习近平总书记高度重视“三农”工作，在中央农村工作会议上对2024年“三农”工作作出部署时强调，要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展。“乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节”[1]，其中“乡村财务治理是乡村治理的核心”“是实现乡村振兴和社会和谐的关键”[2-3]，深刻影响着乡村治理的公平与效率。但目前在乡村财务治理中存在诸多问题亟待解决，如财务治理的目标不符合农村集体组织性质的要求、集体资产安全性差及利用效率低、专项资金管理不规范、村干部违法乱纪行为突出、民主监督和财务信息公开不到位等。这些问题的存在必然会影响乡村治理水平的提升和乡村全面振兴的有效推进。

现有关于乡村财务治理问题的研究成果，如高红玫分析了乡村财务治理的核算模式、管理制度和人员问题，从健全财务管理制度、加强财务信息监督等方面提出了优化路径[4]。李丽从农村财务管理模式的视角切入，提出建设农村财务管理人才市场、做好农村财务信息公开等建议[5]。袁明和罗晓红剖析了乡村财务治理中存在的问题，并提出完善民主决策、强化民主监督等建议[6]。

虽然学者们从不同的视角对乡村财务治理中的具体问题进行了研究，但主要囿于乡村财务治理的现实考究，缺乏深层次的理论分析，更是缺乏关于乡村财务治理中信息不对称问题的专门研究。基于此，文章立足于乡村财务治理的现实情况，运用信息不对称理论、委托—代理理论对乡村财务治理中信息不对称问题进行研究，剖析其产生的原因、表现与影响因素，并提出治理路径，以期为解决乡村财务治理中信息不对称问题提供理论支撑和政策参考。

1、乡村财务治理中的委托—代理关系与信息不对称问题的形成

1.1 村民与村干部的委托—代理关系

《中华人民共和国村民委员会组织法》中的第二条规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业……向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”；第十条规定，“村民委员会及其成员应当……执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督”；第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。

由此可见，村民选举村民委员会成员（村干部），委托并监督村民委员会（村干部）办理本村公共事务，于是就形成了村民与村民委员会（村干部）在乡村事务中的委托—代理关系。而乡村财务事务作为乡村事务的重要组成部分，自然形成了村民与村民委员会（村干部）在乡村财务事务中的委托—代理关系。在乡村财务事务中，村民将集体资产委托给村民委员会（村干部）经营管理，并成立村务监督委员会和民主理财小组，确保集体资产的安全和增值。

1.2 委托人与代理人财务目标的差异

根据委托—代理理论，委托人和代理人具有不同的目标函数。村民作为委托人，关心集体资产的安全、价值和长期发展，其财务目标是集体资产能够持续运营并增值。村干部作为代理人更关注近期收益，特别是其任期内集体资产的使用效率。此外，村干部还有自身的目标函数，他们不仅追求更多的货币收益，如工资、奖金、津贴等；还追求货币形式以外的非货币收益，如工作环境、对外交往、社会地位和名誉声望等。在村干部的财务目标中，存在着与其业绩相关的货币收益，可以激励其为实现村民的财务目标而勤勉工作，体现出双方目标的一致性，但也存在与其报酬无关的非货币收益，体现出双方目标的不一致性。

1.3 信息不对称问题的形成

由于村民与村干部财务目标存在差异，在缺乏有效监督和约束的情况下，村干部就有可能利用信息优势为自身谋取利益，导致农村集体组织运营成本增加。此外，由于村民在财务信息不对称中处于劣势地位，对拥有财务信息优势的村干部，村民根本无法知道是否存在“柠檬现象”，两者之间的代理问题由此产生，表现在道德风险和逆向选择两个层面。因此，通过建立财务治理机制来解决代理问题成为必要。但由于该机制不完善，导致村民与村干部之间的信息不对称问题不仅继续存在，而且进一步加剧，形成乡村财务治理中信息不对称问题，该问题的出现使得乡村财务治理问题更加严峻。

需要强调的是，乡村财务治理中的信息不对称与信息不对称问题是两个完全不同的概念。信息不对称是指乡村财务信息在村民与村干部之间呈现不对称的分布状态；而信息不对称问题是指在乡村财务治理过程中，由于财务治理机制不完善，导致财务信息在村民与村干部之间的不对称程度进一步加剧而产生的新问题。

2、信息不对称问题的主要表现

2.1 委托人缺位

随着村民与村干部之间信息不对称的进一步加剧，双方不仅缺乏交流信息的渠道，也未形成平等对话的平台。由于村干部处于财务信息优势地位，使得他们有机会隐瞒对自己不利的财务信息；而村民处于劣势地位，对于村干部的行为，只能听之任之[7]。如此一来，村民难以与村干部进行有效沟通，双方不仅在情感上出现隔阂，在行为上也会出现对立。在此情况下，村民常以政治上的冷漠和行为上的不合作予以回应。由于村民作为委托人缺位，乡村财务治理极易陷入困境之中，甚至可能激发村民与村干部之间的冲突，严重影响乡村的和谐稳定与可持续发展。

2.2 滋生村干部腐败

根据公共选择理论，管理者是有限理性的利己主义者。村干部作为农村集体资产的管理者，不可避免地会考虑自身利益，追求个人私利。但在农村财务事务中，由于监督制度不完善、落实不到位，难以对村干部形成有效监督。随着信息不对称的加剧，村干部逐渐垄断了财务信息，而村民更加难以获取财务信息，愈发无法对村干部的行为形成监督。倘若村干部的权力在行使的过程中没有受到应有的监督和制约，那么权力异化与滥用的现象必将出现，村干部腐败行为的发生也会变得不足为奇。

2.3 加剧村集体经济运营风险

目前，农村财务信息主要以在公告栏张贴的形式向村民公布，但信息的真实性难以得到充分保证。此外，农村财务信息公开不准确、不及时，将导致村集体失去吸引投资的机会。因为对于投资者来说，自己的投资能产生多大的收益是首先要考虑的问题，而如果村集体提供的财务信息质量不高，投资者就会认为自己的投资没有安全保障，导致其投资积极性大打折扣，或是做出一些不合理的投资判断，这些行为都会加大村集体经济运营风险。

3、信息不对称问题的具体影响因素

乡村财务治理机制中的财务监督制度、激励制度与信息公开制度不完善对信息不对称问题的形成具有直接影响。这些因素如果不能得到合理安排，则会进一步加剧财务信息的不对称分布，导致信息不对称问题的出现。

3.1 财务监督制度不健全

由于农村内部与外部财务监督制度不健全，财务监督主体难以有效参与乡村财务治理，难以对财务信息的生成和公开过程进行监督，加剧了乡村财务治理中的信息不对称。1）村集体内控体系缺失。在内部财务监督体系中，普遍存在村务监督委员会形同虚设，民主理财小组流于形式，村集体资金的使用和财务管理经常由个别村干部掌控，内部监督约束机制严重缺失等问题。2）外部财务监督不到位。按照法律规定，对农村财务事务履行监督职能的是县级以上人民政府所属的财政部门，但在现实中，履行监督职能的是乡镇财政所或农经站，这些部门须听从乡镇政府的意见，往往导致外部财务监督不到位。此外，还存在乡镇政府对村集体内部事务过度干预的情况，如利用行政权力随意动用村集体资金、挪用专项农用资金，甚至下达相关行政指令等。农村内部与外部财务监督制度残缺不全，进一步加剧了乡村财务信息的不对称分布。

3.2 财务激励制度不完善

按照委托—代理理论，委托人利益的实现归根到底取决于代理人的决策和行为。如果不能建立村民对村干部的激励制度，或虽有激励制度，但对村干部的报酬安排不合理，就难以充分调动起村干部的工作积极性，难以激励村干部追求与村民一致的财务目标，也就不能实现长期的激励相容。此外，若没有完善的财务激励制度，村干部为了自身利益，有可能控制财务信息的生成和公开，拒绝向村民提供真实准确的财务信息，也不接受村民的监督，从而加剧双方的信息不对称。

3.3 财务信息公开不到位

作为乡村财务治理的重要工具，如果财务信息公开不到位，不能实现财务信息在村民和村干部之间的共享，将加剧两者之间的信息不对称。村民在缺乏财务信息的情况下，难以实现对村干部的监督，从而不利于农村财务监督制度的建设；村民如果不能及时、准确获得财务信息，也将缺乏参与农村财务决策的基础。此外，农村财务信息公开不到位，也会导致村干部缺乏经营管理的积极性，不关心经营业绩和社会评价，财务管理效率低下。

4、对策建议

健全乡村财务治理机制，实施有效的监督和激励措施，提升财务信息公开质量，促进财务信息互通共享，将有助于缓解乡村财务治理中信息不对称问题。

4.1 健全财务监督制度

4.1.1 健全村民民主监督制度

1）重视村民代表推选。村民代表的推选要做到规范、民主，只有村民代表的推选具备代表性、广泛性和合法性，才能得到广大村民的信任和支持，才能在乡村财务治理中充分发挥村民代表的监督作用。2）财务事项全过程有效公开。财务议题提前公开，确保村民提前了解拟表决财务事项信息；财务决策过程公开，讨论研究的村集体财务事项应按时公布，并采取在村务报栏公开、走访座谈等方式来广泛征求党员、村民代表和群众的意见；财务执行公开，要定期向村民公布财务事项执行情况，便于村民监督财务事项执行的全过程。3）建立民主评议村干部制度。村民根据村干部的表现，采取打分量化的方式，对其德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，这不仅为村民行使监督权提供了便利，也进一步拓展了对村干部监督的渠道。

4.1.2 健全外部监督制度

1）明确政府监督的主体。财政部门、农经部门、纪检监察部门等要提高认识，充分了解乡村财务治理的重要性，强化责任意识，加强领导和政策落实，认真履行法律赋予的职责。2）明确行政监管的对象。重点加强对村干部的监督管理，尤其是在财权方面，应当出台具体明确的规定。

此外，中央巡视组的做法在农村地区值得借鉴，由乡镇纪检监察机构成立巡察小组，不定期到村集体组织巡察，全面提升对村干部的有效监督。

4.2 完善财务激励制度

4.2.1 完善选拔任用机制

要有效激励村干部，就要完善村干部选拔任用机制，努力开展制度创新，拓宽选人用人渠道。尤其要重视三方面的农村人才培养：把农村中的能人培养成党员，把党员培养成“三农”工作中的能人，把“三农”工作能人中的党员培养成村集体组织的负责人。村党支部可以推荐这些人参加公推或公选，一方面他们可以得到广大村民的支持和拥护，另一方面可以较好地遵循党管干部的原则。

4.2.2 建立晋升机制

目前我国农村地区对村干部晋升问题的重视程度不够，即使村干部成绩斐然，但晋升空间依然狭小，最多到村委会或村党支部负责人的位置。为了进一步激励村干部，可以考虑出台新的晋升制度，如乡镇政府在招聘工作人员时，尤其是一些特殊岗位如信访、调解人员等，可以优先考虑具有丰富工作经验的优秀村干部，逐渐畅通村干部向上晋升的通道，对村干部形成激励效应。

4.2.3 维护村干部的合法政治权益

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会成员的资格在任期内不能被任意撤销。然而，在实际中村干部这一基本的合法政治权益却不能得到充分保障，经常被乡镇政府不按法律规定的程序而随意撤换。如果广大村干部连自身最基本的合法政治权益都维护不了，其工作积极性也无从谈起。因此，为了实现对村干部的有效激励，必须坚决维护村干部的合法政治权益，追究非法撤换村干部的法律责任。

4.3 提升财务信息公开质量

4.3.1 规范财务信息公开

1）规范财务信息公开的内容和方式。村民委员会要及时回应村民关注的热点，如土地征收补偿款的管理与分配、集体债权债务、低保户确认、新农合医疗、粮食补贴、困难村民补助、各级财政部门到村到户的优惠政策和资金等。这些财务信息应全面、准确向全体村民公示。财务信息公开的方式除村务公开栏外，还可以采取村民听证会、广播电视、微信群以及互联网等形式。2）规范财务信息公开的程序和时间。各地农村须进一步规范财务信息公开的程序，对村民提出的疑问要及时作出答复。财务信息要做到定期公开和即时公开相结合，对于常规财务事项，坚持做到定期公开；对于专项的财务信息，需要及时公开。需要注意的是，以前财务信息公开侧重结果，现在要涵盖事前、事中、事后全过程。

4.3.2 加强对财务信息公开的监督

村民对财务信息的公开拥有监督权，要加强村民对财务信息公开的监督。对村集体公开的财务账目，村民有权质疑并有权委托审计机构进行审核；对财务信息公开中存在的问题，村民有权要求当事人对此进行解释，并有权向有关部门反映。此外，在乡村财务治理中，民主理财小组要认真履行自己的职责，监督财务信息公开是否及时，公开项目和内容是否全面，公布数据是否真实可靠等，并出具审核意见。

5、结束语

在乡村财务治理中，信息不对称问题是一个核心挑战，需要通过多方面的努力来解决。信息不对称不仅影响了财务管理的透明度和效率，还可能导致资源分配不公和腐败问题的发生。因此，构建一个全面、规范的财务管理体系，加大内审监督与检查力度，是解决这一问题的关键。有效减少乡村财务治理中的信息不对称问题，可以提升乡村财务管理的透明度和效率，为乡村的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献:

[1]李建伟,王伟进.推进乡村治理体系和治理能力现代化[N].学习时报,2024-03-11(1).

[2]伍中信,祝子丽,余灼萍,等.乡村财务治理:从共同治理到共享治理的研究[J].会计研究,2023(1):45-56.

[3]李连华,侯亚楠,江忠兰.乡村财务治理机制缺陷及其矫正策略研究———基于36个乡村的调研数据分析[J].会计之友,2020(14):77-82.

[4]高红玫.我国村级财务管理的问题及优化路径[J].武汉冶金管理干部学院学报,2020,30(3):10-12.

[5]李丽.基于乡村治理机制下的村级财务管理模式和选择[J].当代农村财经,2021(3):24-26.

[6]袁明,罗晓红.现行乡村财务治理机制存在的问题及改进建议[J].农村经济与科技,2023,34(22):174-177.

[7]周忠丽,周义程.资源下乡背景下农村基层党组织凝聚力弱化困境及其排解[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018,18(6):60-68.

文章来源:裴国辉.乡村财务治理中信息不对称问题及对策研究[J].山西农经,2024,(23):133-136.