首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 经济学论文 > 农业经济论文 > 财政衔接推进A县乡村振兴补助资金绩效审计研究

财政衔接推进A县乡村振兴补助资金绩效审计研究

2024-12-31 146 上传者：管理员

摘要：以A县衔接资金绩效审计为例，阐述衔接资金绩效审计的过程，从审计人员的审计工作、衔接资金使用及后续管理、衔接资金的重要性认识等方面分析了A县衔接资金绩效审计中的问题，提出了增强审计人员专业能力、优化衔接资金使用及管理、提升责任人联农带农意识等绩效审计的优化策略。

关键词：
乡村振兴
绩效审计
衔接资金
财政衔接
防范返贫
加入收藏

乡村振兴是我国重要发展战略。为防范返贫、持续推进乡村振兴，我国加大对农村地区的支持力度。财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称“衔接资金”）是其中重要的资金来源[1]，在防返贫、支持产业发展、推进乡村基础设施建设方面具有重要意义[2]。对衔接资金进行绩效审计可提高衔接资金使用效率、优化衔接资金使用结构、提升衔接资金使用效果。

1、A县2023年项目概况

A县人口约为32万人。2023年度，A县可支配衔接资金2 320万元，按来源划分为：中央衔接资金下达100万元，河北省财政厅衔接资金下达560万元，A县财政局安排县级衔接资金1 660万元。A县2023年衔接资金实施方案安排项目6个，资金2 320万元。依据第三方审计单位审计安排，2023年A县衔接资金绩效审计抽取项目原则为：要确保2023年项目全覆盖；要对以前年度建设项目资金占比较大或者重要性较高、易产生风险的项目进行跟进审计。

2、A县衔接资金绩效审计实施过程

B事务所承接部分市的绩效审计工作，双方于工作开始前已达成部分约定。A县为第十一项目小组所负责的地区之一，该项目小组共三人，冯xx任项目组组长、舒xx任项目组副组长、刘x任项目组审计助理。在各项目开始前对全体员工进行衔接资金管理办法及相关政策，审计资源获取途径、审计重点领域及总体问题台账，县绩效审计评分标准等专项审计事前培训，并对各审计人员工作内容及态度做出规定。

2.1 实施方案制定

1）审计目标及范围。项目小组计划于A县工作期间尽可能获取充分、恰当的审计证据，客观、全面评价A县2023年度衔接资金工作并出具审计报告。为保障审计工作全面客观，审计对象及范围包含2023年全体项目及部分以前年度项目相关责任人及衔接资金具体使用情况。2）审计工作主要内容。资金保障方面，重点关注县级履行支出责任情况及衔接资金分配和使用的合理性与规范性[3]。项目管理方面，重点关注项目库建设情况、项目绩效管理情况、信息公示公开制度落实情况及跟踪督导问题解决等方面[4]。使用成效方面，重点关注项目实施情况、预算执行率、巩固防范返贫成果情况及资金使用效益情况[5]。

2.2 审前准备与实施

在正式进场前，小组对A县衔接资金绩效审计的审计对象进行必要的审前调查。小组于各渠道获取A县衔接资金使用大体信息，依据本次专项审计台账分析审计关键点及风险发生点配置审计资源，包括审计人员工作安排、审计进度要求、审计时间等，向A县相关负责人发送审计资料清单并下达审计通知书。

现场审计小组组长与副组长主要查看报送的审计资料，审计助理负责下乡获取实物审计证据，以及对当地项目进行资料抽检、资金使用核验、满意度调查问卷发放与回收等工作。

2.3 A县绩效审计评价

1）衔接资金的资金保障方面。从县级资金履行情况、支出情况、责任情况看，A县2022年可支配衔接资金2 152万元，2023年可支配衔接资金2 320万元，涨幅约7.8%，满足省级衔接资金管理办法中对于县级衔接资金预算安排的涨幅要求。从衔接资金使用是否合理合法合规来看，A县按要求规范建设本级衔接资金管理办法，及时制定衔接资金使用计划并进行报送审批，在接收上级衔接资金后对于相关部门进行书面通知，整体工作于2023年上半年度完成。2）项目管理方面。从项目库建设管理方面来看，A县项目库建设符合本级衔接资金管理办法，衔接资金使用方向为项目库库内项目。从项目绩效管控方面看，A县有明确衔接资金绩效目标，于2022年11月22日进行公示，但部分项目处于未完工状态，绩效跟踪与监管有待提升。从公示公开方面看，A县有建设本级公示公开制度及相关平台，于政务专题栏有公开收益分配及资金计划，未见项目库公示，个别村级存在公示不到位现象。从问题整改方面看，A县对暴露问题进行了改正，监测平台问题处理较为到位。3）使用成效方面。从推进项目实施工作情况来看，A县资金支出进度等达到相关规定。从预算执行率状况来看，A县符合要求。从巩固防范返贫成果来看，调查问卷反馈结果良好，农户收入增长。从分任务资金使用效益来看，A县产业类项目收益群体明确，实际完成度较高（部分项目在进行收尾工作），但基础设施建设项目后续维护有待加强。从衔接资金用于产业比例方面来看，A县产业项目比例达标。

2.4 审计建议与总结

1）应做好以前年度项目绩效的持续管控与跟进工作，并及时督促项目施工方施工进度，保障其经济性与效益性。2）应做好各级衔接资金公示公开工作，相关政策宣讲到位，流程符合管理办法要求。3）应做好衔接资金分配，发挥衔接资金联农带农富农作用。4）对于已建成项目尤其是基础设施建设项目应做好后续专人维护。现场审计结束后与A县相关负责人就已发现问题进行沟通协调，之后对审计资料归档。

3、A县衔接资金绩效审计主要问题

3.1 审计人员审计工作存在偏差

审计工作方面评价模板难以全面评估项目效益，同时审计精细度不足。一方面，统一化评价模板无法全面评估地方特色项目的经济和社会效益，审计重点多停留在资金收支安全上，忽视了资金利用效率、后期运营维护等方面。本次B事务所培训所用评分模板为全省统一化评价模板，模板泛用性较强，但对于地方较为特色的项目综合评价缺失。从经济效益而言本次绩效审计未考察道路修建所带来的经济效益的提升；从社会效益而言本次绩效审计调查问卷设置简单且多数以农户满意度反馈作为评价标准，调查问卷模板化难以切实衡量不同项目所产生的不同社会效益。另一方面，A县聘请第三方对衔接资金进行审计，审计人员专业性、审计水平、审计效果均可以得到一定程度的保证，但由于衔接资金绩效审计本身的特殊性，与事务所日常接触的业务有一定差别，故而相关审计人员审计时易受思维惯性影响，审计重点也侧重于资金本身。同时，事务所审计人员为实现自身利益最大化，每个地区分配的审计资源相对紧张，导致审计人员易受外部条件影响，进而影响审计质量。

3.2 衔接资金使用及后续管理存在不足

1）脱贫攻坚与乡村振兴是国家两大发展战略，地方各级对衔接资金审查较为密集，对衔接资金使用管理严格，衔接资金使用失误后果较为严重。这直接导致A县衔接资金相关负责人将保障资金安全置于第一位，对于资金使用效益、联农带农情况等方面重视度相对不足。A县衔接资金抽取项目5 148.381 1万元，其中资产平台收益项目3 461.381 1万元，占比约为67.23%。资产平台收益项目指政府将衔接资金投入企业，按照年利率不低于6%收取利息，所得利息各地会依据自身情况决定分配到农户的方式。而A县资金投入方向出现偏差，将衔接资金投入了一家线缆公司、一家管业公司、一家水务公司，严格来说A县行为更倾向于把衔接资金任务完成的同时保障资金安全，与《X省衔接资金管理办法》（以下简称《管理办法》）第三章第二节中“培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比”内容相偏离，对于联农带农、乡村振兴、第一产业高质量发展带动作用有限。2）资产平台收益项目后续管理缺乏统一标准。一方面，衔接资金要求的收益率不低于6%，相较于市场各类贷款利率较高，并不具备价格优势，且资金审计频繁，导致很多企业对于申请衔接资金使用积极性欠缺。另一方面，A县项目库入库审核机制不完善，项目选取部分较为不合理。地方县为保障衔接资金的资金安全，产业项目入库多数为本地发展较好的企业，资金体量大且发展稳定，尤其对于非农县而言，受衔接资金本身资金量限制，衔接资金投入量对于这类企业总资产而言占比较小，对于企业整体带动作用较小。

3.3 部分产业项目绩效把控不足

相关负责人未能深入发掘产业项目的潜在价值，A县仓储设施建设较多，但多数以对外租赁收取租金形式运营，未对其上下游产业链接模式进行深入挖掘。1）仓储设施周围村落产业链短，基本遵循“生产原材料—仓储等待涨价—出售原材料”的简单运营模式，加工简单，未向深、精、细方向进行延伸，附加值低，所带来的经济效益有限。2）地方企业分布分散，产业集约化程度不强，地方缺乏强有力的龙头企业带动，地方项目建成后多数服务于附近，导致项目建设完成后利用效率、资源周转效率低及辐射带动作用较差。3）地方物流体系建设有待加强，缺乏具有强大集散相关产品的贸易市场。当前A县村庄农产品多数为自主经营，规模小、差异小、抗风险能力差，难以依托现有建成项目进行品牌发展和集约化生产。

4、A县衔接资金绩效审计优化策略

4.1 优化审计资源配置，做好第三方审计约束

基于衔接资金特殊性，绩效审计应充分考虑现实状况，优化审计方法与评价标准，多维度考虑衔接资金使用的经济效益与社会效益，运用差异化审计方法合理规避风险、提升效益。例如：基础设施建设项目可更侧重对社会效益的影响，调查村民满意度；资产平台收益项目综合评估其风险程度，既考虑经济效益又考虑社会效益；对于部分产业项目，要对其长期影响做出评估，如“这个项目现在能带来什么样的效果？后续能产生什么样的影响？”，可以引入时间维度与空间维度，设计更精确的量化评估标准，以提升绩效审计质量。同时，应合理减少审计次数，提升审计质量。对于衔接资金，各方审计极为频繁，直接导致部分时间节点农业农村局内部人力资源及资金的浪费，所以减少审计次数并提升审计质量势在必行。这样既可节约大量时间及人力物力成本，又可使衔接资金相关负责人将更多精力投入项目本身，对于项目整体建设运营有更准确把握，有利于节约并规划好衔接资金使用。

4.2 科学配置衔接资金，加强收益后续管理

在注重资金安全性的同时更要注重其效益性。衔接资金使用不能只看重现时效益，更应该注重其长期效益与潜在效益的实现。要做好项目库入库遴选，督促地方提升项目库入库质量，精中选精、优中选优。资产平台收益项目方面，需筛选出真正具有发展潜力、能辐射带动更多人群的特色产业；基础设施方面，需筛选出亟须完善相关基础设施、能切实提升村民幸福感获得感的村落；对于特色种植养殖项目，需统一规范申领条件并进行严格筛选，将资金补贴到能切实扩大特色产业规模的地区，减少补贴小户经营个体，以减少资源浪费、提升资金效果；对于产业项目，应做好后续绩效把关工作，项目实施单位应围绕指向明确、合理可行、聚焦精准要求对产业进行绩效管理，使其发挥长期带动辐射作用。同时，衔接资金相关负责人应对已投入企业的资金加强管理，事先与企业负责人做好相关约定，衔接资金使用应符合《管理办法》相关规定；资金用于形成可供审计的物化资产；设置专账管理可以提高衔接资金使用透明度、提升审计效率、优化审计资源配置；加强对投入资金产生的绩效进行管理，为日后资金回收再使用提供一定依据。

4.3 提升责任人联农带农意识

要强化责任人联农带农意识，既要做好其思想建设工作，又要压实各方责任。对于县级项目建设方面，应发挥县级领导班子带头作用，定期组织思想建设会议，充分宣传衔接资金联农带农富农政策内涵，让联农带农意识扎根基层、付诸实践。县、镇（乡）各级领导应对衔接资金进行线性管理，将责任层层落实到位，做好项目绩效层层把控工作。要落实联农带农意识，发挥好衔接资金联农带农富农作用。对于资产平台收益项目及其他市场经营主体参与的项目，应完善项目实施方案、签订合作协议、明确双方权利与义务，并对项目建设及落实后的土地租赁、劳力保障、联农带农形式等做好约定，确保发挥项目联农带农作用。此外，多机制联农带农富农。应鼓励地方领导多关注全国各地优秀乡村建设案例，深入学习并积极探索优秀案例本土化路径，有效整合现有资源，平衡利益分配与风险承担，助力衔接资金助农扶农效益提升。

5、结束语

A县衔接资金绩效审计出现评价模板无法全面评估项目效益、审计精细度不足、资金使用偏向保障安全、企业使用资金积极性低、相关负责人对资金工作认知不足以及产业项目绩效把控不力情况，应优化审计资源配置、提升资金配置。希望A县衔接资金绩效审计在未来提高审计质量和资金使用效益，从而有效推动乡村振兴战略的实施，防范返贫，提升农村居民的幸福感和获得感。

参考文献:

[1]林光彬,郑川.我国农业补贴政策的绩效评价及改进思路[J].经济与管理评论,2019,35(6):102-111.

[2]谢玲红,吕开宇,夏英.乡村振兴视角下农业科技园区绩效评价及提升方向——以106个国家农业科技园区为例[J].中国科技论坛,2019(9):162-172.

[3]王桂群.浅议农业项目的类型特点与绩效目标的合理设置[J].农村经济与科技,2022,33(3):206-209.

[4]周华强.育种科研项目绩效评价创新研究:RISE模型构建及实证检验[J].中国科技论坛,2018(1):108-115.

[5]张雄杰,盛晋华.农业项目资金支出绩效评价标准研究——农业专家视角下的绩效评价标准体系构建[J].会计之友,2022(18):28-34.

文章来源:张雨蝶.财政衔接推进A县乡村振兴补助资金绩效审计研究[J].山西农经,2024,(24):203-205.