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浙江省“千万工程”经验对青海实施乡村振兴战略的启示

2024-06-24 121 上传者：管理员

摘要：浙江省“千万工程”经验为青海实施乡村振兴战略提供宝贵启示，目前青海存在农村发展不平衡、资金投入不足和基础设施建设滞后等问题，其应借鉴浙江省的成功做法，加强政策保障，增加财政投入，完善基础设施，并致力于培育具有地方特色的产业，以促进当地乡村振兴战略的成功实施，加速农村发展进程。

关键词：
“千万工程”
乡村振兴
农业农村现代化
农业强国
青海
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提高产业发展水平是全面推进乡村振兴战略的重要物质基础，更是加快建设农业强国、推进农业农村现代化的有力之举[1]。浙江省“千万工程”探索了从人居环境整治到农村全面建设的科学路径，在使命、目标和原则方面与农村产业发展具有一致性，这为提高农村产业发展水平明确关键任务和行动路径。

1、浙江省“千万工程”的实施

1.1 概述

“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江省工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在深入调查研究的基础上，作出实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中大约选择1万个行政村进行全面整治，把其中约1000个中心村建成全面小康示范村。党的十八大以来，习近平总书记对浙江省“千万工程”多次作出重要指示批示。该工程的核心目标是优化农村生产生活和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农村经济多元化发展，从而有效解决农村地区面临的“三农”（农业、农村、农民）问题。“千万工程”还注重发挥地方特色和优势，通过引入现代农业技术、推动农村产业结构调整、加强农村基础设施建设等手段，为农村地区打造一种可持续发展的新模式。

1.2 主要做法与成效

浙江省“千万工程”的实施侧重多维度的乡村振兴战略，包括环境整治、产业升级、社会治理和文化传承等方面。在产业升级方面，通过引导和支持农业向现代农业转型，促进特色农产品的开发，同时加大对农村创新创业的支持力度，激发农村经济的活力。在社会治理方面，加强农村法治和民主建设，推动农村治理体系和治理能力现代化，增强农民的获得感和幸福感。在文化传承方面，通过挖掘和保护农村文化，增强农民的文化自信和归属感。这些措施的实施，促进农村经济的快速发展，提高农民收入，显著改善农村生活环境和社会文化氛围，为乡村振兴树立典范，展现可复制、可推广的成功经验[2]。

2、青海实施乡村振兴战略现状

青海作为中国西北部的一个省份，其农村发展具有独特的自然环境和社会经济条件。青海农村地区的地形以高原、山地为主，生态环境脆弱，农业生产条件受限。尽管如此，青海近年来积极实施乡村振兴战略，通过一系列政策措施促进农村经济发展，强化农业基础设施建设，提高农业生产效率，特别是在水利建设和生态保护方面取得显著成效。然而，青海农村发展仍面临诸多挑战，如自然条件限制、经济发展水平不高、人才流失等，这是今后乡村振兴过程中需要重点关注和解决的问题。因此，青海仍需进一步深化改革，创新发展模式，加大投入，以实现乡村全面振兴[3]。

2.1 青海乡村振兴战略实施进展

青海在乡村振兴战略的实施进展方面取得了明显的成效，其以农业和农村现代化为核心，综合推进经济发展、文化繁荣、生态宜居、民生福祉和治理效能五大领域的协同发展。在经济发展方面，青海通过发展高原特色农业、建设特色小镇和发展农村旅游等方式，成功打造一批具有地方特色的产业集群，有效增强农村经济的整体实力和竞争力。这些产业的发展不仅增加当地农民的收入，而且推动农村经济结构的优化。在文化繁荣方面，青海注重保护和振兴中华优秀传统文化，支持在农村开展丰富多彩的文化活动，促进农村文化的传承和发展。通过这些文化活动，增强农民的文化自信和归属感，为乡村振兴提供强大的文化支撑。在生态宜居方面，青海实施一系列生态恢复和环境保护措施，如退耕还林、水土保持和生态村建设等，有效改善农村生态环境，构建宜居宜业的农村生活空间。在民生福祉方面，青海省大力改善农村基础设施，提高农村住房条件和公共服务水平，包括教育、医疗、养老等，显著提高农民的生活质量。在治理效能方面，青海加强农村治理体系建设，推动农村治理方式的创新，通过农民自治、法治农村建设等措施，提高农村治理的科学化、规范化水平[4]。

2.2 乡村振兴战略实施挑战

青海在实施乡村振兴战略的过程中，面临着多方面的挑战，既有自然环境和地理位置的限制，又有社会经济发展不均衡等内在问题。青海的自然条件相对恶劣，高原地区气候寒冷，生态环境脆弱，自然灾害频发，严重制约农业生产的发展和农村经济的提升。特别是对于依赖传统农牧业的农村来说，如何在保护生态的同时发展经济，是一个巨大的挑战。此外，青海部分地区仍然存在贫困问题，农村产业单一，缺乏有效的产业支撑和发展动力，农民收入增长潜力有限，经济发展滞后。基础设施建设不足也制约青海乡村振兴，尽管近年来有所改善，但部分农村地区仍然存在道路不畅、供水供电不稳定、信息通信不发达等问题，这直接影响农民的生活质量和经济发展。许多有能力的青年人选择离开家乡到城市寻求更好的发展机会，导致农村劳动力老龄化、素质不高，阻碍农村发展和创新能力的提高[5]。

3、“千万工程”经验对青海实施乡村振兴战略的启示

3.1 加强顶层设计与政策保障

加强顶层设计与政策保障要求制定和实施一系列有力的政策措施，确保乡村振兴战略的顺利进行。明确乡村振兴的总体目标和方向，将乡村振兴战略纳入国家和地方的发展规划，形成上下贯通、相互支撑的规划体系。在这一过程中，政府部门应该发挥主导作用，确保乡村振兴战略与经济社会发展规划相协调，以及与扶贫开发、生态文明建设等国家战略相衔接。在政策保障方面，应当出台一系列具体政策，包括财政支持政策、税收优惠政策、土地使用政策、投资引导政策等，为乡村振兴提供稳定的资金支持和政策环境。特别是在财政支持方面，应加大对农业基础设施建设、新型农业经营主体发展、农村人居环境改善等投入，确保有充足的资源实施乡村振兴项目。此外，建立健全政策执行和监督机制，确保政策措施得到有效实施，包括完善政策执行的反馈和评估机制，定期对乡村振兴战略的实施效果进行评估和审视，及时调整和优化政策措施[6]。

3.2 加大财政投入与资金支持

充足的资金支持是乡村振兴基础设施建设、产业发展、社会事业改善等多方面发展的必要条件。政府需要在预算中安排专项资金，用于支持乡村振兴相关项目，如农业技术创新、农村道路和水利设施建设、乡村教育和医疗卫生服务等领域。这些投入不仅能改善农村基础设施条件，还能促进农村产业升级和农民收入增加。政府应当通过政策引导，鼓励金融机构增加对新型农业经营主体和农村企业的贷款投放，降低农业贷款门槛和成本，提供更加灵活多样的金融产品和服务，有助于解决农村地区融资难、融资贵的问题，为农村经济发展提供动力。政府还应该探索多元化的投融资渠道，包括设立乡村振兴基金、吸引社会资本参与、发展农村合作金融等方式，增加乡村振兴的资金来源。此外，政府还要加强对资金使用的监管和评估，确保资金专款专用，高效利用，防止资金浪费和滥用。通过建立和完善财政投入和资金支持的长效机制，为乡村振兴提供持续稳定的资金保障，推动农村经济的持续健康发展。鼓励和引导社会资本投入乡村振兴，通过公私合营等方式，吸引更多社会资源参与农村建设，形成政府主导、社会参与的乡村振兴新模式[7]。

3.3 完善农村基础设施建设

完善基础设施建设直接关系到农村经济的发展水平和农民的生活质量。建设和升级农村道路网络，改善交通条件，可以有效缩短农村与城市的距离，促进农产品的流通和市场的扩张，为农民增收提供便利。同时，吸引更多的旅游和外部投资，推动农村经济的多元化发展。加强农村地区的灌溉系统建设，提高水资源的利用效率，可以有效保障农业生产，减少自然灾害带来的损失。解决饮水安全问题，保证农村居民能使用干净的饮用水，提高农村居民的生活质量。推进农村宽带网络和移动通信网络的覆盖，加快信息技术在农村地区的普及和应用，提高农村地区的信息服务水平，促进农业现代化和农村电商的发展，为农民开拓更广阔的市场提供条件。能源基础设施的建设，包括电网升级和新能源的开发利用，对保障农村地区的能源供应、促进绿色生产生活方式具有重要作用。加强农村环卫、垃圾处理和污水处理设施的建设，是改善农村人居环境、构建美丽农村的重要内容[8]。

3.4 培育农村特色产业

培育农村特色产业需要深入分析和挖掘每个农村地区的自然资源、文化遗产和社会条件，明确农村发展特色产业的方向，包括传统农业的升级转型，如高效生态农业、有机农产品的开发，依托地方文化和自然景观发展的农村旅游，其他具有地方特色的手工艺品和民族文化产品等。加大对特色产业的政策支持和资金投入，为特色产业的发展创造良好的外部环境，通过提供技术支持和培训、优化产业发展的政策环境、提供创业启动资金，鼓励和吸引更多的农民和企业参与特色产业的开发。加强特色产业品牌的建设和市场推广，增强特色产品的市场认知度和竞争力。强化品牌意识和市场营销能帮助农村特色产业拓宽销售渠道，提高产品附加值。推动特色产业与旅游、文化等其他产业的融合发展，打造产业链条，形成集生产、加工、销售为一体的全产业链，提高特色产业的综合效益，带动相关产业的发展，形成农村经济发展的新动能[9]。

3.5 实施人才振兴工程

实施人才振兴工程是乡村振兴战略的重要组成部分，旨在通过吸引和培养人才推动农村全面发展。人才是乡村振兴的关键资源，能为农村发展提供智力支持和技术保障，促进农村经济、文化、社会、生态等全面进步。加大对农村教育的投入，提高农村地区的教育质量，为乡村振兴培养基础人才。改善农村学校的硬件设施，提高教育教学水平，开设与农村发展密切相关的课程和专业，培养学生的实用技能和创新能力。制定和实施吸引人才回乡创业的政策措施，为有意愿回乡发展的人才提供支持和便利。加强对农村实用技术人才的培训和引进，通过举办各类培训班、工作坊、讲座等形式，提高农民的技术水平和管理能力。特别是在农业技术、农村经营管理、农村旅游等领域，引进和培养专业技术人才，增强农村产业的科技含量和竞争力。此外，鼓励高校、研究机构和企业等社会力量参与农村人才培养和技术支持，通过校地合作、产学研结合等方式，形成人才支持乡村振兴的强大合力[10]。

4、结束语

青海在实施乡村振兴战略的过程中，虽然面临自然条件限制、资金短缺、人才流失等挑战，但通过持续努力和创新，其在乡村振兴道路上已取得初步成效，展现乡村振兴的广阔前景。未来，青海需进一步深化改革，优化政策环境，激发农村内生动力，推进农村经济社会全面发展，实现乡村全面振兴的目标。

参考文献:

[1]李军,张晏齐.“千万工程”经验助推乡村建设的历史逻辑与实践路径[J].南京农业大学学报(社会科学版),2024,24(2):16-26.

[2]冯志勇.学习运用“千万工程”经验把大都市农业农村现代化提高到新水平[J].上海农村经济,2024(2):9-10.

[3]高鸣,郑兆峰.宜居宜业和美乡村建设的理论逻辑与实践进路:基于浙江“千万工程”的经验与启示[J].中州学刊,2024(2):14-22.

[4]宁晓荣.生态振兴助推乡村振兴破壁提质的路径探析:基于“千万工程”实施20年的思考[J].现代农机,2024(1):62-64.

[5]康康.乡村振兴战略中文化治理的实践困境研究:基于山西省Q村､Z村和T村的调查[D].太原:山西大学,2024.

[6]罗鹃,唐卿,杨春晖.乡村振兴战略下少数民族村寨文旅融合发展的实践研究:以贵州省台江县反排村为例[J].西部旅游,2023(23):29-31.

[7]陶乐乐.共享发展理念下乡村振兴战略实践路径研究:以香港盐田梓村落振兴为例[J].智慧农业导刊,2023,3(22):142-145.

[8]陈德林.基于乡村振兴战略探讨加强农村经济发展的实践路径:评《实施乡村振兴战略背景下的中国农村经济发展研究》[J].商业经济研究,2023(14):2.

[9]徐小喻.巩固脱贫攻坚成果,全面落实乡村振兴战略:基于甘肃省临夏县榆丰村的实践[J].农村经济与科技,2022,33(24):232-234.