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“三资”管理数字化赋能乡村治理能力现代化探究

2025-03-10 112 上传者：管理员

摘要：“乡村治，天下安。”农村集体经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。农村集体经济的“资金-资产-资源”（简称“三资”），既是促民增收致富的“发动机”，又是发展乡村富民产业的“压舱石”，还是完善乡村治理的“牛鼻子”，更是推进乡村振兴的“稳定器”。在当前缺乏数字化治理背景下，我国“三资”安全“红灯”频现。该文就“三资”管理数字化促进乡村治理能力现代化展开论述，首先介绍其重要性和文献综述，然后进行“三资”管理数字化的构建，形成三大循环，探究“三资”管理数字化如何促进乡村治理能力现代化，并通过“三资”管理数字化破解“三资”管理不规范、监督不到位等难题，同时激发“三资”活力，为乡村治理能力现代化提供决策参考和理论依据。

关键词：
“三资”管理
乡村治理
农村集体经济
农村集体资产
数字化
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党的二十大报告明确提出要“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”｡习近平总书记2021年10月18日在中共中央政治局第三十四次集体学习时指出:要完善数字经济治理体系,健全法律法规和政策制度,完善体制机制,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平｡2022年1月26日颁布的《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》第二条重点任务下面的“(四)数字治理能力提升行动”的第13条中提到:提升村级事务管理智慧化水平……加快农村集体资产监督管理平台建设,促进建成便民快捷､管理高效､上下联动､部门共享的农村集体资产大数据库｡

据数据统计,2020年7月10日,农业农村部新闻办公室报道:截至2019年底,基本查清了全国农村集体资产的数量和金额｡农村集体“三资”的总量复杂,全国共有集体土地总面积65.5亿亩(1亩约等于667m2),核算账面资产6.5万亿元;资产大多数汇集在村级,村级资产占总资产的75.7%｡面对如此庞大的农村集体资产,农村集体“三资”监管工作是十分重要和必要的,而通过农村集体“三资”管理数字化的构建是实现监督管理的一个极好方式｡然而,过去相当一段时间农村集体“三资”管理比较混乱,诸如收不入账､延迟记账､私设小金库､发包人不履约和财务信息公开不落实等问题频发,有的甚至影响了农村党群干群关系｡大智移云物链的发展,使基层财务在农村集体经济中达到“三资”管理数字化､智能化､动态化和及时化等目标,建立财务数字化下共建共治共享的智能化乡村治理能力现代化愈来愈重要,而智能财务与财务机器人也为农村集体“三资”管理提供了可能｡

1、“三资”管理文献综述

刘学军等[1]提出要试探“三资”管理新体制,在全国推行“三资”委托代理服务制度[2]｡姚爱锦[3]提议创建“四议两公开”程序､强化“三资”管理的6项规章制度和改进公章管理制度｡杨光[4]指出管理队伍能力需要进一步提升､管理范围有待进一步拓宽和监管手段有待进一步健全的问题｡苏惠儒[5]认为规范农村“三资”管理体系,需要积极推进数字化､网络化､智能化转型｡

在国外,无“三资”管理这样的说法[6],但国外农业普遍采取建立合作社的形式[7],这对我国农村集体“三资”管理具有极高的参考价值｡英国的农村合作社最早地形成了专业的合作社经营监督管理体系,也是国外农村财务管理的一个雏形[8]｡美国相关的合作社也加强了对农村企业和农牧场等的财务管理[9]｡日本农协对财务会计方面活动展开了监督管理工作[10]｡荷兰的农业合作社中成立社员代表大会､监事会和经营公司的高层管理,解决他们之间的矛盾冲突,且三者相互制约监督[11]｡

2、“三资”管理数字化构建

根据《农村集体经济组织财务制度》《中华人民共和国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》等法律法规和政策文件规定,结合近年来推行农村“三资”监管制度和农村财务审计情况,以数字化的乡村治理为宏观背景,以“三资”财务管理数字化､智能化转型为对象,对“三资”管理数字化的构建与保障措施展开了深入调研,为农村集体重构“三资”管理模型以及促进搭建新时代“三资”管理平台提供参考｡依据现代企业的生态循环体系,构建了农村集体“三资”管理的数字化框架,即形成了“三资”管理的数字化循环(图1)｡在“三资”管理中,资金､资产､资源的单一核算和整体“三资”核算是相互作用､相互影响,共同组成农村集体经济的财务管理｡“三资”管理循环可以形成三大循环(农村集体“三资”管理核算循环､财务管理循环和数字化循环),这三大循环相互支持,共同促进构建“三资”体系雏形｡

2.1“三资”管理核算循环

在数字化技术的推动下,农村集体“三资”管理核算信息管理系统由数字化基础平台核算､资金核算､资产核算､资源核算和数字化集中核算系统五大部分组成(图2)｡该系统依托操作平台系统､数字化网络平台和APP等,实现基础平台的统一核算,确保数据的一致性和准确性｡资金核算系统涵盖网银收付管理､专人负责管理､数字生成管理和财务报表管理,确保资金流动的透明和高效｡资产核算系统包括招标投标管理､智能合约运行､合同公共账本和资产数字台账,通过数字化手段提升资产管理的规范性和实时性｡资源核算系统则涉及资源分层交易､招标投标管理､资源合同管理和资源台账管理,通过数字化手段优化资源配置和交易流程｡数字化集中核算系统整合资金､资产和资源核算,依托“三资”监督和综合服务信息平台,实现“三资”信息的查询､监督和公开｡这一系统不仅提高了管理效率,还增强了信息的透明度,为农村集体“三资”管理提供了强有力的技术支持,从而推动乡村治理能力的现代化｡通过这一系统,可以更有效地监管和优化资源配置,促进农村经济的健康发展｡

图1“三资”管理数字化循环图

2.2“三资”财务管理循环

农村集体经济的发展离不开“三资”管理｡在数字化背景下农村集体“三资”核算循环也是基于预决算､筹资､投资､运营和分配这5项业务来进行展开的｡“三资”数字化财务管理,是以广义现金收支为主的集体资金收支活动｡一是农村集体财务预决策｡通过数字化平台根据过去或者现在预测未来,智能化系统可以对集体财务方案､财务政策进行选择,最终决策还是由农村集体决定｡整个预决策过程,由管理者组织,业务､财务和其他等集体中的人员一起参与｡二是农村集体筹集资金｡数字化公开平台,集体人员民主商定,量力而行｡通过数字化方式､法律法规规定的方式,来确定农村集体经济筹措资金的形式､范围和作用,且智能化地控制筹资成本和风险,处理好与投资者和债权人之间的冲突关系等｡三是集体经济投资｡数字化促进“投资决策”长远性､规范性､制度性和村民思想的转变,“投资决策”不只是上级规划部门的事和专家的事,以制度化､规范化､科学化,完善的制度流程､监督机制,责任压实和监督严格｡四是农村集体“三资”运用｡通过数字化把关和数字化“三资”运用处理好经营过程中内外部之间的财务关系,进行核算和监督处理｡五是农村集体资金分配｡数字化系统可以接收一些收益,并通过数字化进行一些资产工作清查和债权与债务清理,精准计算出某一个时期的收支和可分配收益｡

2.3“三资”管理数字化循环

“三资”管理数字化循环涉及资金､资产､资源和数据等重要资源的数字化整合与优化｡这一循环通过数据采集､处理和维护,实现“三资”管理的持续改进和完善｡首先,数字化循环构建了一个以人为主导的系统,该系统利用信息数据和网络通信设备,实现数据的自动化分析和模块化开发｡在这一过程中,业财共享中心扮演着核心角色,其通过采集､处理和分析资金､资产和资源数据,支持决策分析,实现业财融合[12]｡其次,组织与人员的数字化转型是实现高效协作的基础｡通过流程标准化和制度统一,组织和人员能够更有效地利用自动化流程,促进与研究机构､人才的合作,从而提升“三资”管理的效率和效果｡信息数据资源的有效利用也是数字化循环的重要组成部分｡通过紧密联系农村集体“三资”管理的有效数据,提高信息资源的使用效率,减少无用信息,优化信息资源管理｡此外,“三资”档案的信息化管理通过系统自动归档业务相关的原始凭证资料和记账凭证,减少了实物档案的邮寄和保管成本,同时提高了查询效率｡最后,建立多功能的“三资”平台模块,如核算监督､村务管理､系统管理和金融管理等,为“三资”管理提供了全面的技术支持和功能扩展,进一步推动了乡村治理能力的现代化｡这些模块不仅提高了管理的透明度和效率,也为决策提供了有力的数据支持｡

图2农村集体“三资”管理核算循环图

3、“三资”管理数字化如何促进乡村治理能力现代化

3.1标准统一､口径一致的治理数据

对“三资”原始数据进行信息化和准则化,形成标准统一､口径一致的乡村治理能力现代化的农村集体资金数据､资产数据和资源数据｡通过“三资”管理共享与价值增加,充分利用信息服务与业财信息共享数据平台,进行数据资源的整合和共享｡“三资”数据共享体系应是乡村治理能力现代化的数字化建设的重中之重,数据资源的整合共享可以促进乡村治理数字化,并提供坚实的数据保障,为其进一步实现乡村治理能力现代化的数据化奠定一定的数字基础｡农村集体经济“三资”管理数字化的可持续化发展,也促进了乡村治理能力现代化的数字化的可持续发展,是相辅相成的｡

3.2人才培养和人员素养的全面提升

“三资”管理数字化在促进人才的培养和人员素养全面提升的同时,也提升乡村治理能力现代化的数字化参与主体的数字化水平及乡村治理参与的愿望,且有利于提高乡村治理能力现代化,使更多的乡村居民参与数字化治理体系｡我国应借鉴国外乡村财务管理数字化人才发展经验,促进乡村治理能力现代化从人才与数据顶层设计､人才与数据财务共享､预决策数字一体化等多方面发展,提升乡村治理数字化水平｡

3.3强化乡村治理现有技术条理性

农村集体“三资”管理数字化参与强化了乡村治理能力现代化的现有技术,能够有效应对乡村治理的困境｡农村集体“三资”数字化与乡村治理能力现代化并不是技术与治理的僵化嵌入,而是具有一定的技术条理性｡农村集体“三资”管理数字化重构乡村治理能力现代化的边界,有效解决乡村治理碎片化｡农村集体“三资”管理数字化也会促进乡村治理信息和资源配置的整合,通过特定的信息逻辑和建模规则实现对信息流和数据流的相应控制,完整与动态的治理数据能够有效提升乡村治理的精准性和科学性,大大提升乡村治理能力现代化｡

3.4建立“信息技术+规范制度+监督机制”

“三资”管理数字化通过构建“信息技术+规范制度+监督机制”三位一体的治理模式,推动乡村治理能力现代化｡首先,依托《农村集体经济组织财务制度》,建立健全财务控制系统和农村集体财务双代理制度,强化信息披露,实现全员监督｡其次,规范数字化治理流程,严把“制度考核关､收支核算关､票据使用关､财务监督关､村务公开关”,打破“数据孤岛”和“数字鸿沟”,确保数据互联互通｡最后,建立信息化一站式治理系统和财务管理数字交换中心,通过可视化技术提升会计信息质量,实现全面预算和动态监管｡

4、“三资”管理数字化促进乡村治理能力现代化的保障措施

农村集体“三资”管理数字化促进乡村治理能力现代化的相应保障措施,是需要加快制定类似政府部门与集体经济间关系的相关法律法规,对相应的权利义务做出明确的规定;考核机制的时候,把相应的农村集体经济“三资”管理数字化加进去,作为绩效考核的基础｡农村集体经济“三资”管理数字化保障,是以政府政策特别是乡镇主导,统一协调与调度;在实施过程中也是在寻找各个社会数字化资源的过程,并且需要扩大公共数字和文化服务的范围;应用于企业的智能财务､数字化治理方式,可以通过对比､改进和便利运用于农村集体经济“三资”管理数字化,对存储异构的数字化信息资源进行基础保障｡通过农村集体“三资”管理的构建,探索出一条农村集体经济“三资”管理数字化治理路径,加强乡村治理｡一是理论层面,基于委托代理理论和产权理论等,构建农村集体经济“三资”管理数字化评价机制来保障｡二是应用层面,基于乡村治理理论等,提出农村集体经济“三资”数字化治理路径并且制定实施中的保障措施｡

5、结束语

数字化技术为农村集体“三资”管理提供了新观点,探索农村集体“三资”管理数字化,为促进乡村治理能力现代化打开了想象空间｡规范“三资”运行的主要实现路径,全要素数字化让“三资”管理底数更清,全流程信息化控制让制度执行更实,全覆盖智慧化监督让问题发现更准,全领域体系化治理让协同效果更好｡我国的农村集体“三资”数字化管理,进一步推动我国数字化乡村治理,需要从人们思想､攻克技术､数字基础保障建设和财务数字人才引进等各方面加大支撑力度,从而实现农村集体“三资”管理数字化促进乡村治理数字化的目标｡数字化为人类社会开启了一个全新的时代,在无形之中改变我们生活的世界｡要切实利用好农村集体“三资”管理数字化带来的新价值,提升乡村治理整体部署,缓解城乡发展的不均衡,早日实现乡村振兴和乡村治理能力现代化｡

参考文献:

[1]刘学军,白东明.创新机制规范管理——河北省固安县对农村“三资”实行委托代理的做法[J].中国监察,2007(20):25-26.

[2]王素丽.创新机制规范运作[N].焦作日报,2008-06-04(004).

[3]姚爱锦.创新农村“三资”管理模式的探究[J].农业技术与装备,2014(22):54-56.

[4]杨光.关于农村集体“三资”管理工作的实践与思考[J].求知,2015(7):50-52.

[5]苏惠儒.新阶段农信社服务乡村振兴思考以四川农信(乐山)为例[J].当代县域经济,2022(1):79-81.

[6]孙恩会.坚持村务公开打造阳光村务——郑州市二七区村务公开和“三资”管理工作中存在的问题及对策[J].决策探索(下半月),2013(3):52-53.

[12]丁波.数字治理:数字乡村下村庄治理新模式[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2022,22(2):9-15.

基金资助:2023年重庆市社会科学规划项目(2023PY22);

文章来源:陈凤.“三资”管理数字化赋能乡村治理能力现代化探究[J].智慧农业导刊,2025,5(05):84-87+92.