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农村产权交易市场的运行困境与完善路径

2023-10-27 266 上传者：管理员

摘要：完善农村产权交易市场体系，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，促进城乡要素平等交换和双向流动，保障农民和集体财产权益。本文基于农村产权交易市场的概念分析、现状调研和必要性阐述，分析当前农村产权交易市场在功能定位、交易品种、市场准入、配套制度、监督管理等方面的困境，针对性提出完善路径和方法，为引导农村产权交易市场健康发展提供一定参考借鉴。

关键词：
交易
产权
市场
流转交易
要素
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农村产权交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供综合性服务的公开市场。2014年12月，国务院办公厅出台了首部关于农村产权流转交易市场发展的指导性文件，提出要扎实做好农村产权流转交易市场建设工作[1]。2023年，农业农村部等11部委在全国范围内启动实施农村产权流转交易规范化试点工作。随着农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村土地“三权分置”、集体林权制度改革等各项农村改革的持续深入推进，农村经济实现快速发展，农业经营主体不断发展壮大,农村集体资源资产的流转交易活动日渐频繁,交易需求和交易量持续攀升，以往农户之间的口头协议、私下流转等交易方式已经不利于交易双方权益保护和农业农村发展需要，农民和农村集体对于农村产权交易平台提出了更高要求。因此，完善农村产权交易市场体系，有利于提高农村要素资源配置和利用效率,促进城乡要素平等交换和双向流动,保障农民和集体财产权益。笔者基于农村产权交易市场的概念分析、现状调研和必要性阐述，剖析当前农村产权交易市场的运行困境，并提出完善农村产权交易市场的路径方法。

一、农村产权交易简述

产权，即合法财产的所有权，是一种经济所有制关系的法律表现形式，一般表现为所有权人对其财产的占有、使用、收益和处分的权利。提到产权，大多数人的第一反应是有形财产，如房产等。实际上产权的内涵十分丰富，不仅包括有形之产（如房产）还包括无形之产（如知识产权）；不仅包括经济领域的物权、股权、债权等，还涵盖社会、文化、资源、环境等领域的各类产权；不仅包括国有资产、农村集体资产，还包括企业、单位和个人的财产。

农村产权，即农村集体产权,是指农村集体经济组织对其所有的集体资产占有、使用、收益和处分的权利、义务和责任。这里所指的农村集体资产主要包括三大类，一是资源性资产，主要是农民集体所有的土地、荒地、滩涂、水域、山岭、草原、森林等；二是经营性资产，主要是农民集体经营的房屋和建筑物、农业设施设备等；三是非经营性资产，主要是农民集体用于科教文卫等公共事业的资产。据统计资料显示，截至2021年底，全国农村集体经济组织集体土地资源4.37亿hm2，资产总额8.22万亿元，其中非经营性资产总额4.48万亿元，占比54.5%；经营性资产总额3.74万亿元，占比45.5%[2]。农村产权从表现形式上可分为四大类，一是资源类，主要有农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、林权（包括林木所有权、林木使用权、林地经营权、山林股权、林木采伐权等）、“四荒地”使用权等；二是资产类，主要有农村集体经营性资产所有权（或使用权）、农业生产设施所有权、农村集体资产股权等；三是知识产权类，主要有农业类知识产权（涉农专利、商标、版权、技术等）；四是投融资服务类，主要有农村项目招投标、农村产权抵押融资等。

从概念上讲，农村产权交易是指农村产权所有人依据法律规定,通过履行相关程序,将合法拥有的产权通过规定的方式有偿转让的一种经济活动[3]。农户、农村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业等都可以作为交易主体进入市场参与交易。除了农村宅基地、集体资产等少数产权要素对交易受让方有特殊限定外，原则上不对交易受让方设置资格限制。按照农村产权交易品种的不同，交易方式主要有转让、出租、入股、合资、抵押、股份合作、拍卖等方式。

二、农村产权交易市场的发展现状

完善的农村产权交易市场，除了具有交易咨询、产权查询、信息发布、组织交易、交易鉴证等基本功能，还应当具有资产评估、产权中介、抵押融资、金融服务、法律服务等拓展功能。2008年10月，成都农村产权交易所挂牌成立，是全国首家由地方政府审批成立的农村产权流转交易综合服务平台。其后，全国大部分市县相继成立了农村产权交易机构，共同构成了全国农村产权交易市场体系。据统计资料显示，截至2021年底，全国建成地市级农村产权交易市场81个、县级农村产权交易市场758个，累计流转交易3 359.2万宗，累计流转交易金额8 287.44亿元，累计产权融资贷款总额395.08亿元[2]。从交易金额来看，农村集体经营性资产、农户承包土地经营权、“四荒”使用权分别占交易总额的46.94%、26.56%、1.68%，是农村产权交易的三大主要品种。

目前，我国农村产权市场主要有四种建设和发展模式：一是由企业牵头组建的独立运营的农村产权交易机构，性质为企业法人。该模式由政府主管部门批准成立，企业按照市场化和公司制独立运营，自负盈亏，接受政府主管部门监督和指导。如成都农村产权交易所、天津农村产权交易所等为代表的公司制模式。二是由市县政府主管部门组建的综合性农村产权交易市场模式，性质多为事业法人。该模式的特点是由政府财政资金保障运营，具有较为完善的服务体系、交易规则、管理制度、交易流程、交易平台，公益性和行政特征明显。如湖南省、福建省、山东省县级农村产权交易市场多为此种模式。三是以市县公共资源交易机构增加农村产权交易品种的方式形成的农村产权交易市场。该模式充分依托原有公共资源交易机构的管理经验、软硬件设施和市场资源来推动农村产权市场建设，设施、机构、平台较为完善。如六盘水市农村产权交易中心、银川市农村产权流转服务中心为此种模式。四是由市县政府主管部门组建的农村土地流转服务中心、林权交易中心、农村集体资产监督管理中心等多样化、分散的农村产权市场建设模式。该模式依据不同交易品种分散设置于县乡村各级，满足不同产权要素的交易需求[4]。

三、农村产权交易市场建设的必要性

加快农村产权交易市场建设，是实现农民财产权利权能的重要途径。近年来，农村集体通过开展产权制度改革，集体资产底数逐步清楚,集体经济组织成员边界更加清晰，并赋予了集体成员对集体资产的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等各项权能。在以往,农村产权要素仅限于在集体经济组织内部流转交易,交易范围狭窄，交易对象单一，集体资产价值无法得到充分体现，农民在产权交易中处于信息不对称的被动地位。农村产权交易市场能够为农村产权的合法处置提供公平、公正、公开、充分的市场环境，经过充分的市场竞争，农村集体资产的价值能够大幅度提升，真正保障了农村集体和农民的财产权益。

加快农村产权交易市场建设，是加快农村要素市场化，推进资源有效配置的重要方式。长期以来，受多种因素制约，农村各种资产资源长期处于闲置和“沉睡”之中，城乡之间的要素流动受到诸多限制,造成了农村经济发展缺乏内生动力。市场在社会资源要素配置中起决定性作用，农村产权交易市场有利于充分发挥市场作用，拓展农村产权的流动范围，提升农村产权的流动性，突破城乡之间的资源流动界限，逐步“唤醒”农村的“沉睡”资源，实现农村资源的优化配置[5]。

加快农村产权交易市场建设，是加快乡村治理能力和治理体系现代化的迫切要求。构建公开、公正、公平、透明的农村产权交易市场，从交易规则、管理制度、监督管理、行业自律等方面，对农村产权要素的管理和处置起到监督和保障作用，能够有效防止集体资产流失和腐败行为的发生，防止“暗箱操作”和违规操作，也有利于加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济，是促进干群关系和谐、依法保障村民自治、促进农村和谐发展的重要手段，是乡村治理能力和治理体系现代化建设的重要组成部分。

四、农村产权交易市场的运行困境

近年来，在政策推动和市场驱动的双重作用下，农村产权交易市场体系逐步完善，制度体系逐步健全，交易量逐步攀升，作用也日渐凸显。但是，受到政策、制度、市场等受多种因素制约，我国农村产权交易市场的运行和发展还面临着诸多现实困境，唯有正视问题、破解问题，才能促进农村产权交易市场健康发展。

（一）交易品种单一，交易量较少

从全国农村产权交易市场交易金额来看，农村集体经营性资产、农户承包土地经营权、“四荒”使用权三大类重要品种的交易总额，占农村产权累计交易总额的68.8%，其他产权要素交易量较少，产权所有人交易积极性不高，没有形成规模化的交易市场。

（二）市场盈利难，缺乏可持续成长性

农村产权交易市场的基本特性之一是公益性，不以营利为目的。但是，农村产权交易市场的初期建设和运营管理成本较高，地方财政保障能力有限。同时，由于农村产权交易市场活跃度偏低，缺乏稳定的盈利来源，自身持续造血能力不足，后续发展缺乏持续动力，限制了农村产权交易市场的持续发展壮大。

（三）制度体系不健全，配套服务不足

目前，在法律法规和政策制度层面，对一些重要的交易品种，如集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权、农业建设项目招投标等，还存在法律空白和政策限制，市场公开交易多方受限。同时，能够为农村产权交易提供资产评估、产权经纪、抵押融资、法律服务等配套服务的组织机构数量极少，服务积极性不高，服务体系不健全，影响了交易双方的积极性。

（四）监管机制不健全，风险保障不够

对农村产权交易全过程的监督管理体系还不健全，尤其是农村产权交易完成后，对土地、集体资产等产权要素的开发利用，是否改变用途，是否违反相关法律政策，没有建立完善的监督管理体系，风险保障和纠纷调解机制还不健全。

五、农村产权交易市场的完善路径

针对农村产权交易市场运行中遇到的困境和问题，亟需在政策扶持、制度保障、配套服务、体制机制、监督管理、风险防范等方面加以完善，才能更好地促进农村产权交易市场健康发展。

（一）加大政策扶持力度

农村产权交易市场的基本定位是公益性和服务性，这就决定了其发展离不开政府的扶持和推动。各地政府应当结合发展实际和需求，依托现有的农村产权流转交易机构和平台，不应拘泥于特定形式，而是积极探索符合当地发展实际的市场模式，在交易市场软硬件配备、线上交易平台搭建、交易规则制度落实等方面给予政策扶持，在资产评估、产权中介、金融保险、法律保障等方面提供配套服务，搭建政策保障、制度完善、功能健全、服务多样的农村产权交易市场。

（二）完善交易制度体系

要抓好深化农村改革的政策契机，巩固提升农村集体产权制度改革成果，做好农村土地承包经营权、农村宅基地使用权等确权登记颁证工作，用好改革这一“法宝”，从机制和制度层面破除各类产权要素进入市场公开交易的限制和壁垒，制定完善各类产权交易规则，为交易双方提供制度保障和政策便利。

（三）强化交易配套服务

要积极引导财会、中介、金融、保险、担保、法律等第三方服务机构进入农村产权交易市场，适度放宽第三方服务机构的市场准入门槛，通过政策支持、购买服务、服务补贴等方式，鼓励其为农村产权交易主体提供多样化配套服务，健全完善市场配套服务体系，提高交易双方的积极性。

（四）健全长效运行机制

要探索打造政府引导与市场机制相结合的农村产权交易市场体系，通过购买服务、引导扶持、共同负担等多种方式，确定合理的与市场接轨的经营方案和盈利模式，让农村产权要素通过市场公开交易获得较高的价值，进而实现降低交易成本，提高产权交易市场活力，最终实现公益服务和市场运营两者之间的协调统一。

（五）加强交易监督管理

要充分发挥农村产权交易监督管理委员会和市场主管部门的监督管理职责，对交易前的信息调查确认，交易中的交易合同鉴证和产权变更登记，以及交易后的资源资产开发利用进行全过程监管，保障农村产权交易的合法性与合规性，有效避免违规违法交易行为的发生，维护农村产权交易市场秩序。

（六）完善风险防范机制

要不断优化完善农村产权交易的操作规则和交易流程，提高交易业务的规范化、标准化水平，防范日常管理风险。建立标准化、规范化的权益评估标准和市场定价机制，强化交易信息的公示和审核机制，吸纳专业机构和社会公众参与农村产权交易市场的监管和决策，落实交易市场风险保证金制度，建立健全风险防控体系。

参考文献:

[1]中华人民共和国农业农村部办公厅.国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见[J].中华人民共和国农业部公报,2015(2):12-15.