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加强行政事业单位专项资金管理问题的措施
摘要：财政专项资金管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分,科学的专项资金管理能够提高财政资金的使用效益,还可以促进资金运行的安全高效。但有些行政事业单位缺乏对专项资金管理的重视,缺少完整的专项资金管理体系,所以专项资金使用不规范的现象屡见不鲜。本文中就行政事业单位专项资金管理存在的问题进行分析,并提出相应的对策。
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一、引言
专项资金是上级或本级政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障等方面具有指定用途的资金。行政事业单位作为政府的职能部门，将专项资金用于专项建设。财政专项资金管理的好坏，直接关系到政府形象与声誉、社会的稳定与发展、经济建设的速度与效益。以下就以住建局为例，对行政事业单位专项资金管理的重要性、存在问题进行了分析，并提出解决对策。
二、行政事业单位专项资金管理的重要性
(1)专项资金管理有助于提高财政资金使用效益。行政事业单位专项资金多是直接来自财政拨款，所以加强财政专项资金管理能够确保财政资金安全，充分地发挥财政专项资金作用，科学的专项资金管理更是推进依法理财以及提高财政管理科学化、精细化水平的重要举措。
(2)专项资金管理有助于促进地方建设起到积极作用。行政事业单位专项资金主要是用于基础设施和公益事业，所以加强财政专项资金管理，能够搞好地方基础设施建设、促进地方经济发展、维护地方社会稳定、改善人民生产生活条件，让百姓安居乐业，为经济社会发展提供了有效保障和坚实基础。
(3)专项资金管理有助于充分发挥政府职能。行政事业单位的职能是管理与服务，近年来国家对经济民生的关注越来越高，投资的项目越来越多，金额越来越大，涉及的科目也越来越广，所以管理好财政专项资金，就有利于充分发挥政府职能，使行政事业单位的管理能力和服务能力大大提高。
三、行政事业单位专项资金管理存在问题
1.缺乏对专项资金管理的意识
部分行政事业单位的管理人员还存在认识误区，只管使用，不管管理，没有专项资金管理意识，只知道某个项目有专款可以用，自己只负责专款支出审批；其他工作人员没有专项资金管理的参与意识，认为专项资金预算、申请、支付都是财务部门的工作，自己只负责项目实施；财务部门认为只要手续齐全，管理人员审批同意，就可以付款，然后进行会计核算，对具体的政策和项目进展情况了解的并不多。这样各部门没有沟通，缺乏整体管理专项资金的意识，导致财务部门向本级或上级财政部门申请专项资金时，只知道有哪些手续，不知道项目实施的具体情况，很容易造成专项资金的拨付时间延误。
2.缺乏明确的专项资金管理制度
制度是用来规范和指导实践的，行政事业单位要提升专项资金使用效益，就应该制定专项资金管理制度和管理办法。很多单位已经意识到管理制度的重要性，并构建了有效的管理制度，但是还是存在一些问题。
一是制度的制定不符合单位的实际，没有可操作性；二是制度执行力度不够，流于形式；三是制度的实施没有刚性约束，随意性和盲目性比较大。例如，住建局虽然仿照上级文件制定了《财政专项资金管理暂行办法》，但实际操作未按照管理办法实施，还是按照单位管理人员批示执行，从管理人员、项目主管人员，再到财务人员，都认为只要项目完工，手续齐全就能付款。
3.缺乏完善的专项资金管理体系
部分行政事业单位虽然建立了专项资金管理办法，但缺少专项资金实施细则，对专项资金的申报、拨付、项目验收、合同管理等过程没有明确的规定。
(1)项目预算申报失控。例如，住建局下属市政处向本级政府申请某工程资金，没有经过财政项目评审，也没有经过审计，本单位编制完预算就向政府申请资金，缺乏科学合理的标准和依据。
(2)专项资金收支不规范，存在先支后收的现象。有些行政事业单位不论项目是否批准，前期费用都在一般公用经费中列支，挤占了公用经费。还有的单位项目已立项，上级资金也已到位，但实际条件发生变更，没有实际支出，甚至造成专项资金跨年度结余结转。例如住建局电代煤气代煤项目，本年度上级按照项目施工进度拨付款项已到位，但项目在实际施工时，根据用户的要求、住宅构造等多方面影响，实际进度未达到预期，没有验收不能拨付款项，影响了上级专项资金的使用效益。
(3)专项资金会计核算不清晰。由于行政事业单位会计核算有功能分类科目及经济分类科目等辅助核算，上级或本级大多是按照功能分类科目下达专款，造成一个功能分类科目下会有几个项目，只看功能分类科目不能分辨专项资金的项目情况。
4.缺乏对专项资金管理的监督
(1)内部监督机制建立不健全，甚至没有意识到监督的必要性，工作人员也缺乏监督意识，认为是走形式。
(2)外部监督的审计和财政监督，有很多项目的专项资金外部监督不及时，存在走过场现象。例如，单位聘请第三方审计结算，财政部门拨款需要审计部门签章，第三方就会直接找审计局盖章。
(3)社会监督公开信息不及时。目前，行政事业单位的项目绩效自评报告、整体绩效自评报告都需要在本地政府网公开，接受社会大众的监督。但实际2019年度的绩效评价报告往往在2020年末才会公开信息。
四、加强行政事业单位专项资金管理的对策
1.提高认识，加强宣传
第一，行政事业单位的管理人员和每一位工作人员都要提高对专项资金管理的认识，明确专项资金管理的重要性，树立正确的财务管理观念。
第二，针对政府关注的重点项目，可以在本地电视、政府门户网站报道项目申报、实施、监督检查等工作，使行政事业单位专项资金管理工作更加公开、透明，使专项资金管理的重要性得到宣传，使专项资金管理的规范性得到了提升，使专项资金的功效得到更大发挥。
2.健全制度，规范管理
健全的管理制度是专项资金管理的重要手段，制定行之有效的专项资金管理制度，使专项资金管理工作顺利进行得到有力的保障。
第一，行政事业单位要结合本单位及各项目的实际情况，建立健全专项资金管理制度，规范专项资金管理工作的要求和流程，定岗定责，使专项资金管理工作更加制度化、规范化、标准化。
第二，行政事业单位要针对不同类型的专项资金，制定可操作性的管理办法，来规范专项资金的使用管理，使专项资金得使用具有约束性。
第三，行政事业单位要完善专项资金管理体系，规定专项资金的执行标准，严格审批权限，在项目申报、执行等方面建立健全财务管理和资金管理制度，为专项资金管理有制可依提供保证。
3.规范流程，高效使用
第一，强化管理力度。对专项资金投资项目进行事前、事中、事后全方位管理，严把项目质量。
第二，强化分类管理。针对专项资金的不同性质进行合理的分类，类别不同，采取的管理办法也不同。
第三，强化专款专用。指定专人管理专门账户，使专项资金使用中做到单独核算。
第四，强化申请手续。项目单位在申请专项资金时，填报专项资金申请审批表，附带上级专款文件、资金使用分配方案、招投标文件、工程监理及项目进展情况说明，由主管部门签署意见，报财政部门拨付。
第五，强化审核拨付。在资金安排使用过程中，始终做到项目单位申报、主管部门审核、财政部门审批后予以拨款，做到资金拨付规范有序，从源头上严防挤占挪用等违规违纪现象发生，确保财政专项资金规范使用。
第六，强化验收审计。项目在竣工验收后1个月内，向审计机关报送竣工决算资料，待工程决算审计后方可办理结清工程资金手续，并按规定比例预留项目质量保证金，以保证项目按计划、按预算实施。
4.强化监督，避免风险
第一，做好日常监督。财务科室要和项目管理科室协同管理专项资金的预算、使用、绩效和监督，实现对财政专项资金的全过程控制。
第二，做好专门监督。充分发挥本级人大、纪检监察、中介机构等监督部门的作用，形成合力，实现全方位多层次的监督体系。
第三，做好制度监督。认真落实《财政专项资金管理暂行办法》，将本单位对专项资金管理中的不足细致梳理，完善专项资金监管的制度办法，进一步明确专项资金申报、拨付、使用、管理相关要求，规范流程、健全控制风险和规范行为的制度约束。
第四，做好动态监督。依法依规对项目规划立项、实施进展、资金使用及项目完成情况进行动态监管，对专项资金使用的事前、事中、事后全过程监控，从严执纪，不断加大监督检查处理处罚力度，确保财政专项资金的使用的规范性、安全性和有效性。
五、结语
总之，行政事业单位专项资金管理十分重要，关系着本地区的社会稳定、经济增长等重要指标，增强管理意识，健全管理制度，规范使用流程，监督使用过程，才能使专项资金管理更加规范、专项资金使用效益得到提高，使行政事业单位重点项目的顺利完成得到保障。
参考文献：
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文章来源：张玲玲.行政事业单位专项资金管理问题研究[J].行政事业资产与财务,2021(12):36-37.
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