农民专业合作社是促进农业增效、农民增收和农村发展的重要组织载体，在农业专业化生产、集约化经营和社会化服务等方面发挥着重要作用。大力发展农民专业合作社，鼓励其朝着规范型、质量型和紧密型的方向发展，对于转变农业发展方式、加快推进现代特色农业发展具有重要意义。自2021年以来，江苏省南通市如东县加大了对农民专业合作社的政策扶持力度，并在规范化建设方面进行了探索与实践，大力推动了农民专业合作社发展[1-2]。然而，在如东县农民专业合作社规范化建设过程中，仍存在合作社章程不健全、财务管理不规范、会计电算化水平低等问题。在此背景下，笔者拟对如东县农民专业合作社规范化建设的实际情况进行总结和分析，在此基础上，针对目前如东县农民专业合作社规范化建设中存在的主要问题，提出相关对策与建议，旨在进一步推进如东县农民专业合作社规范化建设。

1、如东县农民专业合作社规范化建设的实际情况

1.1 整体质量稳步提升

1.1.1 深化示范联动，培育典型模式

如东县政府紧密结合如东县农民专业合作社的实际情况，开展了一系列示范社创建活动，引导示范社在建章立制、民主管理、规范理财、利益共享和品牌培育等方面不断提升；同时，出台了《如东县农民专业合作社示范社认定管理暂行办法》，形成了国家级、省级、市级和县级农民专业合作社四级联动机制。截至2023年6月底，全县范围内农民专业合作社的工商注册数量达690家，成员出资（包括以货币、土地经营权、固定资产作价等方式出资）共16.2亿元，土地流转面积为10 187 hm2，成员总数为10.4万人，经营范围涵盖粮食、蔬菜、果品、食用菌、畜禽、水产、苗木、农机及社会化服务等。在示范合作社建设方面，县级以上示范农民专业合作社有124家，其中包括国家级示范社3家、省级示范社29家、市级示范社58家、县级示范社34家。全县由村集体经营的农地股份合作社共计90家，经营总面积为3 140 hm2，入社农户共计19 262户。

1.1.2 合作整合资源，推动农村发展

目前，如东县共有9家农民专业合作社联合社，通过整合各成员单位资源，为当地农民专业合作社及家庭农场提供包括新品种、新技术、综合防治、产品检测和农资采购配送等服务，极大地推动了当地农业的快速发展。例如：如东县众惠农业服务专业合作社联合社自2020年成立以来，在洋口镇甜港村、古坳村、王鸭村、杨楝园村、楼窑村共流转土地面积约100 hm2，托管服务面积约1 333 hm2，开展无人机统防统治面积约333 hm2；该联合社的日烘干能力达50 t，全年为国家粮食储备库提供商品粮6 000余t。同时，如东县众惠农业服务专业合作社联合社旗下的禽业养殖专业合作社斥资215万元，购置了先进的饲料加工机械设备，为社员提供定制化配方饲料的生产加工服务，获得了社员的一致认可，该合作社也获得了南通市残疾人就业培训示范基地等荣誉。总之，如东县通过加强农民专业合作社之间的联合与合作，不仅提高了农业生产效率，增强了产品的市场竞争力，还保护了农民的合法权益，促进了农村社会的稳定发展。

1.2 融资渠道丰富多元

1.2.1 政策资金扶持，部门协同工作

随着《如东县加快推进乡村产业发展的激励办法》的深入实施，政府进一步加大了对农民专业合作社的扶持力度。具体措施为：（1)县财政特别设立了专项扶持资金，2021年和2022年共对15家农民专业合作社申报的农业项目予以立项，并安排补助资金1 345万元。（2)在项目管理过程中，相关部门严格把握立项标准，规范申报、立项、监管、验收和评价等各个环节，确保项目的公正、公平和公开，充分发挥项目提升合作社规范化建设水平的导向作用。（3)加强如东县发展和改革委员会、市场监管局、国土资源局等相关部门的合作，深化落实合作社的扶持政策，为农民专业合作社的不断发展壮大提供坚实保障。

1.2.2 强化金融服务，助力合作发展

为提高农民专业合作社等农业经营主体的授信能力，解决“融资难、融资贵、融资慢”等问题，如东县贯彻落实上级单位有关政策，加强新型经营主体信息共享，通过政府购买服务等方式，为其提供财务制度优化服务，加大对农民专业合作社的金融服务支持力度。同时，如东县财政局、农业农村局、江苏省农业融资担保有限责任公司如东分公司与如东县各银行间长期保持沟通联系，扩大农民专业合作社等农业经营主体的融资渠道，为农民专业合作社融资难问题提供政策支持。此外，江苏省农业农村厅与江苏省农业融资担保有限责任公司如东分公司联合建设了江苏省金融支持新型经营主体名录库，通过审核后进入名录库的主体，可由江苏省农业融资担保有限责任公司为其担保，在不收取担保费的前提下，即可享受合作银行“苏农贷”金融产品。目前，如东县已完成第三批次录入工作，进入名录系统的农民专业合作社共计26家。

1.2.3 丰富出资渠道，化解流转矛盾

近年来，为提高农民专业合作社成员出资的积极性和有效性，如东县积极推进农民以土地入股参与村集体领办的农地股份合作社模式，涌现出一批以如东县希望农地股份专业合作社、如东光耀农地股份合作社、如东县龙舟土地股份专业合作社为代表的典型示范社。农地股份合作社以“实物计租、货币结算”为利益分配模式，提高了农民土地流转的积极性，有效降低了其经济风险。例如：如东县袁庄镇通过制定专项政策，以指定水稻品种(‘南粳5055’‘南粳9108’)和规定重量(300 kg)的方式来运营土地流转计租，既减轻了合作社的资金负担，还解决了因年景差异导致的土地流转费用合理性问题，确保了土地流转市场的稳定和合作社的可持续发展。

1.3 服务保障日益健全

1.3.1 推进软件应用，优化合作运营

如东县以乡村振兴考核为抓手，全面推进示范社财务管理软件的使用。目前，全县32家省级以上示范社已全面使用征东农民合作社管理软件。而如东县为加大对县级以上示范社使用财务管理软件的推广力度，将征东农民合作社管理软件的使用与否作为申报示范社的条件之一。同时，为了更好地推动如东县农民专业合作社的财务制度建设，促进农民专业合作社的规范发展，加大财务管理电算化的推广普及力度，如东县于2023年6月与南京征东睿博软件科技有限公司就“如东县农民专业合作社信息化管理服务平台”技术服务达成3年服务协议，如东县域内农民专业合作社只要提交申请，就可以免费使用征东农民合作社管理软件。此外，为持续提升合作社财务人员的专业素养和实操能力，如东县政府连续两年组织了32名来自省级及以上示范社的财务人员参加由南通市举办的农民专业合作社会计制度专题培训班，旨在通过系统学习与实践指导，全面提升合作社的财务管理水平，从而优化合作社的运营模式，提高合作社的经济效益。

1.3.2 强化辅导队伍，提升服务水平

2022年5月，如东县下发了《关于建立农民专业合作社辅导员队伍的通知》，明确要求各镇（区、街道）至少配备2名镇级辅导员，旨在提高政府对农民专业合作社的指导和服务能力。同时，如东县建立了“县有专职人员、镇有业务辅导员、村有联络人员”的管理服务机制，重点加强乡镇业务辅导员对合作社相关法规的学习，使其能充分掌握规范化建设重点，从而加强对所属合作社的指导。此外，为持续增强辅导员队伍的专业素养与业务能力，如东县于2022年和2023年共组织300名镇村农经人员参加市县农民专业合作社业务管理能力提升培训，这不仅促进了辅导员之间的深入交流与经验分享，还拓宽了辅导员的视野，从而有效提升了其服务指导合作社的能力和水平。

1.3.3 完善年报公示，开展专项清理

如东县各乡镇农经部门积极组织相关业务人员认真学习《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》，领会其精神实质，准确答复和解决合作社报告过程中遇到的问题，并举办多种形式的年度报告培训班，邀请如东县市场监督管理局业务负责人进行专题授课，详细解析年报报送的具体内容、流程与技巧，助力合作社成员熟练运用企业信用信息系统完成信息上报。对不具备网上报送条件和能力的合作社，由乡镇辅导员上门指导报送或集中代理报送，确保年报工作的高效完成。2022年农民专业合作社工商年报率达95.5%,2023年农民专业合作社工商年报率达98.1%，其中示范社年报公示率均达100%。同时，根据《关于印发开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知》的工作要求，自2021年以来，如东县持续推进农民专业合作社专项清理工作，每年对梳理排查中发现经营异常的农民专业合作社进行情况通报，并召开农民专业合作社专项清理联络员会议，对摸排的“空壳社”再次梳理、排查、确认，并分别向市场监督管理局、税务局等相关部门发函征询意见，确保进入注销程序的农民专业合作社不会因注销带来争议性问题及负面影响。截至2023年6月，全县已成功注销“空壳社”148家，协助市场监督管理局吊销了15家“空壳社”及“僵尸社”的营业执照；截至2024年6月，全县农民专业合作社经营异常数量占比为8.9%。

2、如东县农民专业合作社规范化建设中存在的主要问题

2.1 运营管理不规范，相关制度不完善

2023年下半年，如东县农业农村局对全县范围内的农民专业合作社进行了摸底调查，发现部分合作社仍存在制度不健全、管理方式落后等问题，导致合作社运作效率低下。同时，部分合作社因缺乏系统的规章制度，且管理层与成员之间的信息不对称，难以形成有效的管理机制。此外，财务管理方面的乱象在一些合作社中较为普遍，账目管理不清晰、财务流程不规范等问题凸显，这不仅增加了合作社内部的财务风险，还因缺乏健全的财务管理制度、独立的财务审计机制以及透明公开的财务信息，严重削弱了合作社的社会公信力和成员信任度。

2.2 主体认知不清晰，示范引领不突出

目前，部分农民对合作社的认识不够全面，缺乏参与合作社的积极性和主动性，这在一定程度上限制了合作社的持续发展。目前，如东县县级以上示范农民专业合作社仅有124家，示范率偏低。分析其主要原因：部分合作社的认识不足，误认为一旦创建成功，荣誉是永久性的，从而随意降低各项经营管理标准，导致监测不合格。同时，受机构改革等因素的影响，如东县自2019年才正式启动县级示范社的评选工作，起步相对较晚，导致目前县级示范社仅有34家，数量远远低于周边县市，这不仅限制了合作社在县域内的社会影响力和品牌效应的充分释放，也削弱了合作社在推动农业现代化、带动农民增收致富等方面的示范引领作用。

3、关于进一步推进如东县农民专业合作社规范化建设的对策与建议

3.1 以规范建设为抓手助推做强做优

如东县要积极推进粮食、蔬菜、畜禽、水产等主要农产品合作社的规范化建设，全面提升全县合作社的建设水平。具体措施为：（1)加强规范引领，引导合作社完善内部管理制度，提升成员参与度，通过提高民主管理水平和维护成员权益，增强合作社凝聚力，实现可持续、规模化发展。（2)强调诚信经营，联合财政、金融、保险等相关部门，探索开展合作社信用评价工作，引导合作社在品牌质量和经营方式上与市场经济接轨，以获得更多的市场话语权和抗风险主动权。（3)注重品牌提升，引导和支持合作社挖掘和培育农产品的品牌价值，积极参与“如意东方”如东县公用区域品牌建设。（4)支持农民专业合作社开展绿色食品、有机食品、绿色生产基地认定和农产品认证工作，实施品牌化经营战略，提高产品的市场竞争力。

3.2 以政策扶持为导向优化发展环境

具体措施为：（1）做好政策配套。针对经营主体发展中出现的新问题，要不断完善相关扶持和激励政策，为其营造良好的发展环境。（2)联合相关部门，整合财政、用地、用电、用水等各项扶持政策，形成合力，为农民专业合作社规范化建设营造良好氛围。（3）强化金融服务，继续推进“苏农贷”，支持新型农业经营主体名录库建设，主动与金融机构寻求合作，为合作社提供更多的融资产品。（4)加强与金融监管部门的沟通协调，建立健全融资风险防范机制，提升风险可控水平，有效利用融资担保公司平台，为合作社等新型农业经营主体提供坚实的融资担保与内部信用合作支持，充分发挥财政杠杆作用，吸引更多社会资金支持合作社发展。

3.3 以整合资源为手段推动联合发展

具体措施为：（1）优化现有资源配置，引导各镇区对现有农民专业合作社进行梳理和整合，找准发展定位。（2)推进粮食、蔬菜、畜禽、水产以及服务业等合作联社的组建工作，探索创建县级范围的合作社联合社，带动一批产业特色鲜明的合作社，并通过合作联动扩大合作社的品牌效应。（3)积极引导种养大户和致富能人领办合作社，加强农民专业合作社与农业企业合作，发展电子商务，积极推进“家庭农场+农民专业合作社+农业企业”的新型合作模式，拓展合作领域，深度融合产业链上下游，打造具有地域特色和行业优势的合作典范。

3.4 以拓展市场为重点提升合作效益

具体措施为：（1)引导合作社适应市场环境变化，利用现代科技手段拓展产品销售市场。（2）鼓励和支持合作社开设淘宝、微商、抖音直播等电子商铺，支持合作社开展“互联网+”创业营销，进行线上销售，推动市场发展。（3)支持农民专业合作社在城市建立产品展示窗口，与大型超市等流通企业建立产销合作关系，让更多农产品直接参与市场竞争。（4)积极组织合作社参加相关农产品交易洽谈会等展示展销活动，扩大品牌影响力，逐步提高如东农产品的市场占有率。

3.5 以增强素质为核心培育人才

如东县要高度重视农业人才的培育工作，特别是在农民专业合作社的发展领域，以利于合作社提质增效。同时，要组织开展农民专业合作社理事长、财务人员、业务辅导员专题培训，针对合作社的不同情况，实施分层培训、分类指导，做到因材施教、因需施教。此外，要通过精密部署和有效执行，使合作社经营管理人员的素质不断提升，最终培养一支基本能引领农民专业合作社规范化高质量发展的人才队伍。

4、结束语

高质量发展农民专业合作社是构建现代农业经营主体的重要抓手。近年来，如东县坚持“质量优先于数量，效益重于速度”的发展理念，通过强化培育扶持与深化服务指导，有力推动了农民专业合作社的规范、稳健和快速发展。未来，如东县将继续坚持规范建设与质量导向并重的发展路径，遵循市场原则，结合如东县农业发展实际，紧密贴合市场规律和本地农业发展实际，不断完善合作社制度体系，促进其更加规范化运行；同时，要进一步增强合作社的服务功能和市场竞争力，进一步拓宽合作社的业务领域，以创新驱动提升其核心竞争力，从而有效带动农民增收致富，助力乡村振兴战略的深入实施。

参考文献:

[1]赵瑞.农民专业合作社规范发展探究:以山西省原平市为例[J].中国农业信息,2016(13):53-54.

[2]内蒙古自治区人民政府.关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见[EB/OL].(2015-03-05)[2023-11-21].

文章来源:康昊文,沈张峰,张颖.浅谈如东县农民专业合作社规范化建设情况及推进建议[J].上海农业科技,2024,(06):1-3+13.