陇南市成县素有“陇右粮仓”之美誉,是甘肃省重要的粮食主产区｡其耕地资源的合理利用对于保障国家粮食安全､促进区域经济发展和维护生态环境平衡具有深远影响｡近年来,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,成县的耕地面临着多重压力,如土地退化､耕地流失以及农业经济效益低下等问题｡同时,随着公众对农产品质量､生态环境保护和乡村文化传承的需求日益增长,耕地多功能性(包括经济､生态和社会文化功能)越来越受重视｡因此,亟需探究成县耕地的多功能利用策略,旨在实现耕地资源可持续发展,满足社会经济与环境的多元需求｡

1、成县耕地资源概述

1.1耕地资源现状

成县位于陇南市东北部,地处秦巴山区,拥有丰富的自然资源和适宜的气候条件｡近年来,随着人口增长和城市化进程推进,耕地资源面临着一定的压力[1]｡在耕地质量方面,成县耕地以中低产田为主,土壤肥力水平参差不齐,部分区域存在土壤侵蚀现象｡同时,耕地分布较为分散,不利于大规模机械化作业和高效农业生产｡在耕地利用结构上,粮食作物种植面积较大,经济作物和饲料作物种植比例相对较低,农业产业结构较为单一｡在水资源方面,成县降雨量充沛,但季节性降雨不均,导致灌溉设施需求较大,而现有的农田水利设施相对落后,不能满足农作物生长的水分需求｡此外,耕地退化现象不容忽视｡总体来看,成县耕地资源丰富但利用效率不高,结构单一,且面临生态环境压力[2]｡因此,如何在保障粮食安全的前提下,实现耕地的多功能利用,提高资源利用效率,是当前亟待解决的问题｡

1.2成县耕地利用现状

成县耕地利用现状如下:首先,耕地主要用于粮食作物种植,以小麦､玉米为主,种植结构较为单一｡其次,农田基础设施相对落后,灌溉设施不足,对气候变化的抵御能力较弱,影响了耕地的稳定产出｡耕地碎片化现象较为严重,小农户经营模式普遍,不利于规模化生产和现代化管理[3]｡最后,部分耕地被用于非农建设,耕地资源面临一定的压力｡由于经济效益较低,部分农民选择弃耕务工,导致耕地闲置或利用率不高｡在该背景下,成县耕地的多功能性尚未得到充分挖掘,亟须探索合理的策略以实现经济､生态和社会效益的平衡发展｡

2、成县耕地多功能性研究

2.1经济功能分析

成县耕地在经济领域发挥着重要作用｡首先,粮食生产是主要经济功能之一,为当地及周边地区提供稳定的食物供应,小麦､玉米､油菜等为当地主要农作物｡成县耕地的高产率对保障区域粮食安全具有重要意义｡近年来,通过引进优良品种和改良种植技术,粮食产量逐年提高,推动了农业经济增长[4]｡其次,成县耕地是中药材､特色水果等经济作物的重要产地｡经济作物的种植不仅丰富了农产品种类,还提高了单位面积产值,增加了农民收入｡例如,成县的核桃､天麻等特产已成为当地农民致富的重要途径,带动了加工､销售和旅游等相关产业的发展｡最后,耕地资源是农业产业化经营的基础｡成县已形成了一批以农业合作社和家庭农场为代表的新型农业经营主体,通过规模化､集约化的生产经营模式,提高了耕地的经济效益[5]｡例如,部分合作社采用“公司+农户”模式,引导农民种植市场需求大的作物,实现订单农业,降低了市场风险,提高了经济效益｡然而,尽管经济功能显著,但成县耕地也面临着过度开发､作物种植结构单一以及市场波动带来的经济风险｡因此,优化产业结构,发展多元化种植,建立更加稳健的农业保险和价格支持体系,有利于维持和提升耕地的经济功能｡

2.2生态功能探讨

成县耕地的生态功能是其多功能性的重要体现｡农田作为生态系统的一部分,不仅提供食物和经济产出,还在维持生物多样性､防止水土流失､净化空气和水质以及固碳方面发挥着关键作用｡成县地处陇南山区,耕地的生态价值尤为显著,尤其是在水源涵养和土壤保持方面｡例如,合理种植农作物可增加土壤有机质,提高土壤肥力,减少化肥依赖,从而降低环境污染｡同时,农作物的多样性,有助于维护农田生态系统的稳定,吸引有益生物如鸟类和昆虫,形成天然的病虫害防治体系｡然而,过度开发和不适当的耕作方式,可能导致生物多样性下降､土壤侵蚀加剧,影响生态平衡[6]｡因此,探讨如何在保证农业生产的同时,增强耕地的生态服务功能,如推广作物轮作制度､恢复边际土地植被､实施精准施肥和灌溉管理等,有利于实现土地的可持续利用｡通过科学的农田管理实践,如构建生态农业模式,能有效提升成县耕地的生态功能,为区域生态环境的改善和气候变化的适应提供有力支持

2.3社会文化功能考察

首先,耕地是当地农耕文化的载体,承载着丰富的非物质文化遗产,如传统农耕技艺､节庆活动和地方民俗｡这些文化元素不仅是地方特色的重要体现,也是吸引游客､促进乡村旅游发展的重要资源｡其次,耕地是社区凝聚力的源泉｡在成县,农田不仅是生产粮食的地方,更是村民社交､互助和传承家族传统的重要场所｡农田劳动中的集体协作强化了社区关系,增强了村民的归属感和认同感｡再次,耕地对于教育具有重要意义｡通过实地教学和农耕体验,年轻一代将了解并尊重农业传统,培养其对土地的敬畏之情[7]｡例如,学校和社区可组织学生参与农事活动,让他们亲身体验农作物的种植过程,了解食物的来源,从而增强环保意识｡最后,耕地的社会文化功能还体现在其对地方景观和历史遗迹的保护上｡许多具有历史价值的农田景观和古村落往往与耕地紧密相连,合理利用和保护耕地有助于这些珍贵遗产的传承｡

3、成县耕地多功能利用策略

3.1农业生产功能优化

农业生产功能优化,是实现耕地多功能利用的关键环节｡首先,引进和培育优质高产的农作物新品种｡例如,引进抗旱､耐病虫害的玉米和小麦品种,可提高单位面积的产量,满足粮食安全需求,降低对农药和化肥的依赖程度,减少环境污染;又如,推广种植杂交水稻和旱地作物,以适应当地气候条件,提高土地利用率｡其次,调整农业产业结构｡发展多元化的种植模式,如种植经济作物､中药材和特色农产品,可提高耕地经济效益[8]｡例如,利用成县独特的地理环境,发展核桃､樱桃等特色林果产业,不仅增加了农民收入,还丰富了农产品市场,提高了农业的附加值｡最后,推动农业产业化经营｡鼓励农民合作社和农业企业的发展,实现规模效应｡通过建立“公司+农户”模式,提供技术指导､市场信息和销售支持,使农户更好地融入产业链,提高其抵御市场风险的能力｡例如,成县打造品牌农产品,利用电商平台进行销售,拓宽销售渠道,进一步提升农业产值｡

3.2生态服务功能提升

在成县,耕地的生态服务功能日益受到重视｡首先,水土保持是其中的关键环节｡由于地形地貌复杂,降雨集中,成县的部分耕地易发生水土流失,影响农田生产力和生态环境｡因此,推广种植耐旱､固土能力强的作物,如豆科植物和多年生草本植物,可有效防止水土流失｡实施坡耕地改造,建设梯田,结合植树造林,以增强土地的稳定性｡在生态修复方面,通过退耕还林还草､湿地保护等措施,恢复和重建受损生态系统,提高土壤质量,增加碳汇,减轻气候变化影响[9]｡例如,实施稻田综合种养模式,既提高了粮食产量,又增加了生物多样性,实现了生态系统的自我修复｡其次,加强生物多样性保护｡鼓励种植本地作物品种,保护传统农作物基因库,防止外来物种入侵,有利于维护农田生态平衡｡通过设立保护区,保护农田中的有益生物,如天敌昆虫和授粉昆虫,促进生态服务的提供｡最后,发展绿色农业｡推广有机农业和循环农业,减少化肥农药的使用,改善土壤结构,降低环境污染｡提倡使用生物肥料和生物防治技术,以实现农田生态系统健康和农产品质量的双重提升｡例如,实施稻鸭共作､农作物轮作等生态种植模式,既减少了对化学投入品的依赖,又提高了生态系统的稳定性和韧性｡

3.3社会服务功能拓展

拓展成县耕地的社会服务功能,首先,应发展休闲观光农业｡随着城市化进程加快和居民生活质量提高,成县可将耕地资源与乡村旅游相结合,开发休闲观光农业项目｡例如,打造特色果蔬采摘园､花卉观赏基地,举办农事体验活动,吸引游客,带动地方经济发展,提升耕地的附加值｡其次,传承农耕文化｡成县拥有丰富的农耕文化遗产,通过设立农耕博物馆､举办农耕文化节等方式,展示传统农耕工具和技艺,传承和弘扬农耕文化,不仅能够增强人们对当地文化的认同感,还可美化地区形象,促进文化旅游产业的发展｡再次,建设农村社区｡在耕地多功能利用中,应注重农村社区的建设,改善农民生活环境,提高农民生活质量｡例如,推动农田基础设施升级,如灌溉系统､道路网络,在利于农业生产的同时,便利农民的生活｡最后,加强土地整理和村庄整治｡促进农村空间布局优化,丰富社区功能,促进城乡融合,使耕地利用与农村社区发展相得益彰[10]｡

4、成县耕地多功能利用的保障措施

4.1科学规划与土地整治

为实现成县耕地的多功能利用,科学规划与土地整治是基础性工作｡首先,应依据区域地理特征､土壤类型和气候条件,制定合理的土地利用总体规划,确保耕地的合理布局,避免过度集中或分散｡例如,将适宜种植粮食作物的优质耕地,集中用于粮食生产｡而将坡地或生态环境敏感区域的土地,用于生态恢复或林果种植,以兼顾经济效益和生态保护｡其次,开展土地整治项目,改善耕地质量,提高土地利用效率｡包括农田水利设施建设,如灌溉系统和排水系统的完善,以增强耕地抵御自然灾害的能力;同时,实施土壤改良工程,如施用有机肥,提高土壤肥力,减少对化肥农药的依赖,促进耕地的生态功能提升｡最后,应强化耕地保护红线,严格控制非农建设用地占用耕地,对已退化或闲置的耕地进行复垦,确保耕地总面积的稳定｡

4.2政策创新与制度保障

政策创新与制度保障,是推动成县耕地多功能利用的关键环节｡首先,制定适应当地特色的耕地保护政策,强化耕地红线意识,保障基本农田的数量与质量｡例如,建立耕地质量等级评价体系,根据耕地的肥力､水资源条件等因素,实行差异化的保护政策｡其次,完善土地流转制度,鼓励适度规模经营,以提高耕地利用效率｡建立土地承包经营权流转市场,规范流转行为,确保农民的土地权益不受侵犯｡推广土地托管､联耕联种等新型经营模式,减少闲置耕地,提高耕地经济功能｡同时,实施激励性政策,鼓励农民参与耕地多功能利用｡比如,设立生态补偿机制,对参与生态保护和农业多样性建设的农户给予经济奖励;提供技术培训和金融支持,帮助农民转型为生态友好型农业,实现经济效益与生态效益的双重提升｡再次,强化法治建设,健全耕地多功能利用的法律法规体系｡制定或修订相关法规,明确耕地保护､合理利用和可持续发展的法律责任,为耕地多功能利用提供坚实的法律保障｡最后,加大政策执行力度,确保政策落地生根｡建立完善的监督机制,对耕地保护和多功能利用的成效进行定期评估,对违反规定的行为进行有效惩处,提升政策的执行力和公信力｡

4.3建立社区参与可持续发展机制

成县应鼓励农民及当地社区深度参与耕地管理和决策过程,以确保政策接地气且实施效果好｡首先,建立村民自治组织,促进农民对耕地资源的集体管理,提高其在土地利用中的主体地位｡例如,推行土地合作社模式,让农民以土地入股,共享农业产业发展成果,增强农民保护耕地的积极性｡其次,推动社区参与自然资源管理｡例如,设立耕地保护基金,由社区共同管理和使用,用于修复和保护耕地生态环境｡同时,建立信息交流平台,让农民分享成功案例和经验,促进知识传播和技术创新｡最后,构建公平的利益分配机制,确保社区成员在耕地多功能利用中获得合理的经济回报｡例如,利用合同农业､订单农业等形式,保障农民在农产品产业链中的收益,防止耕地过度开发导致的环境退化和社会不公｡

4.4保障粮食安全与农民权益

成县在推进耕地多功能利用时,必须确保粮食生产能力不受影响,维护基本农田保护区,严格控制非农占用｡应实施严格的耕地保护政策,避免过度开发导致粮食种植面积减少｡同时,加强农田基础设施建设,提高农田抵御自然灾害的能力,以保障粮食产量的稳定性｡农民权益是耕地多功能利用过程中的核心问题｡应确保农民在土地流转､农业产业化经营中得到合理回报,建立公平的利益联结机制,使农民从耕地的多功能利用中获益｡此外,还应提供技术培训和信息服务,帮助农民提升种植技能,适应现代农业发展需求,增强他们在市场中的竞争力｡在政策层面,应制定和完善相关法律法规,保护农民的土地承包权､经营权和收益权,防止农民因耕地多功能利用而丧失土地权益｡通过设立专项基金,对因耕地多功能利用而受到影响的农民给予补偿或转产支持,确保他们在变革中不会陷入困境｡

4.5加强科技支撑

科技支撑是推动成县耕地多功能利用的重要驱动力｡应积极引进先进的农业科学技术,提高耕地利用效率和可持续性｡首先,推广精准农业技术,如遥感监测､Gps定位和Gis数据分析,以科学指导农田管理,减少资源浪费,增强耕地的经济功能｡其次,引入节水灌溉和高效肥料技术,降低农业对水资源和土壤的负面影响,提升生态功能｡同时,发展生物技术,如研发抗虫､抗病作物品种,既能提高农作物产量,又能减少农药使用,维护生态平衡｡再次,利用物联网和大数据技术,实现农田环境的实时监控和预警,预防耕地退化,保障耕地质量｡最后,强化农技培训和教育,提高农民的科学素养和技术应用能力,使其适应现代农业生产的需求｡通过设立农民技术学校､举办实用技术培训班等方式,使农民了解并掌握现代农业种植､节水灌溉､病虫害防治等技术,从而在实践中实现耕地的高效利用｡

4.6加强监测评估和考核

为确保成县耕地多功能利用策略的有效实施,需建立健全监测评估和考核体系,包括定期对耕地资源的质量､数量及其多功能性进行科学监测,以评估各项措施的实际效果｡具体来说,需要构建一套涵盖土壤肥力､作物产量､生态环境指标､社会经济效益等多维度的评价指标体系｡例如,利用遥感技术监测耕地面积变化,实地调查评估土壤健康状况,以及通过经济效益分析了解农业产业结构调整的效果｡同时,应设立严格的考核机制,将耕地多功能利用纳入政府绩效考核,激励各级部门和农户积极参与和执行相关政策｡考核结果可作为政策调整和完善的重要依据,确保政策的动态适应性和针对性｡此外,公众参与也是监测评估过程中的重要环节,通过公众意见调查和反馈,可以更准确地把握耕地利用的社会需求,提高政策的公众认同度｡加强监测评估和考核,不仅能够及时发现并解决问题,也有利于形成良好的政策执行氛围,推动成县耕地多功能利用的高质量发展｡

5、结语

通过对陇南市成县耕地资源的深入研究,分析了当地耕地在经济､生态和社会文化方面的多功能性｡成县耕地的经济功能体现在对区域经济的贡献上,如农作物产出和农产品加工业;生态功能主要为在水土保持､生物多样性维护及环境质量改善中的作用;社会文化功能主要表现为传承农耕文化､提供休闲空间以及增强社区凝聚力｡为确保耕地实现多功能利用,需通过科技创新､农业结构调整､生态修复､绿色农业发展､休闲观光农业发展和农耕文化传承等方式,实现耕地的可持续利用｡总之,成县耕地的多功能利用策略需兼顾经济发展､生态保护和社会需求,以实现高质量发展目标｡未来的研究应进一步关注策略的具体实施效果以及如何动态调整策略,以适应不断变化的环境和社会条件｡

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基金资助:陇南市哲学社会科学研究项目“陇南合理利用耕地振兴乡村经济研究——以成县为例”(24LNSK063);

文章来源:王永培.陇南市成县耕地多功能利用策略探讨[J].南方农机,2025,56(05):34-37.