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乡村振兴背景下我国乡村生态环境治理路径探索

2024-11-17 66 上传者：管理员

摘要：随着乡村振兴战略的提出与实施，农村生态环境治理工作作为乡村生态振兴的重要组成部分已成为学术研究的热点。本文指出了乡村生态环境的关注重点，分析了我国乡村生态环境的现状，在充分调研的基础上提出了发展乡村生态振兴的对策。

关键词：
乡村振兴
乡村生态环境
治理路径
环境治理
生态环境
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近两年，随着乡村振兴战略的提出与实施，作为乡村生态振兴的重要组成部分农村生态环境成了学术研究的热点。本研究指出了乡村生态环境的关注重点，分析了我国乡村生态环境的现状，在充分调研的基础上提出了发展乡村生态振兴的对策。

1、乡村生态环境关注重点

所谓乡村，按照《乡村振兴促进法》第二条第二款规定，“是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等”。根据住房和城乡建设部公开数据，2021年底我国城市建成区面积为63,676km2，乡村占据我国陆地国土面积960多万km2中的99.3%。乡村生态环境是以农村居民为中心的乡村区域范围内各种天然的和人工改造的自然因素总体，包括资源环境、生产环境和生活环境，其中生产、生活环境是我们生态环境管理所要关注的重要方面。

2、我国乡村生态环境现状

2.1 水环境问题

2.1.1 农业源水污染物排放量大

水是生命之源，根据生态环境部2020年6月8日发布的《第二次全国污染源普查公报》数据，农业源水污染物排放量在全国水污染物四项来源（工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施）中占比较大，其中总磷占比达到三分之二，化学需氧量、总氮占比也近一半，农业源污染控制是维护乡村生态水环境的重中之重。

2.1.2 河湖萎缩退化

我国水资源分布格局与耕地、矿产等生产要素不匹配，北方六个水资源一级区水资源约占全国水资源的19%，而耕地约占50%，人口约占60%，国土面积约占64%。黄河流域的水资源开发高达76%，淮河流域达53%，海河流域甚至达100%，东北地区农业与生态争水问题显现[1]。水资源的过度开发利用，导致河流深度降低，甚至出现断流、河湖面积严重萎缩。

2.1.3 地下水超采

2020年我国地下水开采总量为892.5亿m3，全国21个省区市存在不同程度的超采问题，个别地区甚至存在开采深层地下水问题[2]。虽然自2018年生态补水工程实施以来，华北平原地下水超采状况开始有所好转，但仍然面临局部地区生态补水量尚不足补充开采量、地下水污染问题突出，地下水环境相对封闭，水体更新缓慢，污染修复难度大。

2.1.4 近海污染不容乐观

2023年8月8日，生态环境部召开新闻发布会，我国海洋环境中辽东湾、渤海湾、莱州湾、黄海北部、长江口、杭州湾和珠江口等近海仍存在劣四类水质分布，超标指标为无机氮和活性磷酸盐，主要来自河流的输入、农业面源污染、污水排放、海水养殖等，不同来源贡献率在不同区域、海域的差异较大，治理难度大，成本高。

2.2 土壤的污染

2021年8月发布的《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，我国已占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界18%的人口，长期高强度超负荷利用耕地，导致土壤污染问题凸显：

2.2.1 化肥的大量使用

2021年全国化肥施用量为5191万t（折纯量）（源自《2023中国农业农村发展趋势报告》），而我国化肥的利用率约为40%，其余则转化到生态系统成为污染源。长期大量使用化肥，造成土壤养分失衡，地块板结，降低了土壤通气性和保水性，导致土壤贫瘠化。

2.2.2 农药的滥用

2020年中国农药大陆用量262,700.00t，约占世界农药总用量10%[3]。一方面由于我国普遍是小规模的家庭农业生产者，农药的使用基本处于放任状态，大量的高毒高残留农药如呋喃丹、涕灭威等仍可使用；另一方面农药喷洒过程中喷到地上或飞到空中，造成环境污染。

2.2.3 农膜的大面积推广

由于普通的农膜废弃后产生的塑料垃圾在土壤中难以降解，会降低土壤中微生物活性，影响作物的生长、发育。而且这些塑料垃圾会碎裂成更小的塑料碎片，一部分形成微塑料。最新研究结果表明，微塑料特别是纳米塑料颗粒已经侵入生物体内，尽管微塑料对人类的危害尚未证实，但对其他生物的伤害已经有研究结果[4]。

2.2.4 耕地肥力的下降

中国的耕地资源利用已经接近极限，连黄土高原、西南群山都能开垦出梯田用来耕作。耕地土壤复种指数高，利用强度大，耕地得不到休养，造成耕地质量下降。“耕地退化形势依然严峻。东北黑土地自开垦以来，有机质含量和黑土层厚度大幅下降。目前‘变薄、变瘦、变硬’的趋势仍未得到根本遏制”[5]。

2.3 农村居民点的环境问题

《全国农村环境综合整治“十三五”规划》显示，目前农村仍有40%的建制村没有垃圾收集处理设施，近80%未建设污水处理设施，还有畜禽养殖的粪便污染问题、农村卫生厕所建设和维护问题，严重影响着广大农村居民的生产、生活。

2.4 大气污染

农村季节性秸秆焚烧问题、高污染燃煤做饭取暖问题、农作物的施肥和喷洒农药污染大气，降低了空气质量，影响着人们身体健康。

2.5 乡村非农产业所带来的环境污染

随着城市的发展，原有的城市污染存在向乡村外溢的现象，由于农村地广人稀，环境监管薄弱，一些违法破坏生态环境的事件时有发生，乡村生态环境日益堪忧。如2014年中国第四大沙漠——腾格里沙漠腹地发现某造纸厂违法偷排导致的14处点状、块状污染地块，面积相当于17个足球场的大小。

2.6 生物多样性减少

由于人类对资源的过度开发、外来物种入侵等原因，使我国的动植物和微生物种群不断消失，如近几年众所周知的白鳍豚、华南虎灭迹。

3、乡村生态环境治理的路径探索

2018年9月21日，习近平总书记强调：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求[6]。”生态振兴是乡村振兴的五大支柱之一，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。

3.1 顶层宏观规划的编制和基层微观规划的衔接落实

重视国土空间的规划，我们要坚守山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，遵循自然规律，充分发挥大自然的自我修复能力，实施好国土空间规划的顶层设计。秉承“全国规划一盘棋”的观念，整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多部门的空间规划。将国土空间规划的“三区三线”（农业、城镇、生态空间以及分别在对应空间划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线）作为各级各类国土空间规划的基础底板，保障我国粮食安全、生态安全和城镇化健康发展。

从微观层面来看，编制村庄规划，要严格承接上一层级的空间规划要求，与产业发展、基础设施、公共服务和土地整理等规划相结合，按照因地制宜、循序渐进的原则，充分考虑村民的生产、生活的需求。同时，规划方案编制过程中一定要加强对村民的宣贯，引导村民积极参与共同制定规划，避免出现新农村建设“赶农民上楼”的现象。

3.2 推进土地承包和集体产权制度改革

1978年我国农村土地实施家庭联产承包制，虽然能够激发农民生产动力，但也存在明显的先天不足，传统意义上的农民个体既缺乏资本、技术等投入动力，又缺失运用现代农业科技进行农业升级的能力，导致农村耕地撂荒、非粮化现象日益增多，严重威胁国家粮食安全。将土地经营权从承包经营权中分离，是党的十八大后推动农村土地制度改革新突破，让农地流转市场“活起来”，推动土地集约利用和规模利用，促进新型农业经营体的成长壮大。新型农业经营体可以通过农地流转市场，小田并大田，应用现代农业科技，发挥规模化、机械化优势，引领我国农业现代化转型。

土地制度的改革，还需与之配套的农村集体产权制度改革、农村户籍制度改革，加快推进《农村集体经济组织法》的立法，明确农村集体资产权属，明晰农民进城后承包地权属问题，健全农民土地有偿退出和转让机制等一系列政策法规[7]。

3.3 引导未来农业产业的方向

乡村振兴的关键是产业振兴，产业兴则农村兴。只有通过农村土地和集体产权改革，形成能促进新型农业经营体壮大发展的“土壤”，结合科学的国土空间规划，实现粮食安全和现代高效农业相统一，完成我国的农业现代化，未来的新型农业经营体要向三个方面发展：

农业智慧化：未来的农业是基于物联网、大数据和人工智能技术的应用，通过智能化的农场管理系统对农场种植环境进行实时监测和数据分析，使用智慧农机、传感器和无人机等工具，实现农业生产的智能化和精细化管理。

农业生态化：推动绿色农业发展，采用有机农业、生态农业和循环农业的模式，如水肥一体化技术减少化肥和农药的使用量；利用生物天敌防治病虫害；使用有机肥料提高土壤的有机质含量。通过这些技术的推广应用来减少环境污染和资源浪费。

城乡融合化：打破传统的农业种植养殖和非农业生产经营的界限，鼓励各地根据不同的自然生态资源禀赋特点，因地制宜发展非农产业。如发展休闲观光产业，为城市居民提供体验农村生活的农舍、生产场景，吸引游客前来观赏、游玩。

3.4 重构乡村生态环境治理体系

1）树立“资源有限、生态有价”的观念，改革单一的GDP考核模式，创建全国统一的生态产品价值核算和评价体系，建立生态系统生产总值（GEP)考核体系，为不同功能区域实施差异化考核，对承担非经济功能的地区提供合理的生态补偿。如2023年武汉市将300万元生态补偿金交给上游水质优于目标值的仙桃市，成为湖北第一笔长江支流跨市生态补偿金[8]。

2）加大政策资金支持力度，制定适合农业发展的政策。通过财政、税收、金融扶持等手段，支持农业转型、升级；在严格落实规划的情况下，结合土地整理，大力推进村湾合并，发挥土地集约规模效应；加大资金投入农村水利、道路、电力等基础设施；统筹考虑生活垃圾和农业废弃物综合治理、农村生活污水治理、畜禽粪污就地消纳和资源化利用。

3）补齐农村生态管理的短板。几十年城市的污染攻坚，部分城市的中心城区环境取得较大改观，城区生态环境部门工作空心化，相对乡村生态环境而言，却由于种种原因游离于生态环境部门监管之外。随着生态环境部的挂牌，收拢了分散在农业、海洋、水利等部门的职责，生态环保工作要由被动的城市环境防治走向广阔的生态环境系统。今后要健全乡村生态保护法律体系、生态监测标准体系和监管体系，扩大土壤肥力监管，加强对农药使用及农残限值管理，加大农村生态环境专业技术人员、执法人员队伍配备。

4）提高农民生态环境保护参与度。农民的总体文化水平不高，生态保护意识相对淡漠，而农民作为乡村振兴战略的实践者和直接受益人，我们应该引导他们逐步认识到生态环境保护在乡村振兴中的重要地位，提升他们的生态环境保护意识，完善农村生态环境监管机制，充分调动农民的主动性，引导村委主导的村民自治与参与生态环境的监督管理。

4、结语

乡村生态振兴的目标应该是以优美的生态吸引产业投资，以宜居的生态优势留住人才，以改善的环境提高农民的康养水平和幸福感，为产业、人才、文化多方面振兴提供和谐共生、良性循环的发展基石，让良好的生态环境成为推动乡村发展的强大基础和动力。

参考文献:

[1]江波.河湖水环境问题及管理和治理模式[C]//2018(第六届)中国水生态大会论文集.河海大学,2018:166-171.

[2]靳昊.陈晨.依法保护地下水,“渴”不容缓[N].光明日报,2021-11-23(13).

[3]联合国粮食及农业组织(FAO)官网数据(FAOSTAT,ttps://www.fao.org/faostat/).

[4]刘雅宣.微塑料的人体暴露和健康风险研究进展[J].生态毒理学报,2022(3)357-368.

[5]唐仁健.全力提升耕地质量,着力夯实粮食安全根基[N].人民日报,2023-10-12(10).

[6]习近平.习近平谈治国理政.第三卷[M].北京:外文出版社,2020:257.

[7]董志勇.李成明.新中国70年农业经营体制改革历程､基本经验与政策走向[J].改革,2019(10):5-15.

[8]刘畅.曹楚浛.与海涛.上游“守河”尽责,下游“守诺”补偿[N].湖北日报,2023-6-4(1).

文章来源:杨智,王滢,胡珉,等.乡村振兴背景下我国乡村生态环境治理路径探索[J].黑龙江环境通报,2024,37(11):100-102.