”的培养可以推动农村电子商务的发展，拓宽农产品销售渠道，提升农产品的附加值和市场竞争力。在推进数字乡村战略的过程中，培养“新农人”需集合多方资源，携手并进，共同致力于这一目标的实现。高校应开设相关课程，通过与农业示范基地的产、学、研合作，培育具备实践性、理论性人才，高校应当结合线上与线下联动的教学方法，保障数字化“新农人”的持续供给。政府应创新人才培养模式，制定数字农业人才引进计划，吸引人才到农村创业。

(三)提高数字农业成果转化率。

我国数字农业领域在政策与财政支持下取得显著创新成果。但如何将技术优势转化为提升农业效益和农村经济增长的关键因素成为关注焦点。数字农业技术应用和创新需要与技术研发、实践应用的深度融合。农业科研人员应当与合作社以及示范基地及企业建立紧密合作，确保科技成果得到验证和应用。乡村振兴应聚焦主导产业，强化增智赋能，紧密结合粮食作物单产提升等任务，分类推进产业智能化改造和数字化转型，让科技成为农业、农村经济增长的强大动力。以江苏省为例，2024年江苏省委一号文件明确提出，要大力支持农业科技创新平台建设，推广应用农业新品种、新技术和新装备。可见，创新发展智慧农业及数字技术已逐步改变了传统农业“靠天吃饭”的局面，使农业生产更加精细化、智能化。

(四)有效管控信息共享数据风险。

乡村数字农业大数据主要来源于四大核心领域，即农产品生产环节、农产品经营领域、农产品服务领域以及农产品管理领域。根据大数据的特性，这些数据可分为机密稳定类数据和可公开共享类数据两大类别。从政务管理方面来看，鉴于涉及众多机密稳定数据，数据监管部门必须严格保障信息安全，确保信息保密性，防止信息泄露和滥用。从农产品的数字化生产、流通等环节来看，农业相关主体应充分利用可公开共享数据，便于查询与利用市场最新情况，推动农业产业的优化升级。因此，在推进乡村数字农业发展体系建设的过程中，各级部门与农业相关主体应严格遵守国家法律法规，充分考虑国家相关政策方针的要求，确保乡村数字农业发展的合规性和可持续性。同时，乡村数字农业建设应与网络企业签订明确的协议，明确数据安全保护的权责关系，制定统一的接口标准，加强数据安全监管和防范措施，保障乡村数字农业发展的稳健推进。

(五)推动法律与政策的协同发展。

数字农业利用数字技术赋能农业，具有区域性与复杂性的特征。仅依靠法律本身难以确保数字农业的顺利发展。因此，需利用政策灵活性、探索性，随经济社会发展变化，研判趋势，预防问题。确保数字农业可持续发展需法律与政策协同治理，正确处理二者关系，形成对数字农业的二元保障机制。各地政府应深刻理解和准确把握国家法律政策与地方政策性文件之间的内在逻辑联系，既要坚定不移地维护法的稳定性，又要灵活机动地应对政策变动。在坚定维护法律法规权威性和稳定性的基础上，应紧密结合本地数字农业发展的具体实际，对涉及数字农业的地方性法规与政策进行精细化、系统化的规划与部署。通过促进法律政策在中央与地方之间的协同联动，以及地方法规与地方政策之间的有效衔接，共同推动数字农业的健康、有序发展。

(六)优化数字农业法律服务体系。

随着我国法治建设的持续推进，农民与农村企业的法治观念显著提升，法律途径已成为解决纠纷的主要方式。然而，鉴于参与主体的多样性及其利益目标的差异性，数字农业发展进程中不可避免地会遇到利益冲突与矛盾纠纷。因此，必须对法律服务体系进行适应性调整与优化，以实现乡村治理的有效性和促进数字农业的健康发展。鉴于数字农业发展的独特性质以及农村发展的新趋势，为确保构建一套精准、高效、操作便捷的多元化农村法律服务体系，首要任务在于深化农村法律服务网络的信息化建设。具体而言，地方政府应基于自身区域特性，搭建专业化的数字农业法律服务信息平台，积极吸引法律领域的专家及律师等资源加入，以便为农民及农业企业提供在线法律咨询与服务。此外，结合智慧法院建设的步伐，法院应针对涉及数字农业的案件设立专项业务通道，为符合条件的案件提供线上审判或调解服务，旨在提高纠纷解决的效率与便捷性，同时降低纠纷解决的成本。

四、结语

数字农业的发展，作为乡村振兴战略深入实施的核心基石，积极引领各方利益相关者整合优势资源，共同构建高效协作的创新体系。通过广泛采纳和应用数字技术，为农业产业的转型升级注入了强大动力，同时也为乡村的全面振兴开辟了崭新的路径。推动农业与数字化深度融合，不仅有助于培育具有鲜明地域特色的农业品牌，更能显著提升农业产业的附加值与市场竞争力，为乡村振兴战略的持续深入实施提供了坚实的支撑和可靠的保障。

参考文献:

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[3]王沛.乡村数字农业发展机理与优化路径研究[J].农业经济,2024(5):4.

[4]王燕红,张太宇.乡村振兴与共同富裕同向同行中德州市数字农业发展路径[J].现代农业,2023(2):16-19.

基金资助:辽宁省教育厅科学研究项目“一带一路”助推辽宁省乡村振兴研究(WSNZK202004);

文章来源:段藻洱.乡村振兴背景下数字农业的发展机理与优化路径研究[J].农业经济,2024,(08):25-27.