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乡村振兴背景下农村生态环境治理的研究

2023-10-25 419 上传者：管理员

摘要：生态宜居是乡村振兴的重要标志，也是绿色发展引领生态振兴的关键所在。良好的生态环境是提高人民生活水平的基础和保障，是农村最大优势和宝贵财富，保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本的过程。本文以河南省安阳县为研究对象，研析河南省安阳县生态环境的治理过程中遇到的问题及解决路径。旨在加强农村生态环境的治理力度，改善人民的生活质量，提升人民的幸福感和安全感。

关键词：
乡村振兴
农村生态环境
治理措施
治理问题
生活质量
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1、安阳县农村生态环境治理的必要性

随着城镇化进程加快，安阳县农村生态环境问题影响村民的生命健康和生活状况。清洁的空气、水是农民健康的必要保障，而严重的污染，尤其是水质污染，不仅影响村民的生活质量，还损害农民的健康甚至是生命。据相关调查显示，受水污染等因素的影响，安阳县当地村民罹患癌症、脑血栓等疾病的概率大幅度上升。

因此，加强农村生态环境治理的工作，为农民的生产生活提供良好的生态环境。不仅提升了农民的身体状况，更成为农民生活质量的增长点。

2、河南省安阳县农村生态环境治理中存在的问题

安阳县，隶属河南省安阳市，辖下12个镇、7个乡。安阳县是河南省重要的粮食生产地，也是安阳市居于领先地位的工业基地。安阳县政府为改善环境质量，促进农村地区的可持续发展，积极进行生态环境治理。然而，在生态环境的治理过程中面临着诸多现实困境。

2.1 村民生态环境保护意识薄弱

近年来，安阳县村民的知识水平有了显著提高。但是对于环境保护的重视程度不够，生态环保意识薄弱，再加上对经济利益的追求，给生态环境的治理工作带来了较大的阻碍。

安阳县环保组织抽调100名村民针对“应不应该取缔重污染企业”进行的访问调查显示，65%的村民认为重污染企业的兴建会造成环境污染，但是持以漠不关心的态度；20%的村民因为这些企业提供了经济收入，成为了企业的保护者；15%的村民则认为经济的发展绝不能以破坏生态环境为代价，应取缔重污染企业。

由此可以看出，大多数村民环境保护意识欠缺，未能意识到环境保护的重要性。政府虽开展了一定的宣传教育活动，但是由于形式单一、内容枯燥，难以让村民对环境保护的重要性有更加深刻的领悟。

2.2 安阳县农村生态环境治理主体单一

由于受传统环境治理理念的影响，现阶段安阳县的生态环境治理面临治理主体单一、协同性不足的问题。政府作为生态环境治理过程中的主导者，参与环境保护的顶层设计与政策制定，监督管理生态环境的治理过程。

但就目前来看，安阳县的生态环境的治理主要依靠政府开展，不论是环境治理规划的制定，还是具体环境治理工作的实施开展，都鲜少看到企业、村民、社会组织这些其他治理主体的参与。生态环境的治理工作是一个复杂的过程，单靠政府一元主导是远远不够的。还需要其他治理主体的积极参与。

2.3 安阳县农村生态环境治理监管不力

现阶段，安阳县农村生态环境保护的监管机制不健全，缺乏针对生态环境保护工作的督察问责机制。在环境治理工作中，由于环境监管机构不健全，再加上缺少专业的执法人员对生态环境保护工作进行监督和管理。导致政府难以全面的了解生态环境状况。因此，容易出现农村生态环境治理工作监督不力、管理不到位的现象，

2.4 安阳县农村生态环境治理资金投入不足

环保资金投入实质是对生态环境的一种补偿，也是改善环境质量的重要保障。在生态环境治理的过程中，无论是引进先进的环保设备还是完善生态环保基础设施，都需要充足的环保资金作为支撑。而资金投入不足是当前影响安阳县生态环境治理工作的重要因素，安阳县的农村生态环境治理资金有两个明显特征：一是农村生态环境资金投入不足，二是农村生态环境资金融资渠道单一。

2.4.1 农村生态环境治理资金投入不足

在乡村振兴战略的背景下，农村地区的经济发展水平得到了显著提升，但是与城市的经济发展状况相比，仍然有一定的差距。现阶段，城市的经济发展速度高于农村，并显现出虹吸效应，因此农村地区用以发展的资金更偏向于城市建设。在这种情况下，环保资金的匮乏成为制约农村生态环境治理的瓶颈。根据《2022年度安阳县本级政府总决算报告》中显示，2022年安阳县节能环保资金为5 659万元，比上一年度的环保资金投入有所上升。但是随着生态环境治理水平现代化的提升，需要大量的资金以满足生态科技的发展，而目前安阳县政府投入的治理资金难以满足更高水平的生态环境治理模式。

2.4.2 农村生态环境治理融资渠道单一

就目前来看，政府的财政投入是安阳县农村生态环境治理资金的主要来源。然而农村生态环境治理是一项长期性、复杂性的事业，政府的财政资金投入有限，满足不了生态环境保护工作的实际需要。由于生态环境治理投资回报期长、比较利益低，社会资本出于逐利的目的不愿将资金投入短时间内无法看到回报的公共事业，因而参与农村生态环境保护的积极性不高，这也限制了农村环境治理的融资渠道。

3、河南省安阳县农村生态环境治理问题的解决路径

3.1 开展宣传教育，提高乡村居民环境保护意识

首先，通过普及环境知识，让村民意识到我国农村生态环境恶化的现状及其治理的迫切性，以此来增强村民的责任感。要积极公开与环境相关的信息，通过开展各种宣传活动，如广播、电视、文艺演出等向广大村民宣传生态环保知识，这种宣传方式在一定程度上可以使文化程度不高的中老年人更容易接受

其次，重视青少年的环保教育。青少年作为新生的力量，是乡村发展的希望，更是未来乡村生态环境治理的主体。建议将环境教育作为义务教育的重要内容，将环境教育内容收入教学大纲；同时整合校外环境教育资源，利用科技博物馆、生态展馆等环保科普教育基地与学校环境课程相衔接，让青少年从小养成环境保护意识，进而在潜移默化中养成良好生活习惯。

最后，安阳县政府通过邀请专家或者环保组织成员开座谈会的方式，对村民科普如何规范使用农药和化肥、如何运用清洁技术进行农业生产、如何发展循坏农业。不仅向村民传递了绿色生产方式，还将把环境宣传教育与脱贫致富结合在一起，使村民自觉主动参与环境保护。

3.2 推动生态环境治理主体多元化

农村生态环境的有效治理是一个复杂的过程，离不开政府、企业、村民、社会组织以及其他主体的共同参与。安阳县政府发布的《安阳县（示范区）“十四五”生态环境保护规划》中明确指出，以协调联动，多元共治为污染治理的基本原则，坚持政府主导、企业主体、社会共治、全民参与的多元格局。

首先，政府应积极履行保护生态环境的职能，以平衡社会利益、经济利益以及生态环境利益。政府既要充分发挥领导作用，又要鼓励各个治理主体充分参与乡村生态治理，发挥各自的功能和作用，达成各主体之间的良性互动。

其次，企业应加强生态责任意识。针对大众日益重视绿色健康的生产生活方式这一发展趋势，通过研发环保低碳的产品来满足公众的消费需求，这样不仅提升了企业自身的竞争力，有助于实现企业的长远发展，达到了生态效益与经济利益的平衡。

再次，农村生态环境治理需要村民的有序参与。村民应自觉履行村规民约，增强自身的参与意识与参与能力。在政府的带领下，以促进生态环境治理，提升人居环境质量为己任，巩固乡村生态治理成果。

最后，社会组织应积极发挥在政府和村民之间的桥梁纽带作用。一方面要紧密联系村民，为他们提供环保政策方面咨询与服务；另一方面，要将分散的村民组织起来，举办活动宣传生态环保的知识，听取村民的意见与反馈。这不仅增强了村民的认同感，更有助于政府推进农村生态环境治理的进程。

3.3 健全农村环境监管机制

(1）完善环境监管机构设置。尽快成立农村环境监督工作领导小组，加强环境保护的指导工作，加大环境监管力度。在县级层面，可设立监管办公室，由监管办公室负责专门的事项；在乡镇层面，应抽调工作人员组成监管中心，负责具体实施监管工作；在村级层面，成立监管队，各村明确一名队长，负责本村生态环境的治理工作。在县、乡、村三级都设立环境监督管理站，长期负责农村环境监督工作的指导、协调、考核。通过县、乡、村三级监督体系的构建，努力做到环境监督工作的全面覆盖。

(2）健全监督考核机制。严格落实生态环境的奖惩方案，定期考核各村的生态环境治理工作的情况。并针对没有完成目标任务的村庄进行通报，限期整改；相关工作人员未及时履行工作职责的，按照规定追究其责任；将生态环境监管工作的成绩作为工作人员年终综合考评，考核结果作为工资发放、评奖评优的重要依据。

3.4 创新多元化融资渠道

(1）加强政府财政资金的有效投入。加大安阳县政府财政资金的投入，健全农村生态环境财政投入保障机制，将农村生态环境保护所需资金纳入预算，并根据治理的工作推进情况逐年递增。同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采取以奖代补的方式，规范有序地吸引社会资本投入，撬动更多地社会资本参与农村生态环境的保护工作。政府可采取与社会资本合作的方式，将与环境保护相关的项目推向市场，从而破解资金不足的瓶颈，为农村生态环境治理筹集更多的资金。

(2）创新融资形式多样化。积极争取金融机构资金的投入，为农村生态环境整治提供信贷支持。引导金融机构创新与农业相关的金融产品和项目，并将收益较好、实行市场化运作的项目开展债权融资，拓宽农村环境资金投入渠道。此外，进一步壮大集体经济，增加经营收入，将集体经济收入引入农村生态环境治理中。发掘地方自然资源优势，安阳县是中华民族古老文化的发祥地之一，拥有丰富的历史文化景点。因此可大力推动当地旅游业的发展，实现旅游经济与农村生态环境治理的相互促进。

4、结语

建设生态宜居乡村，是新时代背景下农村发展的战略要求。我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。其中，高质量生态环境供应不足是社会主要矛盾转化在农村地区的体现。加大农村生态环境保护力度，将环境保护各项政策落到实处。走环境友好的绿色发展之路，改善农民居住环境质量，既符合生态宜居的要求，也将充分激发农村发展的新活力。

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文章来源:靳晴.乡村振兴背景下河南省安阳县农村生态环境治理的研究[J].清洗世界,2023,39(10):163-165.