随着城市经济的快速发展和农村产业结构的调整升级，越来越多的农民工选择返乡创业。截至2022年3月底，全国返乡创业总人数已经超过1120万，其中70%是返乡创业的农民工。返乡创业不仅有助于推动农村经济的发展，提升农民的生活水平，还有助于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。近年来，国家出台了一系列优惠政策大力支持农民工返乡创业，为农民工返乡创业提供了良好的政策环境。同时，随着乡村振兴战略的实施，农村经济发展迅速，也为农民工返乡创业提供了广阔的市场空间。

农民工返乡创业为经济发展注入了新活力，同时也带来了新的挑战和机遇。广西壮族自治区2020年全区农民工总量达到1258.1万人，其中外出务工农民工高达853.7万人。广西的区政府积极响应国家号召，并出台相关政策推动农民工返乡创业，如“广西大众创业万众创新三年行动计划”(2021—2023)等，同时广西地区具有独特的地理、文化和经济特点，为农民工返乡创业提供了丰富的资源和机会。本文以此探究广西地区(以南宁、桂林、来宾为主)的农民工返乡创业意愿及影响因素，为当地政府制定更符合当地实际的政策提供参考，企业也可以了解农民工返乡创业的需求和趋势，制定更有针对性的市场策略。

1、农民工返乡创业趋向的描述性分析

本次调研以广西壮族自治区南宁市、桂林市、来宾市农民工群体为主要调研对象，团队成员进行线下调研的同时还在线上发放调研问卷，受访者作答有关农民工返乡创业意愿及影响因素的问题，由此获得相关数据。本次调研获得的有效问卷为528份，被调查者大部分来自非城市地区，其中来自乡镇的农民工人数较多，占比51.49%，来自县城的人数占比21.78%，来自城市者占26.73%。

1.1 农民工群体返乡创业意愿的个人意愿情况概述

1.1.1 大部分农民工群体具有返乡创业意愿

了解农民工群体的返乡创业意愿至关重要。这不仅有助于推动家乡经济发展，缓解就业压力，还能实现个人价值，促进社会进步。农民工返乡创业可以为家乡经济发展注入新的活力，促进当地经济增长。通过创业，农民工可以将自己在城市积累的经验、技能和资源带回家乡，为家乡的产业发展提供支持；同时随着城市经济的发展和城市化进程的加速，一些传统行业和岗位逐渐减少，农民工在城市找到稳定工作的难度增加。笔者对农民工群体返乡创业意愿进行调研发现，大部分农民工群体具有返乡创业意愿，可见随着社会的发展，农民工群体逐渐愿意回到家乡为乡村经济发展贡献力量，助力乡村振兴。

1.1.2 家庭因素是影响农民工群体返乡创业的主要原因

笔者对广西部分地区进行调研发现，影响农民工返乡创业的主要原因是能够更加方便的照顾家人约占84.31%，其次是政策支持力度大因素占比62.75%，影响最小的是个人职业规划以及实现个人价值仅为44.12%和41.18%(见图1)，得到这种结论的原因可能与广西部分地区的农民工可能更注重家庭观念，他们认为返乡创业可以更好地照顾家人，包括老人、配偶和子女等。同时，政府对农民工返乡创业的支持力度可能较大，提供了相应的政策扶持和优惠措施，如税收减免、贷款支持、创业补贴等。这些政策对于农民工返乡创业具有很大的吸引力，成为其考虑返乡创业的重要因素，一些农民工可能认为在城市打工的职业发展前景有限，或者他们更喜欢在家乡创业，实现自己的职业规划和人生价值。因此，个人职业规划并不是影响其返乡创业的主要因素。

图1 农民工群体返乡创业目的

1.1.3 大部分外出务工农民工对家乡发展关注度较高

经过调研发现，有48.48%的农民工关注家乡的发展，其中有12.12%的农民工非常关注家乡的发展。农民工往往对家乡有着深厚的感情，他们希望家乡能够发展得更好，以便为家人提供更好的生活条件。因此，他们关注家乡的发展，希望通过自己的努力为家乡做出贡献；其次，农民工在城市工作多年，积累了一定的经验和技能，希望回到家乡，利用自己的经验和技能为家乡的发展贡献力量。这种回馈社会的精神是农民工关注家乡发展的重要原因；最后，农民工在城市打工的过程中，积累了一定的经验和技能，他们渴望通过自己的努力实现个人价值。返乡创业是实现这一目标的重要途径，他们可以通过创业将自己的技能和经验转化为实际的经济效益，提升自己的生活水平。

1.2 农民工对于返乡创业的认知情况

1.2.1 农民工对返乡创业政策的了解情况整体表现不佳

本文认为，调查农民工对返乡创业政策的了解程度对促进农民工返乡创业有重要影响。农民工对于返乡创业政策的了解程度调研结果显示，其中有3%左右的人表示对政策非常了解，而有接近半数的调查对象表示缺乏对返乡创业相关政策的认知(见图2)，这一结果说明两个问题：首先，只有极小部分人对农民工返乡创业政策非常了解，大多数人对此政策的了解程度有限，这可能是政策宣传不够充分或者信息传递渠道不畅导致；其次，近一半的调查对象对返乡创业相关政策关注度低，除了政策宣传效果不佳，还反映出这部分农民工没有主动搜寻过返乡创业的相关信息，对返乡创业的兴趣不高，或者对政策的实际效果存疑。

图2 农民工对其返乡创业优惠的了解程度

1.2.2 农民工对返乡创业政策的了解主要通过线上渠道

本文认为，调查农民工获取政策信息的渠道可以帮助政府提高政策的知晓率，帮助政府开展有针对性的、回报率高的宣传工作。通过有效的宣传和信息传递，可以让更多的农民工接触到返乡创业政策的存在和内容，确保政策的广泛覆盖和有效利用。农民工了解返乡创业相关信息和政策主要是通过线上渠道，如媒体媒介、政府官网、官方公众号等，其次是周边人的推荐，而通过布告栏宣传了解到的人较少(见图2)，这一结果说明了两个问题。首先，农民工获取信息的主要渠道是线上渠道，这可能与现代社会信息传播的特点和农民工的生活方式有关。线上渠道可以提供及时、全面的政策信息，同时也符合农民工在城市工作期间的生活习惯。其次，通过布告栏宣传了解到的人较少，这可能是由于布告栏的宣传方式不够及时、易于被忽视，或者农民工在工作地点没有接触到布告栏等原因导致。

1.2.3 农民工对返乡创业各项优惠政策的了解情况

农民工对返乡创业的各项优惠政策的了解情况可以帮助政府知悉农民工对哪些优惠政策更感兴趣，从而更好地制定和宣传相关政策，同时也可以根据调查结果进一步改进政策，加大政策对农民工返乡创业的吸引力度。对农民工调研其对于返乡创业优惠政策的了解程度，结果显示被调查者中对于税收减免、贷款贴息的了解程度相对较高，对于其待遇与外地客商相同的政策了解略有不足。一方面，这意味着政府在这些方面的政策宣传和推广取得了一定的成效，后续的宣传工作可以对其进行一些效仿；另一方面，这也体现了目前农民工对于返乡创业最关注的点是在创业支持和收入保障上，主要考虑是否能够降低创业门槛和风险，这对政府在制定和完善返乡创业政策时提供了指导。

1.3 返乡意愿影响因素的描述性统计分析

1.3.1 贷款降息和税收优惠是主要激发农民工群体返乡创业欲望的因素

了解农民工对政策的需求角度至关重要，有助于确保政策的有效性，促进社会公平和经济发展。政府应积极与农民工沟通，制定符合实际需求的政策，提升其生活水平和福祉。从图3可以看出，农民工群体所看重的政府出台的政策主要为贷款降息和税收优惠，说明这些政策可以降低农民工群体的生活成本和经营成本，增加可支配收入从而增加其返乡创业的欲望。

图3 农民工对其返乡创业的了解渠道

1.3.2 提供足够的创业资金是农民工群体最为关注的因素

根据调查结果可知，提供足够的创业资金是农民工群体最看重的政策。这表明创业资金的筹备是多数农民工创业过程中最关注的首要条件；除了创业资金，农民工还关注政策上的鼓励、社会支持及相应的创业培训教育；这些结果表明，政府在制定相关政策时，应重点考虑如何为农民工提供充足的创业资金支持，同时加强政策引导和社会支持，提高农民工的创业能力和成功率(见图4)。

图4 农民工认为最重要的返乡创业支持政策

2、研究结论

受教育程度、外出工作类型、户籍所在地、家庭因素在农民工返乡创业意愿中发挥着主要引导作用。受教育程度反映农民工群体的人力资本水平，低学历的人群返乡创业意愿更大，可能与其在城市中就业机会相对较少，面临的竞争压力大有关；同时农民工群体的受教育程度也会直接影响其就业工作的类型，从而影响其返乡创业意愿；户籍在农村的农民工会更加了解和熟悉家乡或当地的各种资源和优势，他们可能更容易利用这些本土优势，创办符合当地实际需要的企业或项目。他们希望通过返乡创业实现自我价值和提升社会地位的同时为实现家乡振兴贡献自己的力量。

对国家出台的关于农民工返乡创业政策不了解，以及主要通过线上方式了解间接降低农民工返乡创业意愿。农民工群体对于返乡创业政策不了解可能与政府宣传力度不够，导致农民工群体无法及时了解相关政策，同时农民工群体主要通过线上了解相关政策，政府在宣传相关政策是缺乏多方位、多渠道宣传。由于通过社交媒体、互联网这些线上渠道的信息量大且复杂，农民工可能需要花费更多时间和精力来筛选和辨别信息，从而导致其对政策的了解不够深入，也间接降低了农民工群体的返乡创业意愿。

贷款降息、税收优惠、提供足够的创业资金是直接激发农民工群体返乡创业意愿的因素。贷款降息和税收优惠直接影响农民工群体是否有足够的创业资金，贷款降息意味着农民工在创业过程中能够以更低的成本获得资金支持。这减轻了农民工经济压力，使其能够更专注于创业项目的发展和经营；税收优惠为农民工提供了额外的资金支持。通过减免部分或全部税款，农民工能够节省更多的资金用于创业项目的投入和发展。农民工在创业过程中往往面临资金不足的问题，提供足够的创业资金能够解决他们的资金难题，使其能够顺利启动和运营创业项目。因此，贷款降息、税收优惠、提供足够的创业资金提高了农民工群体的返乡创业意愿。

3、政策建议

3.1 以政府为起点，落实返乡创业政策的实施

3.1.1 明确政策规划，设立专项基金

制定明确的政策和规划，明确支持农民工返乡创业的目标和措施。这包括提供财政支持、资金扶持、创业培训、市场开拓等方面的具体政策安排。

同时，政府可以设立专项基金，提供财政贴息贷款、创业补贴和启动资金等，帮助农民工返乡创业。此外，金融机构也应提供更加灵活和适应农民工需求的融资服务。进一步完善农村社会保障体系，包括医疗保险、养老保险等，确保农民工创业者在返乡创业过程中的社会保障和福利。

3.1.2 推广政策普及，优化创业环境

建立创业服务机构和孵化器，为农民工提供创业指导、培训、咨询和技术支持等服务。这些机构可以帮助农民工制定创业计划、商业模式，提供市场调研和业务指导，提高创业成功率，还应加强对农村教育的投入，提升农民工子女的教育水平，为创业提供更好的基础。加大对农村基础设施建设的投入，提高农村电力、通信、道路等基础设施的水平，为返乡创业提供良好的环境。

3.1.3 发展学习交流，鼓励技术创新

建立农民工返乡创业者交流平台，为创业者提供交流、合作和学习的机会。此外，建立网络平台，提供创业者的信息发布、资源共享与合作对接等功能。鼓励农民工返乡创业者进行技术创新、产品创新和商业模式创新。提供技术支持、知识产权保护和产业升级的政策扶持。人社部门目前的传统技术培训已不能满足群众需求，应增加对电子商务、互联网、云数据应用、市场营销等新兴行业的培训，让培训更加与时俱进，服务群众创业发展。同时，农民工商业素质程度不高，缺乏相应的商业知识储备，而且不了解市场规律，企业、产品的理解也欠缺，针对这一些现状，可通过引进网络资源，建立培训课堂，定期开展，课堂上可让有经验的人员提供经验教学来改善。同时可以提供成功案例参考，并给返乡农民工创业者人员选拔创业提供建议，进而提高农民工创业成功概率。

3.1.4 建设信息服务平台，提供创业信息保障

目前，基层创业信息相对闭塞，有关部门应牵头成立信息服务平台，对创业项目、创业信息进行定期发布，实现信息共享。同时，还应整合有关部门创业优惠政策，实现一站式办理，为创业制造条件。此外，因大部分创业者欠缺农业商业知识，可在成立信息平台的同时建立一个规范的、模块化的创业知识信息平台，打好返乡创业的知识战。

3.1.5 适度放宽资金政策，监督政策落到实处

创业启动资金仍然是困扰群众的最大难题，对于农民工返乡创业的现状而言，银行部门对于群众创业的贷款政策仍然不够，政府部门应将为基层群众创业放贷的多少作为银行部门的有关考核标准，鼓励银行部门向基层放贷，同时建立专门的监督制度，让政策真正落到实处，为创业者提供资金。

3.2 以高校、企业为推动点，加强返乡创业政策

3.2.1 加强校农联系，增进分享交流

高校可以开设针对农民工返乡创业的创业教育和培训课程。这些课程可以涵盖创业基础知识、商业计划书编写、市场营销策略、财务管理等方面的内容，提供实用的创业技能和知识。同时也可以邀请创业导师和专家来为农民工返乡创业者提供指导与咨询服务。这些导师和专家可以包括校内的教师、校外的创业者和行业专家，为创业者提供实际经验和专业意见。

高校可以组织创新创业竞赛和活动，鼓励农民工返乡创业者积极参与。这些竞赛和活动可以为创业者提供展示自己创新项目和获取资金支持的机会，激发创业热情。设立创业项目资助基金，为农民工返乡创业项目提供资金支持。

3.2.2 建立企农合作，提供综合服务

企业可以鼓励农民工返乡创业者组建合作社或联合体，共同开展农业生产、加工或销售等业务，并提供合作社建设的培训和指导，帮助创业者协同发展，提高农产品的竞争力。高校可与企业建立校企合作关系，为农民工返乡创业者提供实习、技术转移、市场对接等支持。通过与企业的合作，创业者可以获得行业资源和市场机会以及为农民工返乡创业者提供全方位的支持与服务，包括法律咨询、市场营销、财务管理等。这些服务可以帮助创业者解决问题和提高创业能力。

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基金资助:国家级大学生创业创新训练计划项目作品“‘返乡创业’政策下对农民工创业意愿调研及建模预测未来农村经济增长趋势——以南宁､桂林及来宾市为例”(202310602051);

文章来源:郭琪,黄琪琳,吴思仪,等.乡村振兴背景下农民工返乡创业意愿及影响因素分析——以广西壮族自治区为例[J].商展经济,2024(10):181-184.