农业科研单位在推动农业科技进步和促进农业可持续发展中扮演着重要角色，随着国家对农业的重视程度不断提高，投入到农业科研项目的经费也在逐步增加[1]。例如，“十四五”规划纲要中提到“全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于‘十三五’时期实际”，这一政策导向体现了国家对包括农业科研在内的科技创新投入力度的持续加大。科研项目是开展农业科研工作的重要载体，有效的科研项目申报管理机制能够确保优秀的农业科研项目得以立项开展，从而推动农业科研不断向前发展[2]。然而，目前的管理机制在实际运行中仍然存在一些问题[3]，需要进行优化以适应不断发展的农业科研需求。为提高科研项目申报效率、平衡资源分配，提升农业科研单位的整体科研水平和创新能力，探讨了农业科研单位科研项目申报的现状、管理中存在的问题，并提出了农业科研单位科研项目申报管理机制的优化策略，通过优化管理机制可以使有限的科研资源得到更合理的配置，推动农业产业的升级和可持续发展。

1、农业科研单位科研项目申报现状

1.1 项目申报竞争激烈

近年来，鉴于国家对农业科技发展的高度重视与大力支持，农业科研单位在科研项目申报方面表现出了颇高的积极性，项目申报的数量与规模逐年递增。然而，这也致使众多科研单位之间出现研究领域的重叠，进而引发大量的同质化项目申报，使得竞争态势异常激烈。在这种情形下，一些具备创新性和应用价值的项目因竞争压力过大而难以崭露头角。另外，部分申报项目过度追求理论层面的创新，而忽视农业生产中的实际问题和迫切需求，最终导致科研成果与实际需求不相契合，成果转化率低下，难以达成科研成果的产业化应用目标。

1.2 项目申报质量参差不齐

项目申报质量是影响项目能否申报成功的重要因素，农业科研单位在科研项目申报质量方面仍有许多需要改进的地方。如，部分项目存在研究目标和问题阐述不够明确、研究内容创新性不足、研究方案设计缺乏可行性分析等问题，导致项目申报成功率不高。

1.3 项目申报类型多样化

随着农业科技的发展，科研项目申报类型呈现出显著的多样化特点，具体而言，申报项目涵盖了基础研究、应用研究到技术开放和产业化应用全过程，其中，有旨在探索新的科学理论和技术原理的基础研究项目，有致力于将基础研究成果转化为具体技术和产品的应用研究项目，还有能够有效促进农业技术普及和应用的技术开发和示范推广项目。

1.4 项目申报管理难度增加

伴随跨学科研究的蓬勃兴起，农业科技项目持续增多且日益复杂，这意味着在申报过程中，必须整合多个学科领域的知识与技术，对申报团队的专业素养以及协作能力均提出了更为严苛的要求。在此形势下，农业科研单位在科研项目申报管理方面面临的难度亦随之攀升，需要投入更多的人力、物力以及财力，以应对与日俱增的申报需求。

2、农业科研单位科研项目申报管理存在的问题

2.1 申报管理流程不规范

2.1.1 管理流程烦琐

大多数农业科研单位的项目申报流程正在逐步规范化，同时对申报材料的要求日益严格，包括项目的创新性、可行性、预期成果等方面的详细阐述[4]，但在实际操作中，存在流程烦琐、耗时长的问题。在项目申报和审批环节，申报材料的准备及反复修改、各级部门的审批程序和手续导致申报周期长，影响项目申报的推进效率。此外，项目申报需要多个部门的配合，如财务、人事、科研管理等，信息传递不及时、不准确，导致工作重复和时间延误。

2.1.2 信息不对称

项目申报期间的信息不对称容易导致申报过程中发生决策失误和资源浪费等问题，影响项目申报的质量和进展。这种信息不对称主要是由三方面原因造成的：一是科研人员与管理部门之间的信息不对称，科研人员对项目申报的具体要求和政策细节了解不足，管理人员虽然掌握着单位的资源分配情况和可用支持条件，但对科研人员的研究背景、进展和需求以及科研项目的技术细节和创新点把握不够，导致对申报材料的要求和理解不一致，或者在项目规划和资源配置上存在偏差；二是科研单位内部各部门之间的信息不对称，不同部门之间缺乏有效的信息共享机制，如财务部门对科研项目的具体需求和试验安排缺乏清晰的认知，不能将项目预算的要求及时传达给科研团队，导致科研团队的预算编制不合理，影响项目申报的可行性和获批机会；三是科研单位与外部机构之间的信息不对称，科研单位不能及时准确地了解资助机构的重点资助方向和最新政策变化，导致项目申报方向与需求匹配度不高或研究成果难以转化为实际生产力。此外，对同领域其他科研单位的研究动态和申报策略不清晰也会导致项目申报的重复性或创新性不足。

2.2 经费管理水平不足

2.2.1 经费预算编制不合理

农业科研项目的实际执行不可预见性强、季节性要求高、周期长，客观上造成预算编制质量不高[5]。项目申报时需要精心编制经费预算，确保预算与项目目标紧密相关，既满足实际需求，又遵循相关政策和财务规定[6]。科研人员为了赶申报进度，不能充分了解政策规定和落实项目预算的考察论证，往往需要科研管理人员协助完成预算编制。但管理人员对项目所需的资源及潜在风险等调研不足或项目经费使用范围不确定，造成部分项目预算编制缺乏科学性和准确性，无法与项目实际需求实现有效连接，导致预算与实际支出存在较大偏差[7]。

2.2.2 缺乏经费绩效评价

在农业科研单位的项目申报管理工作中，经费绩效评价环节存在显著缺失。一方面，缺乏清晰、具体且能够量化的评价指标，难以准确衡量经费使用带来的效果和效益；另一方面，绩效评价体系不完善，无法全方位、多角度地反映经费使用的效率和效果[8-9]。

2.3 信息化管理水平有限

2.3.1 信息平台建设滞后

目前，部分单位已经引入了信息化管理系统，但是这些管理系统在功能的多样性和用户体验的舒适度方面还有较大的提升空间。当前信息化管理系统的功能尚不完善，存在诸多短板，无法充分满足科研项目申报管理的全方位需求。如，在流程优化、数据分析、风险预警等关键功能上还存在明显不足。此外，不同部门、不同单位之间的数据共享面临着重重困难。由于缺乏统一的数据标准和有效的数据交换机制，数据流通受到严重阻碍，信息利用效率也大打折扣。这不仅导致了资源浪费，还使得科研项目申报管理工作在协同合作方面遭遇诸多障碍，极大地影响了工作的整体效率和质量。

2.3.2 专业人才短缺

在当今的信息化时代，信息技术和专业人才是推进信息化建设的核心关键所在。然而，大部分农业科研单位在这一方面存在着明显的短板，相关人才极为匮乏。正因如此，在实际工作中，由于科研人员和管理人员在信息化管理方面缺乏应有的专业性，对信息化管理系统的了解和运用不够深入和熟练，无法有效发挥信息化管理系统的作用。不仅导致工作效率难以得到显著提升，还在一定程度上制约了农业科研单位的创新发展和管理水平的提高。

2.4 合作机制不完善

部分科研人员习惯于在本学科领域内开展研究，对其他学科领域的了解有限，对交叉学科的认识淡薄，并且学科或单位之间信息共享不足，研究人员难以获取相关的知识和经验，对其他领域的研究动态和需求不清楚。因此，在科研项目申报管理中缺乏有效的机制促进农业科研单位研究人员与其他学科、其他单位的合作，科研项目的创新性和应用价值受到限制。

2.5 激励机制不健全

2.5.1 激励分配不公平

激励机制不健全阻碍了科研人员积极性和主动性，也对科研项目的申报质量与实施效果形成了极大的制约。在当前的科研环境中，部分科研单位在团队协作申报的科研项目上，激励分配机制存在明显的缺陷，公平性与明晰性严重不足，导致团队成员之间难以形成有效的协作，团队协作效率大幅降低，对科研项目的整体推进速度与质量产生了消极影响。此外，由于缺乏的统一激励标准，使得农业科研人员无法获得与自身付出和成果相匹配的激励回报，极大地挫伤了他们参与项目申报的热情，进而导致优秀的科研项目因缺乏足够的人力和动力支持而难以顺利开展。

2.5.2 激励机制缺乏灵活性

科研活动从本质上来说是一个需要长期投入和不断探索的过程。在当前极具个性化的时代背景下，大部分农业科研单位的激励措施存在显著的缺陷[10]：要么过于单一，无法满足科研人员多元化的需求；要么缺乏动态调整机制，难以根据实际情况的变化做出及时的改变。这样的激励措施无法有效地反映科研人员的实际需求，也不能及时跟上市场变化对科研工作提出的全新要求。长此以往，必然会导致激励措施与实际情况的脱节，极大地削弱激励效果，使得科研人员的积极性和主动性难以得到充分的调动和发挥，进而对农业科研工作的顺利推进和创新发展造成不利影响。

3、农业科研单位科研项目申报管理机制的优化策略

3.1 明确项目申报流程，提高申报效率与质量

农业科研单位需要清晰明确地界定立项申请、评审验收以及项目管理等环节的具体操作细则，详细发布项目申报指南，确保所有相关人员精准理解申报要求。同时，明确项目申请的内容要求，保障所有申报材料具备完整性和一致性。在申报环节，项目管理部门要为科研人员提供详细的指导和培训，减少申报过程中的错误和反复修改，并根据实际状况进行科学合理的时间与资源分配，确保项目申报严格依照既定计划有条不紊地推进。在审批流程中，将目标相似、处理方式相近的审批环节进行合并，以减少审批的次数和时间，提高审批效率。此外，可探索利用多种先进技术辅助审批。如运用大数据分析工具深入剖析审批流程中的潜在问题，提前采取预防措施，保障审批流程顺畅进行。

农业科研单位需要密切关注外部机构的政策动态变化以及评审专家的具体研究领域，积极与外部机构互动，构建全面且系统的信息库，对通过各种渠道收集而来的丰富信息进行细致入微的分类整理。同时，运用科学有效的分析方法，深入挖掘信息背后的潜在价值和重要趋势，为项目申报提供有力的数据支持和精准的决策依据。

3.2 优化经费预算编制，加强经费绩效评估

科学合理的经费预算编制能够保障资源的精准配置、降低风险以及提高项目整体效益。农业科研单位应当高度重视经费预算的编制工作，充分结合项目的实际情况和市场需求，进行全面、深入的调研分析，深入了解项目所需的各类资源，准确评估项目的规模、难度和周期，同时密切关注市场动态，把握相关物资和服务的价格波动，从而制定出符合实际、切实可行的经费预算方案。此外，逐步提升科研人员和财务人员的专业素质和业务能力，进一步保障经费预算的科学性和合理性。

经费绩效评价是科研经费合理运用和科研项目取得良好成效的重要保障[11]。农业科研单位一方面要精心构建科学合理、全面细致的绩效评价体系，涵盖科研成果的质量与数量、创新性与实用性、成果转化效率与效益等多个维度，另一方面要积极引入具有独立性和专业性的第三方评价机构，对科研经费的使用情况和项目成效进行准确评估。同时，为了进一步强化评价结果的应用，要将其与科研经费分配、项目验收、科研人员的绩效考核和奖励机制紧密结合，形成一套行之有效、赏罚分明的激励约束机制，以提高科研经费使用效率，避免浪费和滥用发生。此外，要加强对管理人员的相关技能培训，提升其经费绩效管理能力，以应对项目申报经费管理中出现的问题与挑战。

3.3 优化信息系统，培养信息化人才

对于农业科研项目而言，考虑到其研究和推广的长期性，规避潜在的风险尤为重要，信息化管理在这方面具有显著优势[12]。从长远发展角度看，分析并解决当前信息化管理中存在的问题，提高科研单位信息管理系统的性能和兼容性至关重要。首先，申报界面简洁直观，通过清晰布局、明确提示与友好交互，引导用户准确填写信息，设置实时校验和提醒功能，确保申报信息完整准确。其次，审批流程规范易执行，细分环节，设定责任人与权限，明确审批标准和时间要求，建立跟踪反馈机制，让审批人员了解进度并反馈沟通。最后，针对不同用户角色定制个性化界面与功能权限。科研人员界面突出申报和数据提交，提供成果上传和进展更新渠道；管理人员界面侧重整体监控和资源调配，具备进度跟踪等功能；审批人员界面展示待审批项目详情，提供审批操作和意见填写区域，赋予审批权限。

此外，农业科研单位应采取措施提升管理人员的岗位意识、专业能力和信息化管理水平。一方面通过定期的培训和研讨会，帮助管理人员和科研人员了解最新的信息化管理工具和技术，增强他们的专业技能。另一方面通过建立内部知识共享平台，分享经验做法，进一步提升整体管理水平。同时，可以通过多种渠道招聘引进高素质、专业化的农业科研项目管理人才。

3.4 建立跨学科、跨单位的合作平台

首先，明确需求与目标，进行规划与筹备。其次，组建核心团队，从相关学科和单位选拔有影响力、沟通协调能力佳且热衷于跨学科、跨单位合作的人员，涵盖各学科专家、各单位科研管理人员等不同角色，并明确各自职责。最后，与上级主管部门沟通以获取政策支持。

建立沟通机制，制定合作规范，明确利益分配规则，按照各单位、各学科在合作项目中的贡献大小制定成果分享、科研经费分配等合理方案；确定项目管理流程，涵盖项目申报、立项、实施、验收等环节的操作规范，保障合作项目顺利推进；建立资源共享库，将各单位可共享的科研设备、研究数据、学术文献等资源整合，按照学科、资源类型等进行分类管理，提高资源检索效率。

设立跨学科、跨单位的合作科研项目，让项目成为联结不同学科和单位人员的纽带，促使他们共同参与，同时在项目申报过程中明确每个团队成员的职责；注重能力建设，开展跨学科培训活动，助力成员掌握其他学科基本理论、研究方法等，提升跨学科素养；组织管理能力培训，增强科研管理人员在跨学科、跨单位合作中的协调能力。

3.5 建立完善的激励体系，提高科研人员的积极性

3.5.1 完善激励机制

建立科学合理的薪酬体系，综合考量科研人员的工作经验、专业技能、科研成果等多种因素，确保薪酬准确反映科研人员价值。同时，设置项目申报成功奖和项目管理优秀奖等专项奖励，针对科研人员在项目申报和管理过程中的表现给予物质回报，激发他们的工作积极性。此外，可以通过评选优秀科研人员、颁发荣誉证书、组织表彰大会等方式，进一步增强科研人员的荣誉感和成就感。3.5.2激励手段多样化和动态化除了物质激励，还可以利用职业发展机会、培训和学习机会等激励手段。如，提供更多的进修和培训机会，帮助科研人员提高专业技能和知识水平，激发他们的内在动力。此外，根据科研人员的需求和动机变化，及时调整激励措施。

4、小结

农业科研单位科研项目申报管理机制优化策略有助于提高农业科研项目的申报成功率，为农业现代化的发展提供有力支撑。然而，在这些优化策略的实施过程中可能会面临一系列挑战，如传统管理观念的转变、资金和技术的支持等。因此，未来需要更加深入地关注这些优化策略在实际应用中的效果评估，探索如何根据不同农业科研单位的特点进行个性化调整和完善，以确保这些策略能够更好地适应不断变化的农业科研环境，为农业科研的持续发展注入新的活力。

参考文献:

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文章来源:王彬,尚泓泉,王琰,等.农业科研单位科研项目申报管理机制优化策略研究[J].种业导刊,2024,(06):37-41.