一、引言

党的十八大以来,习近平总书记强调“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”,为新时代推动共同富裕提供了理论指导和实践遵循｡2025年1月,中共中央､国务院印发了《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》要求补齐脱贫地区农村基础设施短板,优先布局产业发展配套设施,推动帮扶产业高质量发展,构建特色产业体系,完善脱贫群众参与机制,深化东西部协作与定点帮扶,鼓励发达地区到脱贫地区共兴产业｡2月,《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》突出粮食安全与防返贫,明确农村改革与乡村振兴重点｡近年来,国家密集出台乡村振兴政策,2021年,中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》强调选派第一书记和工作队巩固脱贫攻坚成果､推进乡村振兴,重点任务包括发展乡村产业､壮大集体经济､促进农民增收,推动精神文明､生态文明､农村改革与乡村建设落地,促进农业农村高质量发展｡驻村第一书记制度通过组织嵌入､资源整合与能力赋能,在乡镇集体经济发展与共同富裕新路径探索中发挥关键作用｡

二、研究背景

在国家乡村振兴战略的引领下,我国脱贫攻坚战取得决定性的胜利｡党的十八大以来,国家加大对社会保障和民生改善的投入力度,农民的钱袋子更加殷实,“劳有所得”取得新成绩｡2024年,我国农村居民人均可支配收入23119元,增长6.6%,扣除价格因素,实际增长6.3%｡图1展示历年农村实际增速显著高于城镇,城乡收入差距持续缩小｡我国农村居民收入增长快于城镇居民,1957-2024年农村居民人均可支配收入平均实际增速快于城镇居民约0.9个百分点,2014-2024年平均增速快于城镇居民约1.8个百分点｡2024年,城乡居民人均可支配收入之比为2.34,比2000年下降0.44,比2014年下降0.41｡截至2024年底,全国534万名监测对象稳定脱贫,832个脱贫县主导产业总产值超1.7万亿元,脱贫劳动力务工就业人数稳定在3000万人以上,农民收入显著提升｡在这一成就中,驻村第一书记制度也发挥了重要的作用｡驻村第一书记制度主要分为三个阶段:2001-2014年,地方性探索创新阶段,2015-2020年,以精准扶贫为主要任务阶段,2021年至今,以乡村振兴为主要任务阶段｡在新阶段,驻村第一书记需要凭借自身的专业能力和资源优势,深入农村一线,与地方产业紧密联动,积极探索创新发展的路径,为乡村全面振兴作出贡献｡例如,2024年山东省政府工作报告中提及的“锦鲤+文旅”“智慧农业”等成功案例,正是驻村第一书记与地方产业深度融合､共同创新的实践｡这些成功案例不仅展示了驻村第一书记在推动乡镇集体经济发展方面的卓越成效,更为探索乡村集体经济发展､创造共同富裕的新模式提供了宝贵的经验和启示｡

图1居民人均可支配收入

三、研究意义

(一)理论意义

驻村第一书记制度在理论上具有深远意义｡首先,它加强了中国共产党在乡村基层的领导,确保中央政策在村级得以有效执行,体现了民主集中制的原则｡其次,该制度与社会主义建设目标相符,强调国家在实现共同繁荣中的主导作用,通过集体努力减少城乡差距｡第三,第一书记深入村民生活,体现了群众路线理论,体现了党与群众的紧密联系｡最后,该制度反映了精准扶贫的理念和乡村全面振兴规划的落实,强调新时代科学管理的治理方式,体现了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的特点｡

(二)实践意义

在实践中,驻村第一书记制度显著促进了乡村发展｡首先,第一书记作为中央与乡村的桥梁,确保扶贫政策和乡村全面振兴在地方的落实｡例如,通过协调资源,第一书记帮助村庄引入外部投资和培训项目｡其次,该制度有效动员了财政和人力资源,支持基础设施建设和发展地方产业｡第三,第一书记的介入改善了乡村治理,提升了村委会的透明度和民主决策能力｡最后,该制度不仅解决了即时贫困问题,还通过发展经济､提升人力资本,为乡村可持续发展奠定了基础｡

(三)政策意义

从政策角度看,驻村第一书记制度为其他发展中国家提供了可借鉴的模式,特别是在农村人口众多的国家｡其次,该制度是中国农村政策演变的延续,从人民公社到家庭联产承包制,再到精准扶贫,体现了持续关注农村发展的承诺｡此外,该制度已融入乡村振兴战略,涵盖经济､社会和文化等多方面发展｡最后,还有助于推动农村集体经济的制度创新和机制优化｡

四、驻村第一书记带动集体经济发展模式实践与探索

(一)分析问题找短板

大场子村,位于辽宁省朝阳市凌源市松岭子镇,是一个典型的农业村级行政单位｡然而,在深入驻村调研过程中,我们发现该村在产业发展上面临着诸多困境,这些困境从第一产业(农业)､第二产业(加工业)和第三产业(服务业)三个角度均有所体现｡

1.第一产业:结构性矛盾长存,产品单一薄弱

当前帮扶工作的核心命题,已超越传统慈善救助范畴,转向构建市场经济主体培育体系｡大场子村调研数据显示,91农户样本中主动发展意愿不足30%,这一统计结果揭示了传统帮扶模式的内在矛盾:通过单向资源输送维持短期生存均衡的政策实践,实际上将农户锁定为政策被动接受者,由此形成“政府输血-农户依赖”的恶性循环｡究其本质,农户“等靠要”思想的形成,根源在于产权制度缺位造成的市场主体身份虚化｡具体表现为两个层面:在制度层面,农户未通过法定形式确立市场主体地位,产权归属模糊导致资源配置权缺失;在能力层面,农户未形成与现代市场经济相匹配的经营能力,致使农业生产长期停滞在自然经济状态,难以构建可持续的市场化生存方式｡这种制度与能力的双重缺失,构成了乡村振兴进程中亟待破解的结构性难题｡

此外,大场子村受半干旱气候的制约,全村1800亩耕地以玉米为单一的种植模式｡2024年亩均产值仅1350-1600元,扣除种子､农药､人工等刚性成本后农民实际收益远低于理论值｡同质化生产既削弱了产业链延伸动能,使农业困守初级产品供给定位,更使农户陷入“增产不增收”的悖论｡而品牌意识的集体缺位,使农产品陷入“低质-低价”的恶性循环,进一步固化了转型的结构性矛盾｡

2.第二产业:农产品加工链条短缺与资金不足并存

大场子村第二产业发展呈现显著滞后性｡作为区域特色产业,大扁杏仁承载着经济转型的重要使命(见图2)｡2002年凌源市获评“中国名特优经济林仁用杏之乡”,大扁杏产品同步被认定为中国名优产品,形成地域品牌效应｡全村杏树种植面积达210亩｡2024年亩均产出1200-1500斤,每亩产值约5040-7500元,全村总产值预计可达105.84万-157.5万元,已形成初级农产品规模化供给｡然而,全村无加工企业,仅依托乡镇企业凌源市畅来农副产品有限公司进行初级加工,年销售额180余万元｡其加工工艺停留在有核/无核杏仁的直接食用产品阶段,缺乏深加工和精细化加工环节,导致产品科技含量与附加值双低｡此外,农村地区金融市场发展滞后,融资渠道单一,2024年全村集体经济收入仅7.9万元,村民人均可支配收入2.1万元｡储蓄积累薄弱,扩大再生产投入能力不足｡这种“资金短缺-技术升级滞后-附加值提升困难”的闭环,成为制约第二产业发展的重要因素｡

3.第三产业:服务及基础设施落后,医疗教育缺失

公共卫生服务体系落后构成基础民生的短板｡调研数据显示,大场子村面积为9.1平方公里,医疗机构覆盖率仅为0.11个/平方公里｡且现有设施多停留在听诊器､血压计等基础配置阶段｡针对全村1210名村民健康普查统计显示:村民慢性病防治知识知晓率14.7%,定期体检率4.9%｡62.5%的受访者选择自行购药治疗,其中抗生素滥用率高达58%,这不仅直接威胁着农村居民的健康状况,还加剧了返贫的风险｡

教育资源匮乏也是大场子村第三产业发展面临的一大挑战｡村两委干部学历结构显示,初中及以下文化程度占比达75%,直接影响政策制定的前瞻性｡村小学电脑配备率仅31台/百人,专职信息技术教师缺口达81%,导致农村孩子无法接触和学习到信息技术的基础知识,这使得农村人口在数字化转型过程中处于劣势地位｡

文化遗产活化不足抑制产业动能｡该村所在的凌源市拥有闻名于辽宁乃至全国的红山文化,毗邻享誉全国乃至世界的牛河梁遗址｡文旅资源尚未被开发,村内缺乏旅游接待设施(无农家乐､民宿等)｡导致年游客量不足200人次,加之宣传推广力度不足,文化旅游收入贡献率低于0.2%,文化遗产的经济转化价值被严重忽视｡

(二)借鉴成功经验加探索和推广

1.一产筑基,激发农业活力,提升农产品质量

(1)强化“党支部+合作社+农户”,激发农业活力｡传统输血式扶贫的困境在于制度性固化的“救世主依赖心理”,大场子村解决这一难题需构建“观念革命-制度创新-能力建设”三位一体的立体化帮扶体系｡云南建水县铁所村的实践印证了这一路径的有效性,其“党组织+合作社+基地+农户”模式实现了三重制度突破｡产业闭环构建:以村党支部为核心建立“统购-标产-集采”全产业链系统,垂直整合脱毒种苗､示范种植､技术推广与销售环节,形成可持续增值生态｡该模式使农户获得全产业链收益分配权,实践数据显示生产成本降低18%,议价能力提升45%,年产值达5000万元,辐射带动县域10万亩种植｡产权制度创新:通过生产要素处置权赋权重构利益分配格局,推动农户从“要我发展”向“我要发展”的心理转型｡共同体机制:党支部引领政策方向,合作社整合资源提升市场响应效率,形成风险共担､利益共享的发展共同体｡大场子村可借鉴此经验,深化“党支部+合作社+农户”模式,发挥驻村第一书记的制度优势,探索集体经济发展新路径｡这种“政府引导､市场主导､农户主体”的可持续发展模式,既传承艰苦奋斗精神,又培育现代市场参与能力,为乡村振兴提供可复制的制度解决方案｡

图2大扁杏与玉米效益对比

(2)提升农产品质量,差异化种植助力第一产业升级｡借鉴青海省海东市乐都区洪水镇发展经验,以绿色化､差异化为导向,聚焦蔬菜特色种植业,满足市场对多样化农产品的需求｡通过品种改良与标准化生产,农产品附加值提高30%,成功打开高端市场通道｡如改良的“五彩椒”成功出口俄罗斯,印证特色种植的国际市场潜力｡借鉴此成功经验,大场子村实施“品质革命+特色突围”战略,依据其独特的环境和气候条件,积极引进并改良优质､高产､抗旱的农作物作为新品种,比如彩色玉米､糯玉米等,以满足市场对多样化农产品的需求,进一步增强农产品的市场竞争力｡

2.二产增效,培育特色品牌,实施差异化战略

大场子村为突破第二产业发展的瓶颈,需要构建以深加工为核心､品牌差异化为特色的第二产业发展模式,从产业链升级､品牌塑造､技术引入､市场拓展等多维度系统推进｡

山东省邹平市西王村的转型路径为此提供了重要参照:该村以玉米深加工为主业,通过技术创新与产品研发形成涵盖淀粉､糖类､油脂等高附加值产品的多元体系,这种种植与深加工相融合的发展模式,极大地促进了西王村玉米产业的蓬勃发展｡经过30多年的不懈努力,西王村年加工玉米达300万吨,成为全球注射葡萄糖及亚洲淀粉糖生产领军者｡其“种植-加工-品牌”深度融合的经验,为大场子村提供了“特色资源-精深加工-品牌溢价”的转型范式｡

大场子村应立足地域资源优势,以杏仁产业为核心突破口,重点实施市场细分导向的差异化产品开发战略｡构建多维产品矩阵｡针对六大目标群体开展精准研发:(1)儿童市场:推出“萌趣成长”系列,包括童趣果昔(融合天然蜂蜜与鲜榨果汁,采用太空主题包装)及杏仁牛奶(添加益生元与钙铁锌矿物质),打造“喝得到的自然课堂”概念｡(2)年轻白领:开发“潮养生活”系列,涵盖冷萃杏仁拿铁(低糖配方,便携包装设计)及纤体杏仁饮(添加膳食纤维,塑造“负卡路里”健康饮品形象)｡(3)银发群体:研制“智慧养生”系列,重点突破润肠通便功能食品,如杏仁枸杞茶､杏仁菊花饮､杏仁当归饮品等复合养生配方｡(4)女性群体:打造“仙女美颜”系列,推出杏仁蜂蜜饮､杏仁玫瑰茶等内调产品,同步延伸开发杏仁精华护肤品与面膜｡(5)运动人群:设计“动能补给”系列,包含杏仁蛋白粉(高蛋白低gi配方)及杏仁能量棒(复合营养配比),满足运动后恢复需求｡(6)特殊需求群体:创建“特殊关怀”系列,应用无麸质､低糖､低脂技术,开发无麸质杏仁饼干､低糖杏仁酥等适配产品｡其次,完善产业支撑体系｡构建“杏核杏仁-杏仁油”三级加工体系,实现全果利用:初级加工聚焦杏仁分级与包装,次级加工开发杏仁油､杏仁蛋白粉,精深加工研制保健食品与美妆产品,形成产业链闭环｡通过人群差异化定位与技术赋能,既满足多元市场需求,又显著提升农产品附加值,为大场子村产业振兴注入科技动能｡

在推进深加工的同时,强化品牌建设,以提升农产品价值｡依托凌源市“中国名特优经济林仁用杏之乡”产业优势,构建“地理标志+企业品牌”双轮驱动模式｡通过注册商标､申请地理标志产品等举措,打造独具地方特色的品牌｡如“黄金纬度种植带”“古法晾晒工艺”等品牌故事的构建,使产品更具市场竞争力｡特色品牌的培育和差异化战略的实施也有利于融资渠道的拓展｡结构性货币政策结合党支部统筹的招商引资可增强乡镇金融市场活力｡

3.三产提质,教育､医疗､文化齐头并进,带动乡镇经济发展新篇章

(1)信息技术与教育融合,助力乡镇人才的培育｡大场子村以信息技术为支点,推动“党建引领+数字教育”双螺旋模式,以此撬动乡村教育变革｡针对村情实际,科学规划“三位一体”教育升级方案:由中国医科大学牵头统筹专项资金,在所在乡镇包含大场子村在内的13个行政村全覆盖建成融合纸质藏书､电子资源､在线课程的现代化多功能阅览室｡该阅览室纸质藏书量达3000余册,电子图书资源库容量5tb,配置覆盖基础教育至职业技能的900余门在线课程,形成立体化学习生态｡通过线上线下资源融合与课后辅导定制,该体系对同一组小学生群体调研显示,学生平均学业成绩从使用前的76.4分提升至85.1分｡值得关注的是,27%的学困生通过个性化学习方案实现成绩等级跃迁,初步形成覆盖基础教育衔接职业发展的乡村人才培育体系｡

在党建赋能治理方面,大场子村已经实施“数字党务”工程,构建“三会一课+移动学习”新模式,通过党员教育app实现党史教育､政策解读的精准触达｡组织村委会成员开展数字化转型培训,系统掌握oa系统操作､大数据应用等现代治理工具,使村务管理效率提升60%｡通过建立标准化村务网络数据库,推动管理模式从经验决策向数据治理转型｡这种“教育强基+数字治理”的协同机制,既培育了乡村振兴的内生动力,又探索出教育服务产业化的创新路径,形成了可复制推广的驻村帮扶范式｡

(2)ai+医疗技术赋能乡村振兴:创新服务模式与人才培养策略｡大场子村所在的松岭子镇与中国医科大学建立了长期的对口支援与合作关系｡在驻村第一书记的推动下,针对乡村医疗痛点,构建了“人才培育-远程问诊-健康科普”三维服务体系:开展“订单式”乡村医生培训,培训包括基础医学､临床技能等常识教育,又增设农村常见病诊疗､急救技能､心理健康等专科课程,通过“理论+实践”双轨培养,培育出既掌握传统医学知识又具备健康宣教､疾病预防等能力的复合型乡村医生,使常见病诊疗准确率提升35%,急救响应时间缩短50%｡在医疗服务创新方面,第一书记推动“网上问诊服务”,接入中国医科大学附属第一医院远程医疗平台｡村民通过网上通话､图文问诊等形式,即可获得三甲医院专家的诊疗建议,无论是日常健康咨询､慢性病管理,还是紧急情况下的初步诊断建议,都能得到及时响应｡数据显示,该模式使村民就医成本降低70%｡健康咨询响应时效提升至3小时内｡同步构建“线上科普+线下义诊”立体化健康帮扶模式:开展线上健康讲座,邀请专家讲解疾病预防､营养膳食等知识;定期组织医疗团队下乡义诊｡通过“预防诊疗-管理”全周期服务,村民健康知识知晓率提升55%,慢性病规范管理率达72%｡这种深度融合的创新实践,不仅破解了乡村医疗资源配置难题,更探索出“科技支医”的乡村振兴新路径,形成了可推广的“大场子健康帮扶模式”｡

人工智能(ai)作为前沿技术虽仍处于开发阶段,但其与医疗领域的深度融合已展现出巨大潜力,成为又一个乡村医疗振兴的新引擎｡目前,全国已经开展ai辅助诊断系统,医生能够获得更加全面､准确的患者信息,从而有效辅助进行初步诊断和病情评估｡显著提升了远程诊疗的准确性和效率,随着ai算法优化､医疗大数据完善以及5g医疗物联网普及,下一步乡村医疗的智能化升级将加速推进｡不仅是解决“看病难”的利器,更是推动乡村医疗模式从“疾病治疗”向“健康管理”转型的关键支点｡

(3)电子商务+科技金融(普惠金融)｡驻村第一书记运线上直播与短视频的平台,构建起“线上推广+线下体验”的立体化营销模式｡通过建立凌源市特色农产品推广交流群,突破地域限制整合跨区域资源,与杨大营子村､松岭子镇等周边村镇形成产业联动｡例如:杨大营子村的花卉直播,绚烂郁金香夺目绽放,更有夏日唐菖蒲､秋日百合四季更迭,花卉之美随季绽放｡在美食直播中,青龙河鸭蛋以其金黄油亮的蛋黄和细腻的口感,让观众印象深刻｡此外,松岭子镇的扁杏仁通过短视频的形式,向消费者普及了其丰富的营养价值与健康益处｡这种“沉浸式体验+精准”模式,不仅使农产品搜索量提升70%,更推动特色农产品销售额同比增长30%｡通过创新性地举办农产品展会,实现了产品特色与市场需求的有效衔接｡在农产品展区,现场烹饪杂粮粥､小米糊等特色农产加工过程全可视｡消费者直观感受到了农产品所带来的纯正味道与健康价值｡利用展会这一平台既推广了农副产品,又提高品牌的影响力｡在消费者心中树立了良好的品牌形象｡

科技金融的注入正在重塑乡村经济生态｡如移动支付和在线贷款等,金融服务的获取门槛对农民而言显著降低,融资成本也相应减少,为农产品的生产和销售提供了有力的资金支持｡同时,借助大数据分析､云计算等先进技术,金融机构能够更精准地评估农业项目的风险与收益,进而支持农业技术的创新和产业的升级｡此外,普惠金融还为农民提供了保险等风险管理工具,有效增强了乡村经济抵御风险的能力｡在面临自然灾害或市场波动等不可控因素时,保险能够为农民提供经济上的保障,减轻其损失,确保农业生产的稳定性｡

(4)探索文化传承带动产业发展｡牛河梁遗址,坐落于朝阳市凌源市与建平县交界之地,作为新石器时代晚期红山文化的璀璨明珠,其出土的大量泥塑､陶器和玉器等珍贵遗物,不仅见证了古代文明的辉煌,更为后世留下了宝贵的文化遗产｡如今,这一遗址已荣膺全国重点文物保护单位､重点大遗址､第二批国家考古遗址公园以及国家aaaa级旅游景区等桂冠,深厚的文化底蕴与巨大的旅游潜力相得益彰｡为进一步加强红山文化的宣传推广,提升其在国内外的知名度,我们积极拥抱新媒体时代,充分利用短视频､直播等媒体渠道,以生动､直观的方式展现红山文化的独特魅力和深远价值｡通过这些平台,让更多人能够近距离感受红山文化的博大精深,激发公众对文化遗产的兴趣与保护意识｡在此基础上,我们还将积极寻求与文化企业的深度合作,共同打造以红山文化为主题的乡村旅游线路｡让游客在领略自然风光之美的同时,也能深入探寻红山文化的历史渊源,感受其独特的文化韵味｡为了进一步丰富游客的文化体验,我们将定期举办红山文化节､文化讲座等活动,为红山文化的传承与发展献计献策｡通过这些活动,不仅提升了红山文化的知名度和影响力,也为当地的文化旅游业注入了新的活力｡在文化纪念品开发方面,我们鼓励村民充分发挥创意,将红山文化元素融入纪念品的设计制作之中,打造出具有鲜明地方特色和文化内涵的特色产品｡同时,我们将积极搭建销售平台,帮助村民拓宽销售渠道,让这些文化纪念品成为传播红山文化的新载体,也为当地村民带来实实在在的经济收益,实现文化传承与经济发展的双赢｡

五、结语

本文探讨了驻村第一书记制度在推动乡镇集体经济发展与促进共同富裕方面的实践与创新模式｡文章分析了驻村第一书记通过整合资源､引导产业发展和推动社会各方面协作的方式,推动了乡村振兴与经济的可持续增长｡文章通过具体案例,如大场子村的产业发展困境及其突破路径,展示了第一书记制度在农村地区的深远影响,尤其在提升农业､加工产业及服务业方面的作用｡通过推动农产品质量提升､产业深加工以及教育､医疗等社会服务的建设,驻村第一书记有效地促进了农村经济与社会的全面发展｡

针对数据和案例分析,本文提出如下政策建议:第一,强化农业产业链发展:推动农产品的深加工和品牌化｡鼓励通过“党支部+合作社+农户”的合作模式,整合资源,提高农产品附加值,并通过技术引导帮助农村地区发展特色农业｡第二,金融支持与普惠金融:加大对农村金融体系的支持,尤其是推动普惠金融的落实,降低农民融资成本,扩大金融服务的覆盖面｡通过科技手段如大数据分析,精准评估农业项目风险,帮助农业企业获取更多资金支持｡第三,深化教育与技术培训:推动信息技术与传统教育的融合,提升乡村居民的数字化素养｡特别是加大对村干部和农民的技能培训,帮助其掌握现代农业技术及管理知识,为乡村经济提供人才支持｡第四,加强健康与医疗基础设施建设:通过与医院或相关高等院校合作,提升乡村医疗服务水平｡引入ai技术,优化乡村医疗资源配置,提供远程诊疗和健康管理服务,降低乡村居民的健康风险,提升整体生活质量｡第五,推动文化与旅游产业发展:借助地方特色文化资源,如红山文化遗址,推动乡村文化和旅游业发展｡通过挖掘和传承地方文化,提高其市场竞争力,增加乡村经济的新增长点｡第六,探索多元化产业结构:政府应鼓励多元化的产业布局,提升乡村的整体经济活力｡支持服务业､旅游业等第三产业的发展,特别是结合当地文化和生态优势,打造特色小镇和旅游景区,带动区域经济全面增长｡

通过上述措施,可以进一步推动乡镇集体经济发展,缩小城乡差距,推进农村经济的可持续增长,为实现乡村全面振兴目标提供有力支持｡

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文章来源:李振宁.驻村第一书记带动乡村集体经济发展模式研究[J].中国集体经济,2025,(17):13-16.