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农村集体产权制度改革进程中面临的治理困境及对策

2024-06-02 42 上传者：管理员

摘要：随着我国新农村建设进程的持续深化以及农村集体经济的不断发展，农村集体资产管理工作难度在随之提升，产权归属模糊等问题也愈发突出。农村集体产权制度改革作为保障农民财产权益以及推动农村地区进一步发展的重要举措，对于农民收入的增长以及乡村振兴战略的实施有着重大现实意义。文章分析了农村集体产权制度改革的必要性及其面临的治理困境，并围绕完善改革制度、加快改革进程以及打造专业农经队伍等方面，对深化农村集体产权制度改革的有效策略进行了论述。

关键词：
农村集体产权制度
制度改革
改革策略
治理困境
集体经济
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随着我国改革开放步伐的深入以及城乡经济一体化发展政策的出台，农村土地占用面积呈现出逐年递增的态势，再加上农村集体资产审核力度不足以及产权范围模糊等的影响，对农村经济的进一步发展产生了制约与阻碍。通过制度改革推动农村集体产权的明确和促进乡村多元化发展，是促进农村经济健康发展的关键所在。

1、农村集体产权制度改革的必要性

1.1 有助于推进集体经济的发展。

农村集体产权制度改革在推动集体经济发展方面的作用，主要体现在制度改革能够在保障集体产权完整性的基础上，通过产权交易平台等渠道完成集体资产投资的操作。既可以达到农村集体资产增值的效果，还可以促进农村集体经济组织经营水平的提高，这对农村集体经济发展速度的提升有着积极的促进作用[1]。

1.2 有助于农村经济发展体系的健全。

农村集体产权制度改革工作的有序开展，一方面可以进一步明确和突出法人的主体地位，另一方面则是可以促进高素质农经队伍的建立，进而达到健全农村治理体系以及加快农村经济发展速度的目的。

1.3 有助于防止农村集体资产的流失。

受农村集体资产主体模糊以及相关监管制度和监管机制不完善等因素的影响，农村集体资产管理工作中存在较为明显的监管缺失现象，特别是随着农村经济的不断增长，无形中加剧了农村集体资产流失的问题[2]。加快农村集体产权制度改革进程，一方面可以对农村各类资源和资金等集体资产进行全面核查，进而详实掌握农村集体资产具体情况；另一方面可以规范资产经营和采购等管理环节，能够最大限度地避免农村集体资产流失等问题的发生。

1.4 有助于收益分配权的切实落实。

城乡一体化发展步伐的推进以及新农村建设事业的深入，提高了农村集体经济的发展速度，农村集体经济组织经营效益以及农村集体资产也有了大幅度的增长，而产权不明确势必会对相关经营收益的分配产生较大影响。通过农村集体产权制度改革，不仅可以对集体资产主体进行明确，还可以在此基础上健全收益分配制度和分配模式，从而更好地发挥农村集体经济组织经营收益对农民群体的激励作用。

2、农村集体产权制度改革面临的治理困境

2.1 清产核资工作中的问题。

清产核资是详实掌握农村集体资产实际情况的主要方式之一，也是农村集体产权制度改革工作不可或缺的环节。目前，农村集体经济组织清产核资工作中存在较多的问题与不足，其具体问题体现在以下方面：(1)部分地区农村集体经济组织清产核资工作中存在基层干部重视程度和积极性较差的情况，再加上历史遗留问题等因素的影响，导致农村集体经济组织清产核资工作成效难以达到预期目标。除此之外，农村集体产权制度改革工作的开展，会从制度层面推动农村集体资产运作的透明化和公开化，无形中转变了以往由个别基层干部把持农村集体经济组织资产行使权的现象。也正是由于既得利益遭受了较大的损害，致使部分农村基层干部对集体产权制度改革以及清产核资工作抱有一定的抵触情绪[3];(2)农村集体产权制度改革范围存在局限性，也是影响农村集体经济组织清产核资工作质量的原因之一。农村集体资产涉及资源型资产、经营性资产以及非经营性资产等诸多种类，不同类型的农村集体资产在市场价值评估难度等方面存在差异。其中资源型资产和经营性资产的市场价值评估难度较低，也是最先纳入产权制度改革范围的农村集体资产类型。科教文卫等农村集体经济组织非经营性资产的市场价值评估工作，往往需要由第三方专业机构负责，部分地区农村集体经济组织因无力支付资产评估费用等，导致农村集体非经营性资产市场价值评估进度迟缓甚至停滞，这会对农村集体经济组织清产核资工作的开展产生了极大影响。

2.2股份制改革工作中的问题。

股份制改革是农村集体产权制度改革的核心环节，也是明确农民财产权益以及提升农民经济收益的关键所在。当前农村集体资产股份制改革面对的问题与困难，主要包括以下几点：(1)农村集体资产股东资格确认工作难度较高。因为老人去世以及嫁娶等农村集体经济组织内部成员变动现象，都会对集体资产股东资格确认工作产生一定的干扰，进而引发股东资格确认工作效率不高以及部分农民利益遭受影响等问题。除此之外，部分地区农村青壮年因进城务工而出现身份变化，再加上相关制度规范的缺失，同样会对农村集体资产股东资格确认工作带来极大影响；(2)农村集体资产管理以及股权分配存在不合理之处。部分地区农村集体产权制度改革过程中，农村基层自治组织通常会在股份分配环节采用设置集体股等方法，其目的是为了保证和强调基层自治组织在集体经济经营管理中的领导权[4]。但从国家相关法律政策方面考量，这种集体股模式的出现本身就存在不合理之处，一方面是因为集体股并未从根本层面对农村集体产权制度进行创新，另一方面则是因为集体股的设置，一定程度上侵害了农村集体经济组织成员的权益。

3、深化农村集体产权制度改革的有效策略

3.1 加大宣传力度，提高改革意识。

农村集体产权制度改革是为了更好的适应新时代农村经济建设和发展需求，制度改革过程中除了需要面对方方面面的复杂状况，还需要围绕农民群体根本利益做好制度改革顶层设计以及阶段性改革计划。而加强宣传对农村集体产权制度改革工作的实施有着重大意义。(1)拓展创新集体产权制度改革宣传渠道和宣传方式，充分利用网络平台以及新媒体等渠道，辅以印发宣传手册以及公共宣传栏等宣传手段，对集体产权制度改革进行宣传。通过加强宣传工作使农民深入了解集体产权制度改革的必要性以及清产核资工作的意义，并通过村务公开栏对经过复核的清产核资工作成果进行展示，一方面是为了更好地发挥群众的监督作用，另一方面则是为农村集体产权制度改革工作的顺畅开展奠定良好的群众基础；(2)提高农村基层干部对集体产权制度改革相关政策以及本职工作的认识和重视程度，并通过完善监督考核机制等举措，调动基层干部的工作积极性，进而确保农村集体产权制度改革工作的有序开展[5];(3)地区主管部门应从村民中挑选文化水平高、集体意识好的农民作为典范，鼓励这些农民充分发挥自身的榜样作用，促进产权制度改革宣传工作实效性的提升，并带动更多的村民积极配合农村集体产权制度改革工作的开展。

3.2 完善改革制度，明确制度细节。

完善改革制度是加快农村集体产权制度改革步伐以及提高改革成效的有效举措。(1)完善农村集体经济组织股东身份确认制度。地方主管部门应借鉴企业股东身份确认体系，基于维护群众合法权益这一核心目标以及农村集体经济组织成员特点，出台农村集体经济组织股东身份登记制度规范。要求符合相应资格的村民到指定地点进行农村集体经济组织股东身份登记，一方面可以更加详实地掌握集体经济组织股东身份确认时间点，另一方面则是可以促进股东身份确认工作的规范化、高效化开展；(2)加强制度改革过程中对集体股等问题的处理。而集体股在某些层面而言，与农村集体产权制度改革初衷存在或多或少的冲突，更会对集体经济组织成员的正当权益产生损害，是现阶段农村集体产权制度改革工作中急需研究和解决的问题之一[6];(3)探索实践农村集体资产管理模式的创新优化。农村集体经济组织应在秉持“政企分家”等原则的基础上，积极借鉴吸收其他地区的成功经验以及好的方法，进一步调整优化农村集体经济组织治理结构，这是提高农村集体资产管理水平和经营效益的重要举措之一。农村集体经济组织治理结构应由传统的村委会成员兼任的模式，转变为由股东大会投票表决以及由专业经理人负责经营管理的模式，并成立监事会对集体经济组织生产经营活动进行全面监督。

3.3 加快改革进程，强化相关政策法规的有效衔接。

首先，相关职能部门应结合集体产权制度改革要求以及农村经济发展现状，围绕增值税和企业所得税等方面出台农村集体经济组织税收优惠政策。通过大力推进农村地区金融体系建设，适当扩增农村土地经营权流转试点等途径，为农村集体产权制度改革以及集体经济的持续发展注入更多的活力；其次，从法律层面明确和强调农村集体产权制度改革的重要性。组织法律领域专家学者围绕农村地区发展状况以及农村集体经济组织特点，进行相关法律法规的研究以及立法尝试，并通过调整优化农村集体经济组织治理结构以及会计制度等一系列举措，提高农村集体经济组织财务信息的公开化、透明化[7]；第三，应在做好农村土地资源、资本以及人才等市场要素调研工作的基础上，立足于整体视角对农村集体产权制度各项改革工作及其改革进程进行统筹规划，根据不同地区农村经济发展状况适当设置农村集体建设用地入市试点，并加快农村地区金融服务体系建设完善进程，从而促进农村集体产权制度改革成效的提升。

3.4 重视村干部的选派，打造专业农经队伍。

农村集体产权制度改革工作的开展以及集体经济组织管理水平的提升，都需要有高素质专业人才的参与和支撑，而重视基层村干部的选派以及打造专业农经队伍，也是推动农村集体经济持续发展以及实现乡村振兴战略目标的重要举措之一。首先，在村干部和农经队伍成员选拔工作中，应根据农村集体经济发展现状和发展战略目标明确人才选用标准，并围绕政治素养、协调能力、人际交流能力和道德品行等指标，选拔出综合能力素养更好的人才，从而建立起知政策、明法律、懂业务、能干事的村干部团队和农经队伍，为农村集体产权制度改革工作以及农村集体经济的发展奠定良好的人才基础[8]；其次，应制定系统、有效的村干部和农经人员教育培训计划，围绕农村集体经济发展战略实施需要，组织开展专业知识、管理技能以及相关法律政策等方面的专项培训活动。不断提升优化村干部和农经人员的知识结构以及经营管理能力，并通过完善奖惩机制以及监督考核机制等措施，激发村干部和农经人员的岗位责任意识与工作积极性；第三，应大力推进强村建设项目的实施，并通过改善工作环境、提高福利待遇以及出台人才扶持政策等举措，吸引更多相关领域的高素质人才加入到农村集体经济改革发展工作中。

参考文献:

[1]李小伟.农村集体产权制度改革进程中面临的治理困境及对策分析[J].上海商业,2023(09):230~232.

[2]王春晓.农村集体产权制度改革的困境及对策[J].山西农经,2021(02):39~40.

[3]杨世凯,张润,甘嗣忠.浅谈农村集体产权制度改革的困境及对策[J].新农业,2020(21):54~55.

[4]张丹丹.农村“三变”改革的困境与对策研究-以肥西县官亭镇王祠村为例[D].安徽:安徽大学,2023.

[5]陶爱萍.农村集体产权制度改革进程中面临的治理困境及其化解[J].农业经济,2022(09):32~34.

[6]田沛佳.公共价值视角下农村集体产权制度改革的问题与对策研究[J].当代农村财经,2023(11):30~33.

[7]种聪,白林,王英家.农村集体产权制度改革发展历程､现状与对策建议[J].审计观察,2023(06):12~17.

[8]岳红玲.浅谈农村集体产权制度改革中遇到的问题及对策[J].南方农机,2022,53(06):189~191.

文章来源:杨丽萍.农村集体产权制度改革进程中面临的治理困境及对策[J].现代农村科技,2024(06):11-13.