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偏远山村村级集体经济的发展问题

2021-08-21 236 上传者：管理员

摘要：从当今中国经济发展现状来看,能否实现经济建设的宏伟目标,关键在于农村;同时,能否全面建成小康社会,其难点也在于农村。随着乡村振兴战略的提出与实施,对农村发展提出了更多的要求,诸如文化振兴、人才振兴、产业振兴、组织振兴以及生态振兴等,均需要有农村经济的支持,其中村级集体经济发挥着至关重要的作用。但是,我国偏远山村村级集体经济发展情况不尽人意,文章针对偏远山村村级集体经济发展的问题以及对策进行深入研究,以期促进偏远山村村级集体经济实现健康发展的目标。

关键词：
偏远山村
农村集体经济
振兴战略
村级
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一、村级集体经济的概念

关于村级集体经济的概念，我国宪法第8条对其进行了比较明确的解释，即：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。在社会经济快速发展的趋势下，虽然我国城乡关系发生变化、农村土地政策不断革新；同时，对村级集体经济、农村经济增长态势有着巨大影响力的因素也在不断演化，但是概念的本质并没有发生根本性改变，而主要发生变化的是村级集体经济的形式，使得农村收益形式也发生了巨大变化。如今，村级集体经济更多指向的是“合作经济”概念，并不是传统的“公社经济”。

二、偏远山村村级集体经济的发展问题

（一）政策性扶持难度比较大

现阶段，无论是中央，还是省委，所颁布的相关文件都非常关注“三农”问题，但是针对村级集体经济发展来讲，主要还是以指导性意见为主，不同农村有着不同的情况，因此实际操作的效果也不相同。2018年，国家颁布了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，充分体现出国家对村级集体经济发展的重视，并对农村经济发展目标以及具体规划提出了一些指导性的意见。虽然顶层设计予以了高度重视，但是落实到偏远山区这样的基层则较难，所以政策扶持难度比较大。部分偏远山村并未根据顶层设计以及地方实际情况出台有关村级集体经济发展的政策性文件，这是导致村级集体经济发展缓慢的根本原因之一，没有适合地方村级集体经济发展的政策性文件，则意味着很多工作将难以开展。同时，偏远山村数字化、信息化办公水平普遍比较低，因此有关村级集体经济的真实数据容易丢失，也难以采集，这是导致无法制定切实可行的政策性文件的原因之一。

（二）经营性收入比较少

从相关调查来看，部分偏远山村的村级集体经济主要依赖土地资源，但土地资源有不可再生的特点，过于依赖则可能制约村级集体经济的良性发展。还有的村级集体经济主要以扶贫产业收入、村集体机动地出租、集体资产资源出租、册外地管理收费等为主要收入，可以看出，村级集体经济收入的渠道很单一，尤其是这样的经济模式后劲发展非常不足。偏远山村未从自身的实际入手思考村级集体经济发展的出路，单一的经济发展模式，增长率很低，相关数据显示，偏远山村的村集体依靠上述的模式一年仅有几千元的收入。倘若村集体的资产处于闲置状态，会进一步提升村集体经济收入增加的难度。

（三）村级集体经济带头人综合能力有待加强

从相关调查来看，偏远山村的农村党支部书记普遍不具备丰富的市场经济发展的相关知识，虽然在实践工作中突出党组织的核心领导地位，但是发展经济、治理乡村的能力确实有待提升。同时，有的村书记发展村级集体经济的勇气不足，甚至有应付的行为；有的村书记的思想、思路过于传统与僵化，对村级集体经济发展的目标不清楚，而且也未吃透相关政策文件，加之不具备经营管理实践能力等等，所以严重阻碍了偏远山村村级集体经济发展。

此外，偏远山村各方面基础设施建设不够完善，尤其是工资待遇很低，或者说没有工作岗位，这也是很多人不愿意回到家乡、建设家乡的原因，更谈不上让一些受过高等教育、拥有专业技术的人才到这里来推动发展。长此以往，干部队伍的综合能力不断降低，并对村级集体经济发展产生巨大的影响。

（四）管理机制有待进一步完善

通过调查发现，大部分偏远山村的村级组织并未重视资产经营管理。有的山村对集体资产进行处置过程中过于随意，未制定评估机制进行评估，虽然收到一定的效益，但是并没有深入论证或者谋发展，将收益直接分给村民，导致集体资产严重流失。有的山村虽然有发展企业、合作社，但是没有深入分析可能要面临的风险，致使村级集体经济所投资的项目效益低，最终以失败而终结，甚至出现大量的债务，进而严重阻碍村级集体经济的良性发展。还有的村代表在村级集体经济发展上决策失误，特别是未有效管控事务性支出，加上运营管理能力比较差，从而加快村级集体资金的流失。

三、加强偏远山村村级集体经济发展的对策

（一）有针对性加强政策的支持力度

第一，有针对性提升财政资金投入力度，针对偏远山村的特殊情况，建议投入有利于村级集体经济发展的专项资金，具体投入到有着较好收益、持续收益的领域；同时，对各级支农惠农资金进行合理分配，确保资金投入到真正需要的地方，并针对农村产业采取跟踪补助措施、项目奖励措施等，由政府牵头引领一些社会资本进入到村级集体经济发展模式之中，将资金重点投入到村级集体实力比较弱，以及年收入低于5万元的集体经济项目之中，进而并对畜牧、水利、林业、农业、扶贫等项目以及资金进行整合，为偏远山村村级集体经济注入一定的活力。

第二，优化土地政策，结合山村实际情况对用地指标进行合理规划，将其中有价值的土地资源用于乡村旅游项目、综合性功能项目以及村级物业项目等建设中去。同时，针对册外地构建合理的收费机制，不仅要保障册外地的合理使用，而且还需要保障其收益。针对通过土地整理而新增的耕地，需要明确其所有权；同时，村里所获取的建设用地折抵指标，建议将其中一部分集中用于村级集体经济。

此外，结合山村特殊情况，对于一些村级集体经济项目可以采取减税、免税等政策，为其营造较好的投资环境，有助于吸引社会资本推动村级集体经济项目的发展。

第三，加强金融政策的支持力度。建议金融机构将金融服务朝着农村，尤其是偏远山村延伸，开展一些专项金融服务，例如，收益保证贷款、土地经营权抵押贷款、政银保贷款等。同时，在贷款办理方面可适当简化手续，特别是要针对村级集体经济重点发展项目制定信贷计划，优化质押担保，并适当降低利率，进而保障项目能够有序开展。

（二）发展多元化经营模式

结合偏远山村的特殊情况，坚持“因地制宜”、“因村施策”的基本原则，发展“一乡一业”、“一村一品”的村级集体经济项目，且紧紧围绕林特产品、产业等方面发展。具体发展策略如下：

第一，坚持实施产业带动型策略，重点探索“支部+合作社”、“支部+企业”等发展模式。建议村党支部在发展过程中发挥其经济引领作用，坚持从山村实际情况入手，重点发展加工项目、养殖项目。同时，可带头创山村集体合作组织、农业产业化企业，力求能够将组织优势充分发挥出来，将现有的农民力量凝聚起来，朝着具有山村特色的产业目标迈进，在带动农民的富裕的同时促进村级集体经济不断壮大，例如，有的偏远山村的党组织主动寻求与企业进行合作打造农业项目合作联谊的模式，以村内现有的资产资源来换取经济效益。

第二，坚持实施资源开发型策略。该策略需要将山村的特色自然资源作为筹码，使其融入市场经济中，帮助农民增收经济效益，从而推动村级集体经济壮大。资源开发型项目能够创造更多的就业岗位，吸引更多的农民就业，随着产业链的完善，将会有更多的岗位、项目不断产生，例如，山林、果树、矿山等特色资源，可进一步通过股份合作、招商引资、租赁承包等合作方式，吸引更多社会资本以及财政资本的投入，并延伸发展文化体验、餐饮民宿、休闲旅游、健康养生等特色村级集体经济项目。

第三，对土地经营策略进行优化。通过调查村民意愿以及山村特殊情况，进而引导村民开展土地经营权流转，目的是对规模化、集约化的经营模式进行探索与实施，这是提升土地经营收益的主要途径之一，有利于提升村民收入并壮大村级集体经济。

（三）提升偏远山村村级班级建设力度

第一，加强培养与选拔，建议从高校毕业生、返乡创业人员、公职人员等方面入手，从而打造一支优质的村级班子队伍；同时，将思想政治素养的致富能人培养成党员，并有针对性重点扶持与培养，这样才能挖掘其潜力，同时也能让村级班子队伍更加年轻化，有利于让更多真正爱农民、爱农村以及懂农业的人走上发展村级集体经济的道路。

第二，加强培训教育。培训教育要有针对性，注重理论与实践的结合，例如，建议开展村干部“菜单式”的培训教育模式，目的是让村干部能够认清偏远山村村级集体经济当前发展中的实际问题，以问题为导向，进而有针对性培养其实践能力。对于理论学习来讲，可通过党校培训基地、致富带头人培训班、村干部实务培训班、科技型人才培训班等途径开展。实践培训建议组织村干部以及相关人才外出参观进行学习，将理论与实践结合、将引进来与用起来结合，从而村级班子队伍的经济工作能力、乡村治理能力，从而推动村级集体经济的发展。

第三，加强考核激励。提升村级班子队伍的工作积极性，考核激励非常关键。建议将相关人员的日常工作表现与其工资收益相结合、将村级集体经济发展成效纳入考核内容，并作为绩效奖金的根本依据。其中，针对一定时期内在发展村级集体经济方面有着突出贡献的人，建议给予一定的物质奖励与精神奖励，将有利于调动他们发展村级集体经济的积极性。

（四）提升村级集体资产的管理力度

第一，结合山村实际情况制定并执行集体资产保值增值的可行性措施，目的是将村集体资产资源有效盘活，从而防止资产流失。例如，部分山村的资源比较丰富，属于集体资产的有生产设施、设备、厂房等等，另外还有“四荒地”资源，建议通过拍卖、租赁、承包等方式交付给当地农户或者是企业进行有偿开发利用，有利于拓展村级集体经济的收入来源。同时，必须建立村级集体资金的审查制度，确保监督工作能够有序开展，明确各自岗位职责，定期或者不定期开展相关工作，做到及时发现问题及时解决，情节严重者必须严惩。

第二，切实执行会计委托代理、村财乡代管等制度，对村级集体资金使用的细则进行制定以及优化；对民主决策机制进行完善，但凡是村级集体项目开发所涉及到的花销，必须由集体进行决策。对于所发展的项目，例如合作经营项目等，必须经过反复的推敲以及论证，并主动积极最大化透明，接受村民的有效监督。

此外，构建并完善村级集体经济长效增长机制，针对经济收入等方面进行严格管理，例如，集体收入的分配总量、分配总量等必须基于实际情况进行合理管控，最大限度防止村集体资产出现流失的情况。

根据相关规定，偏远山村村级组织应当定期召开村民代表会议、村民大会，由村级经济组织的法人来说明村级集体资金的具体使用情况，并将细节及时进行公开、公示，确保村级集体经济发展在阳光下有序开展，从而最大限度保障每一位村民的合法利益。

四、结语

综上所述，当前是全面建成小康社会以及乡村振兴战略目标实现的关键时期，重视并发展偏远山村村级集体经济对于目标的实现极为重要。推动村级集体经济的发展就意味着能够拉动整个农村经济的发展，而农户的“自我造血”、致富等能力必将随之增强，使其能够获得更多经济收益，这是偏远山村发展村级集体经济必须高度重视的问题。从实际情况来看，很多偏远山村村级集体经济发展有很多问题与困境，但其实这是发展过程中必须面临的问题，因此当前更多的是机遇，一定要善于抓住机遇才可引领偏远山村村级集体经济走出泥潭，从而实现健康发展。

参考文献：

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文章来源：周立媛.偏远山村村级集体经济的发展问题与对策研究[J].中国集体经济,2021(25):6-7.