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引领与实践：乡村振兴齐鲁模式探究

2023-11-29 165 上传者：管理员

摘要：【目的】打造乡村振兴齐鲁样板，为解决“三农”问题提供切实可行的具体模式。【方法】笔者通过文献调查法、案例研究法，从不同视角归纳山东各村镇在乡村振兴探索中的典型案例和发展经验，从基于乡村振兴20字方针、基于五大振兴、基于不同农业生产对象等方面，举例说明了山东省的实践探索现状。【结果】1）同一个地区存在多个乡村振兴模式且振兴基点不一，五大振兴的不同制度安排组合在不同地区演变为了不同的齐鲁样板。2）越是多种业态集聚程度高的地区，其农业产业发展得越好，乡村振兴的程度和成色也越好。3）各地区模式的选择和实践要结合自身要素，选取“交集”部分，才能更加高效地实现乡村振兴。【结论】任何地区的乡村振兴都要以产业兴旺发达、农民持续增收为重心；从五大振兴中找准基点，找对支点，两点确定一条产业线，由点射线，由线及面，为全国其他省区的乡村振兴战略实施贡献齐鲁智慧，为解决世界乡村衰落问题提供“中国方案”的具体蓝本。

关键词：
乡村振兴
典型案例
农业
山东
齐鲁样板
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2018年3月8日，习近平总书记参加山东代表团审议，要求山东充分发挥农业大省优势，扛起农业大省责任，扎实实施乡村振兴战略，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行，打造乡村振兴的齐鲁样板[1,2]。山东农业总产值多年位居全国第一，粮食总产量连续7年稳定在千亿斤以上，农林牧渔业总产值多年稳居全国首位，2020年，山东省成为全国首个农业总产值过万亿的省份，赢得“全国农业看山东”的赞誉[3]。

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大政治任务，是新时代条件下指导山东省“三农”工作的行动纲领；打造乡村振兴齐鲁样板，山东肩负着为全国乡村振兴探路子、创经验、树样板的重任。从历史发展的视角来看，齐鲁模式（即齐鲁样板）是山东省各市县区从改革开放初期至今农业农村改革创新经验及成果的集成，从不同视角归纳“齐鲁模式”实践探索中的典型案例和发展经验，探索山东省未来农业农村发展和促进乡村振兴战略实施的优化路径，可在现代化层次上为解决“三农”问题提供切实可行的具体模式。

1、以“三个模式”为引领

1.1“三个模式”的要义及内涵

2018年，习近平总书记在全国“两会”期间到山东代表团参加审议和视察山东时曾两次提到，改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。“三个模式”在促进潍坊乃至山东的农业农村发展上发挥了重要作用，新发展态势下，“三个模式”不断深化、拓展、创新、升级，是打造乡村振兴齐鲁样板先行区的核心和要义所在。

“诸城模式”是在商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化和农村社区化等不同阶段探索与实践的总称，它有效解决了农业生产、加工、流通脱节的问题，增强了农民参与市场竞争的能力。“寿光模式”是对寿光在蔬菜产业的生产、销售、技术、会展和标准输出等不同发展阶段改革创新经验的概括，以建设蔬菜批发市场为突破，实现了蔬菜生产的产业化。“潍坊模式”是在总结当时潍坊12个县市区农业农村发展探索经验基础上的集大成之作，其主要特征为突出农业产业化经营，创新农业生产的组织形式、经营方式和运行机制，涵盖了“诸城模式”和“寿光模式”的精髓。

1.2“三个模式”的区别与联系

“三个模式”是在不同发展阶段下，潍坊农业发展从实际经验到理论的总结，不同历史阶段也有着相应的转变和重点，本质都是为了解决小农经济与产业化发展之间的矛盾。“诸城模式”主要解决的是产业链前端问题，即农业生产、加工、流通脱节问题；“寿光模式”侧重于产业链后端，以建设蔬菜批发市场为突破，解决了蔬菜生产产业化的问题；“潍坊模式”是经验集成，解决的是农户分散经营与大市场之间的矛盾。“三个模式”的本质是推动农业生产要素更大范围、更高层次地配置优化，核心都是农业产业化。若按农业的生产对象加以区分，“寿光模式”是种植业的农业产业化，它形成了蔬菜产业集群；“诸城模式”则实现了畜牧业的农业产业化。“三个模式”成功探索了农业产业化的实现路径，为山东以至全国其他省区的乡村振兴贡献了“潍坊智慧、齐鲁力量”。

2、实践探索现状

2.1 基于乡村振兴20字方针的实践探索

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，山东推动乡村振兴有序进行。在产业兴旺方面，潍坊作为全国农业产业化的发源地，农业总产值居全省之首，在推动农业生产要素优化配置、推进农业高质量发展、全面推进乡村振兴战略上积累了丰富经验，逐渐形成粮食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、种子和农机八大优势产业集群[4]；在生态宜居方面，王鲁镇推出鱼台大米品牌，融合稻米做优乡村振兴示范样板，加快稻花香江北第一米镇、旧城海子渔歌花园乡村振兴项目落地[5]；在乡风文明方面，武家村依托深厚的儒家文化优势，结合优良的民风民俗、乡村振兴发展契机、研学旅行、劳动实践、亲子游等市场需求，探索出了“儒+”的发展新业态，助力乡村振兴[6]；在治理有效方面，荣成市因全面推行“信用建设+志愿服务”模式，构建了自治、法治、德治相互融合促进的乡村治理格局，入选全国乡村治理典型案例[7]；在生活富裕方面，南山村依靠工业化和高新技术产业的支撑以及旅游业的蓬勃发展，实现了农业向工业化、乡村向城市化的战略转变，兼并带动周围11个经济欠发达村达到了小康水平，在社会主义市场经济体制下，闯出了一条具有南山特色的实现共同富裕的成功之路[8]。

2.2 基于五大振兴的实践探索

山东立足“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，推动乡村全面振兴。“五大振兴”是20字方针的进一步升华和具体化，是乡村全面振兴的核心内涵，是乡村振兴五个关键的支撑点。人才振兴方面，兰陵县实施“归雁工程”，推动和引导在外能人返乡创新创业，带动更多先进生产要素向全市集聚，全面推动乡村振兴[9]；文化振兴方面，临沂市通过加强顶层设计、注重深度融合等行动策略，形成了“四融入、四结合”红色基因传承的“临沂样板”[10]；生态振兴方面，临沂郯城以银杏和优良的生态环境资源为依托，以生态型观光和休闲度假为主要发展方向，成功打造全域旅游目的地、国家全域旅游示范县[11]。

2.3 基于不同农业生产对象的实践探索

狭义的农业是指种植业，广义的农业包括种植业、林业（造林业）、牧业（养殖业）、渔业（水产养殖）、副业等。现阶段，山东地区的乡村振兴不再是仅仅局限于单一的农业，养殖业、造林业也涌现出齐鲁样板。在种植业领域，齐河县创造了粮食绿色高产、优质高效、持续增产的“齐河模式”，成功打造了粮食产业振兴齐鲁样板[12]；在养殖业领域，新希望集团打造“六位一体”的乡村振兴行动方案，通过产业振兴、人才支撑、金融助力、科技赋能、生态环保和参与乡村治理六个方面发挥新希望的产业优势，通过全区域规划、全产业布局、全生态发展的“三全模式”为中国的乡村振兴服务[13]；在林业领域，华山榛业助力齐鲁大地乡村振兴，魏本欣带领的华山农林科技有限公司已建成平欧大榛子种植基地2.1万亩，打通了从种苗繁育到榛子干果、榛子乳等的加工，再到榛子体验游的全产业链条[14]。

2.4 基于不同业态的实践探索

山东现有的乡村振兴业态包括美丽乡村、田园综合体、特色小镇、国家现代农业产业园、农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、农业公园、中国特色农产品优势园、全国一村一品示范村镇、全国农村一二三产业融合发展先导区10种业态。业态的创新叠加激活了乡村产业增效增收的乘数效应，如泰山脚下的贫困村东西门村——山东版莫干村，已成为家喻户晓的网红村[15]；淄博博山区的中湖油村村民负责旅游管理和农家乐经营，成为“产业工人”，以文创旅游的方式形成了“郝峪+”的发展模式[16]；沂蒙凭借“企业+政府+合作社+农户”的模式打造田园综合体，以前是贫困村的临沂市兰陵县压油沟村，如今成了世界旅游联盟旅游减贫案例[17]。

2.5 基于不同农业生产要素的实践探索

在土地政策方面，利用城乡建设土地增减挂钩政策，充分挖掘其他农用地的潜能，土地增值的收益不但改善了农民居住环境，还为产业振兴创造了条件。如德州市的平原、陵城，聊城市的阳谷、茌平，滨州市的阳信等，在这方面都进行了有益探索。

在土地经营方面，土地托管服务最初发源于山东省供销系统，后来衍生出“托管+流转”“托管+合作”等多种组合的农村土地经营模式。汶上县是山东省最早开展土地托管的地方，由县供销社、农业服务公司、村委会共同为农业经营主体提供“保姆式”全托管一条龙服务和“菜单式”半托管服务。目前，山东各地均已展开土地托管实践，模式更加多样化，包括全程托管、菜单式托管、公益性与经营性相结合的托管服务等。

在融资担保方面，围绕乡村振兴的关键环节，山东探索运用PPP模式引导投资，既平滑政府财政支出，又集聚乡村资源。各级财政凝聚“政府+企业+中介+金融+媒体”的强大推力，提升乡村效益，助力乡村振兴高质量发展[18]。“鲁担惠农贷”是山东省各级政府同金融机构联合开发的一款政策性农业信贷担保模式，通过创建政、银、担合作新机制，面向家庭农场、种养大户、农业社会化服务组织等农村新型经营主体，缓解了农业经营主体融资难、融资贵等现实问题，对提升农村金融服务水平、助力乡村振兴建设具有重要意义。

在科技创新方面，农科“三联三化”模式通过推动科技联结农业、科研院所联结农村、科技专家联结农民，逐步实现农业智慧化、优质化、品牌化，推动山东打造乡村振兴齐鲁样板成效明显[19]。数智乡村振兴计划运用云计算、5G、AI等前沿技术，打造智慧物联管控云平台、数字农业云店等众多乡村振兴应用及产品，加快推动数字农业发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板[20]。

在电商销售方面，全国50强中山东占了10席，全国每9个淘宝村中就有1个在山东，曹县丁楼村“网店经营+生产加工”的商务模式产生了示范带动和产业聚集效应，有效带动了表演服饰加工行业发展，有力激发了当地经济发展活力[21]。此外，全国首个数字农业农村示范城市（盒马市）项目现已落户淄博[22]，可见，山东正在全方位、多角度打造乡村振兴齐鲁样板。

2.6 基于不同农业参与主体的实践探索

在乡村能人带动方面，安丘凌河镇依托大姜这一特色农产品，在乡村能人吴卫东的带领下，大力发展“企业+农户”的种植经营模式，形成了“产业兴、群众富、人心齐”的齐鲁新样貌。此外，还有烟台市栖霞的东院头村、泰安市肥城的前兴隆村等，有些地方还出现了强村带弱村、建设联合支部等做法，对乡村振兴实践具有示范带动作用。

在党组织领办合作社方面，栖霞市庙后镇党委整合27个村，由丰卓党支部牵头领办合作社联合社[23]；平原县探索了“党支部领办合作社+专业合作社”“党支部领办合作社+龙头企业”等四种方式；招远市大户陈家村则采取“统—分—统”的模式，实现了规模化、品牌化发展[24]。

在农业龙头企业带动方面，山东省是农业产业化的发源地，龙头企业数量多、实力强，具有先发优势。例如新希望六和集团在山东7个市打造的聚落式种养基地、诸城市的得利斯小镇、聊城凤祥集团建设的“春晓田园”等，这些龙头企业的前端连着农民，后端连接市场，农业产业化经验丰富，是乡村振兴的有力践行者。

在专业化农业服务企业方面，农业社会化服务成为助推农业现代化的新力量，金丰公社创新农业社会化服务模式，通过为农民提供服务，解决了谁来种地的问题，实现了小农户与现代农业的有机衔接[25]。

3、研究述评

目前，关于山东乡村振兴齐鲁样板的研究尚处于起步阶段，虽然已有的研究视角比较多元，但研究成果多集中于新闻报道和期刊短文[26,27,28,29]，综合性和系统性的成果较为缺乏，整体上呈现出碎片化、零散化的状态。具体表现为：

一是同一个地区存在多个乡村振兴模式且振兴基点不一，五大振兴的不同制度安排组合在不同地区演变为不同的齐鲁样板。

二是不同业态的衍生也是基于乡村振兴五大要求的不同组合，例如“产业+生态”“产业+乡风”“乡风+治理”等，且不同业态在同一地区呈集聚趋势，比如寿光不仅是农业产业园，也是美丽乡村、一二三产业融合发展区。由此可见，越是多种业态集聚程度高的地区，其农业产业发展得越好，乡村振兴的程度和成色也越好。

三是不同参与主体和不同生产要素之间的结合。例如“合作社+土地”“龙头企业+农户”，乡村振兴齐鲁样板的打造为全国乡村振兴提供了实践路径的“全集”，各地区模式的选择和实践要结合自身要素，选取“交集”部分，才能更加高效地实现乡村振兴。

4、小结

综上，齐鲁样板的打造大多以五大振兴为兼顾基点，集中在产业、人才、文化、生态、组织中的某个方面支持发展，借助资源优势，集中力量打造亮点。任何地区的乡村振兴都要以产业兴旺发达、农民持续增收为重心。乡村能否真正实现振兴，钱、权问题是核心，即群众、企业、政府的效能及利益联结机制。在厘清两个核心问题的基础上，从五大振兴中找准基点，找对支点，两点确定一条产业线，以此为突破，由点射线，由线及面，最终在2050年实现乡村的全面振兴。

参考文献:

[1]赵秋丽,华挺,李志臣.山东乡村振兴干在实处[N].光明日报,2018-05-14(1).

[2]人民网.书写“五大振兴”的两周年答卷:山东落实习近平总书记指示打造乡村振兴齐鲁样板[EB/OL].(2020-03-19).

[3]杨霄霄.总书记点赞的潍坊“三个模式”有何深意[EB/OL].(2021-04-21).

[4]臧良震.《潍坊市创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板先行区实践报告》在京发布[EB/OL](.2021-04-26).

[5]陈曦.山东鱼台:谱写新时代乡村振兴新篇章[N/O L].中国县域经济报,2022-01-07.

[6]农业农村部农村社会事业促进司.【首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例】山东武家村:传承弘扬儒家文化助推乡风文明[EB/OL](.2020-11-06).

[7]刘锐远.社会信用积分制的基层治理实践与理论探讨:以山东省荣成市为例[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2021(5):72-76.

[8]孙德奎.市场机制下的社会主义共同富裕道路:山东省龙口市南山村发展模式研究[D].北京:清华大学,2004.

[9]齐敬冰,刘艳,王艳莹.临沂:“归雁工程”探索[J].农民科技培训,2020(2):11-15.

[10]刘金松.红色基因传承的“临沂样板”[J].基础教育课程,2021(5):5-10.

[11]朱万峰.新时代乡村振兴规划研究与路径探索[M].北京:中国农业出版社,2019:209-214.