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新农村发展下农村耕地保护的现状与策略分析

2025-02-26 51 上传者：管理员

摘要：当前社会主义新农村建设已成为乡村振兴的重要一环。随着新农村建设及城市化发展，我国农村耕地利用问题进一步显现，如耕地面积小、质量下降、后备资源不足。农村耕地保护存在建设用地的占用冲突、耕地撂荒及农户无法通过其获取经济效益以支付日常生活所需的问题。新农村发展下，为了持续推进耕地的健康利用与保护、提升耕地的价值、改善农户生活，需地方政府严格落实相关土地政策及开展相关工作，以促进耕地保护与群众美好生活有序发展。

关键词：
农业耕作
新农村
粮食生产
耕地保护
耕地现状
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我国是农业大国,农业耕作是我国农民最主要的生产方式,耕地是粮食生产的主体,是保障粮食安全的基本资源｡随着工业化､城镇化进程加速及人口数量增长,农村人口向城市迁移,城市耕地资源与质量下降,农村耕地出现“非农化”“非粮化”,耕地保护形势严峻｡我国耕地保护经过了从数量保护到数量､质量保护再到数量､质量和生态保护“三位一体”的发展历程,其作为“五抓五着力”十项工作的重中之重,确保了耕地保护的18亿亩红线不能碰｡我国农村耕地保护受到广泛关注,新农村建设背景下,如何提高农户生活满意度以及保障农村耕地资源合理利用､提升耕地利用率与生产率､保障人民的吃饭大事成为必须解决的问题｡

1、新农村建设与耕地利用的现状分析

1.1我国耕地基本现状

1.1.1耕地面积小

我国耕地面积仅占世界9%｡从数量上看,尽管2021年以来,全国耕地总量增加了117.2万hm2,实现了三年持续增长,但据第三次全国国土调查数据(以下简称三调)显示,我国耕地面积12786.19万hm2,相比第二次全国国土调查数据(以下简称二调)减少约752.31万hm2,建设用地由2009年的3233.3万hm2增至2019年的4086.7万hm2,人均耕地面积由一调0.106hm2降为二调0.101hm2再降为三调0.091hm2,不及世界平均水平的40%｡从地形来看,三调显示,我国25°坡度以上的耕地面积为422.52万hm2,占全国耕地总面积的3.31%｡此类耕地需要逐步退出,退出后耕地总数量､总面积减少｡同植经济作物转变,出现了耕地“非粮化”问题｡

1.1.2耕地质量低

当前我国耕地质量问题突出,表现为基础地力低､有机质含量降低､水土流失､耕层变浅､酸化､盐碱化､污染加剧,耕地质量主要面临东北黑土地退化､北方旱地干旱贫瘠､南方旱地酸化贫瘠､南方水田低产障碍､盐碱耕地水资源限制､设施农地污染加剧6个问题[1]｡

整体而言我国优质耕地资源少,中低产田占耕地总面积2/3以上｡三调显示,我国64%的耕地分布在秦岭—淮河以北,耕地分布北移,而此类地区光热水较差､复种指数较低｡优质耕地集中于东部平原,西部耕地面积少,而东部平原地区城市化进程迅速,城市建设需求占用耕地面积,补充耕地的质量又大打折扣,整体用地供求矛盾逐渐增加｡虽然通过占补平衡能在一定程度上解决耕地不足问题,但我国耕地后备资源不足问题严峻,补充耕地的潜力不足[2]｡

1.1.3耕地后备资源不足

据中华人民共和国自然资源部于2016年公布的《全国耕地后备资源调查结果》显示,经过持续开垦,我国耕地后备资源总面积535.28万hm2,以可开垦荒草地､可开垦盐碱地､可开垦内陆滩涂､可开垦裸地为主,共占后备资源面积的93.2%,但此类后备资源开垦难､成本高､耕地质量也有待商榷｡

在分布上,我国主要耕地后备资源区域分布极不平衡,占补空间越来越小[3]｡我国耕地后备资源面积最多的前5个省(自治区)为新疆维吾尔自治区､青海省､西藏自治区､内蒙古自治区和甘肃省,受到自然环境的影响,并不能实现这5个省(自治区)的耕地资源有效开发｡

1.2新农村发展下耕地保护的价值分析

1.2.1耕地是新农村与农业持续健康发展的基础

土地是农村最基本的生产资料,具有重要价值｡耕地作为主要资源,是粮食生产的“命根子”,其数量､质量与生态状况直接关系到农产品的产量､质量和农业生态系统的稳定｡耕地保护是农业健康发展的基础所在,是推进乡村振兴战略有效实施的关键[4]｡近年来,由于非农建设占用､土地退化､污染加剧等原因,耕地资源日益紧张,不合理的土地利用模式与经营方式对农业的健康发展构成了严重威胁,既降低了农村经济发展活力,妨碍了新农村､社区有序发展,又给农业发展､粮食安全带来更大隐患｡耕地保护是农业生产的保障,是农业长远健康发展的基础,应坚决守住耕地红线和粮食安全底线､巩固耕地撂荒整治成果､严格落实耕地占补平衡制度,以耕地保护实现乡村振兴与农业经济稳定运行｡

1.2.2农业现代化对耕地保护提出长期要求

农业现代化是实现中国现代化的关键,是实现高质量发展的必然要求｡农业现代化与乡村振兴战略实施对耕地质量提出了更高要求,要求发展农业领域新质生产力以符合农业新标准､新要求｡“新质生产力”是对农业发展问题的重要阐述,要求把握高质量发展,摆脱落后生产模式和传统经济增长方式,以高科技､高效能､高质量为特征发展农业｡耕地作为农业生产的不可再生资源,“质”与“量”成为耕地生产的重要检测标准｡

新时代背景下,耕地的利用模式必须与时俱进､优先落实,与新农村建设共同推进｡在耕地利用过程中,不但要注重“量”,也必须强调“质”,争取二者协同发展,同时强调科技运用､效能提升､人力支持必须符合农业现代化的要求｡

2、新农村建设下耕地保护存在的问题

2.1高质量耕地与建设用地矛盾

由于城市化进程加快,城市用地需求向农村延伸,农村农田资源用于弥补城市耕地的非农利用以及新农村发展需要｡根据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定,基本农田,即按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地｡基于此,农村农田资源保护应居于首位｡

新农村建设基于农户生活条件的改变､乡村振兴的需要,为保障农村农户日益增长的美好生活需要而行,乡村建设为农民而建､为发展而建,必须注重乡村经济发展与耕地保护相结合｡然而土地规划问题成为其中的基础问题｡土地是农户落脚､农业发展的必需品,与经济发展在战略上具有一致性｡新农村建设之初,土地利用矛盾突出,某些地区轻重不分,无规划地盲目占用高质量耕地,造成耕地保护与建设用地的矛盾,主要表现为将耕地用于新农村建设､道路修建､非农产业发展,造成耕地保护与经济发展区域､新农村发展目标失衡｡而新农村建设是山､水､林､田､房与路等要素的基本构成,其布局与走向应符合自然发展､经济条件､人文社会的要求,因此必须保留新农村建设后各要素之间的界限,保留原本乡土要素,守住耕地这一农村发展的基础｡

2.2耕地距离增加与耕地撂荒矛盾

新农村建设将农户集中,为其提供了良好的居住条件和生活环境｡新农村建设要求土地可持续利用,为了平衡土地的社会､经济和环境效益,以确保土地资源的长期可持续性[5]｡整体而言,新农村建设推动乡村经济的发展,然而在耕地利用上,新农村将农户从原宅基地迁入新居住地,直接增加了部分居民居住地与原耕地的距离｡对此类农户而言,耕地距离越远,人工时间､机器运输成本花费就会越高,农户的平均每单位耕地的生产效率降低､劳动成本上升,与原生产结构相比,同一块地的粮食总生产成本提高而整体经济效益降低,在成本的基础上诱发农户放弃耕作而导致耕地撂荒｡

同时,目前农村以中老年人为主,且其已成为小农户生产的主力,虽然小农户家庭人均耕地面积小,但大部分家庭的耕地主要由老年人耕作,老年人人均耕地面积大,在成本增加的基础上,更对中老年群体自身安全与健康带来考验｡因此,此类农户会舍远求近,选择放弃距离远及耕作条件差的耕地而专注于力所能及的耕地｡

另外,存在农户无力耕作及无需耕作的土地,新农村多数家庭以外出务工为主,长期居住外地的家庭存在放弃耕作情况,两栖农户专注于新农村住房附近的土地以满足偶尔种植作物的需求,这最终造成耕地撂荒而危害粮食安全｡

2.3耕作成本与农户经济来源矛盾

耕地是农户生产生活的基本资料,具有经济效益,是农户实现自身价值､获得产出及收入､改善生活的直接来源｡新农村建设背景下,农户迁入新居,存在农户住宅离原耕地更远的情况,地理位置的改变造成农户与耕地距离之困,使农户受到经济来源与日常需求的双重挑战｡新农村建设为提升农户生活､生产条件而行,而又存在农户搬迁后“生产更方便还是更麻烦”“钱从哪来”“钱花得更多还是更少了”的问题｡新农村不仅是农户物质的过渡,更是心理需求的过渡,需要耕作支出与耕作收入的对等｡基本农田是老百姓的“吃饭田”“保命田”,而耕地距离增加､农用设备购买的花费､生活成本与耕作成本的上升,造成了农户的经济来源减少､支付日常所需的能力降低,进而使农户愿意在高成本的基础上继续耕作的意愿就更低｡尤其在中西部山区或丘陵地区,人均耕地面积小､土地贫瘠,农户不愿意给子女带来负担,却无法靠传统的农业耕作以维持家庭水､电､设施等开支,生活条件改善并不明显｡

3、农村耕地持续健康发展的策略

3.1优化农村用地结构布局

合理规划土地利用是提升土地利用效率的前提｡新农村发展视域下,合理规划与利用土地,切实落实耕地生产责任,实现新农村经济发展与耕地保护并驾齐驱,已成为确保国家粮食安全､促进农业可持续发展的重要课题｡新农村建设发展,农村非农建设用地增加,导致农村用地结构的矛盾突出｡因此,地区政府用地要坚持规划先行,统筹安排各类用地｡新农村建设过程中产业､道路､设备改善必须优先考虑土地供需矛盾､农户需求等问题,制订科学合理的土地利用规划｡通过精准识别适宜耕作的区域,按照因地制宜､节约用地､保护耕地､促进发展的原则,优化耕地与其他非农用地的布局,既要确保基本农田保护区不动摇,优先保护耕地不被破坏,又要合理规划建设用地,避免土地资源的浪费,并在科学合理的基础上有序推进土地整理和复垦,以增加有效耕地面积､提升土地利用率,提高闲置土地的经济效益和社会效益｡以此实现在提高耕地单位面积产量的基础上确保耕地粮食生产的稳定增长｡

3.2优化土地用途监管制度

土地用途管制是区域农田建设及农业发展的核心内容之一｡地方政府作为土地用途管制的主理人,在推进新农村后续建设用地､农用地､非农用地等进程时,必须严格把控农用地特别是耕地转为建设用地的节奏和规模,任何非农建设活动都不能擅自突破耕地保护界限,必须遵循先审批､后占用的原则,并确保占补平衡及生态可持续性｡对于违法占用耕地进行非农建设的行为,地方政府不仅要及时发现､迅速响应,更要坚决采取法律手段予以打击,坚决遏制违规占用耕地现象的蔓延｡

各级执法部门应运用现代科技手段,如遥感监测､大数据分析等,实时､动态､精准地监管新农村发展的土地利用状况,确保违法行为早发现､早制止､早查处｡对于发现的乱占､滥用耕地和违法违规用地行为,必须依法严肃查处,既要有力度,也要有温度,既要维护法律的严肃性和权威性,也要充分体现科学利用和节约集约利用土地的理念｡

3.3经营权流转

经营权(使用权)流转方面,土地使用权流转即拥有土地承包经营权(使用权)农户在保持土地所有权不变的前提下,允许农户将其远距离土地经营权(使用权)依法､自愿､有偿转让给其他农户和组织｡土地经营权流转通过土地资源的优化配置和高效利用,有助于增强贫困农户的内生动力,减轻农户的多维相对贫困状况[6]｡为了解决新农村入住后远距离耕地撂荒问题以及农户的经济来源问题,地方政府必须承担主要责任,集中流转村､社区农户土地使用权,并以合理的土地经营流转费补偿农户｡通过将零散的土地整合起来,形成规模化､集约化的生产模式,打造具有乡村特色的规模产业,实现规模经济｡

此外,乡村规模产业的岗位应优先考虑搬入新农村及本村的居民,让农户参与产业生产进行产业协同治理,为农户提供长期稳定的经济收入来源,农户从自己的地里获得更多的收入,不仅能支付日需,还能存有闲钱｡对于无法集中进行生产的土地,政府应大力支持搬入新农村的农户将其土地使用权与土地附近愿意进行耕作的农户进行交换或流转,实现“以远换近”“以地换钱”｡这不仅解决了因距离远而造成的土地撂荒,盘活了农村闲置土地,还能让农户获得更多的收入来源｡

3.4优化耕作设施

合理规划农村用地布局时,地方政府需充分考虑耕作道路､设备､农用工具等基础耕作设施的配套建设｡道路问题是阻碍农户耕作的重要因素,路弯耗时多､路窄不方便使用机器,因此,修建或扩建道路是一项至关重要的基础设施建设项目,应充分考虑到地形､气候等自然条件,将弯曲公路向直完善､窄公路向宽完善,特别是在新农村集中居住地与耕地之间修建连接的道路,以减少农户耕作出行时间,吸引农户继续进行土地耕作｡

同时,通过推进数字乡村建设,将数字化技术用于农户耕作方面,可在新农村内建立设备室,为农户提供农地情况统一监控,实现耕作“少走路”｡另外,为了降低农户生产成本,政府应加大对先进设备及农用工具的补贴力度,以提升农户耕作意愿,使农户减少购买设备的资金花费,进而节约更多资金用于新农村水､电､气等生活必需品的支出｡这既可以改变传统的设备使用,整体提升耕地生产效率,又可以为农户节约耕作费用支出｡

4、结束语

耕地保护是农业现代化转变的必要基础,新农村发展下农村耕地保护问题不仅直接关乎农户经济利益,更与国家农业发展､粮食安全息息相关｡农业改革持续进行,耕地保护必须永葆活力,必须持续将新农村发展与耕地保护结合考虑,解决新农村发展视域下用地需求､经济来源､耕地撂荒等一系列矛盾,深入践行“藏粮于地､藏粮于技”,进而确保新农村发展越来越好,同时耕地数量不减少､质量不下降,守住粮食安全防线｡

参考文献:

[1]丁文成,宋大利,周卫.我国耕地质量主控因素及提升策略[J].植物营养与肥料学报,2024,30(8):1580-1594.

[2]周伟,范振林,王超,等.基于发展与保护双重目标的耕地保护政策优化研究[J].中国国土资源经济,2024(9):1-13.

[3]宋大利,丁文成,周卫.我国主要耕地后备资源时空变化特征及可持续利用战略[J].植物营养与肥料学报,2024,30(8):1437-1446.

[4]巩书行,邵妍.乡村振兴战略背景下农村耕地保护的路径优化研究[J].南方农机,2024,55(13):108-111.

[5]贾秀梅.新农村建设过程中土地使用与保护研究[J].新农民,2024(1):13-15.

[6]刘宏,矫萌.土地流转对农户多维相对贫困的影响及机制研究——基于生产资源优化配置视角[J].中国土地科学,2024(4):31-42.

文章来源:尹凤.新农村发展下农村耕地保护的现状与策略分析[J].山西农经,2025,(03):124-127.