首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 经济学论文 > 企业经营论文 > 事业单位国有资产管理存在的问题及解决办法

事业单位国有资产管理存在的问题及解决办法

2021-08-16 153 上传者：管理员

摘要：当前事业单位资产管理存在预算安排与资产管理不够衔接、资产管理组织和体制不完善、管理只注重外在形式等等问题。本文从国有资产管理更标准、强化国有资产管理的角度出发,指出了预算管理与资产管理要相衔接,科学匹配和卓有成效地使用,设置专门的管理部门、流程管理和全员管理,强化体制创建,建构科学有效的资产管理体系。

关键词：
事业单位
国有资产管理
管理体系
加入收藏

一、引言

事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是事业单位运转的必要条件，属于非经营性国有资产，与国有企业的经营性国有资产有所不同。长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对事业单位国有资产却疏于监管，导致事业单位国有资产管理存在较多问题。为了保证事业单位的运作发展，要规范管理国有资产，也就是提高其收益和效率。最近几年，各个事业单位对国有资产管理进行了诸多改进，也取得了一定的成效，但是国有资产管理中还存在着很多难题有待处理。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

1.预算安排与资产管理衔接不畅

加强资产管理，要完善资产管理与预算管理相结合机制。但是，各级财政预算管理与资产管理衔接机制仍有许多需要加强的方面。比如，财政资本性支出与形成的资产和国有权益没有建立严格的对应关系、资产配置与资产存量状况衔接不够、资产配置和转移支付不挂钩等问题。

2.岗位分工不合理，管理人员素质不高

因事业单位资产管理结构不断完善，反映出事业单位资产管理人员分配不合理，在人员配置上，多采取一岗位多职位，资产管理部门同时归属财务部、物业管理部、办公室管理部门等等。在用人制度上多采取简单效率高的管理体制，专门的资产管理职员少、素质低、管理水平不高。资产职位没有分开，有些地方的资产管理职员不但负责购买还负责资产的查验、记账和存放等等管理工作，缺乏内部监督，可能会有管理职员违规现象。

3.资产管理体制不完善，管理只是形式主义

事业单位普遍存在着重技术创新、轻财务管理的现象，即使制定了资产管理的制度，但并没有完善的系统。近年来，在财政部门的指导下，事业单位进行了清产核资工作，使资产管理逐步走上规范化轨道。资产采购、使用体制不完善，主要体现在增账、减账不记，出库、入库不进行登记，使用、领用时不办理相关手续，相关的台账、资料没有仔细归纳、整合、登记，有些物品没有专门人员进行存放，有的单位买的物品或者单位赠送的没有进行账务处理，放在自己那里供自己使用。还有些单位，因为并没有执行入库的相关手续购入国有资产，变为账外财产，历经过很多年的账外运转，再加上多次更换管理人员，导致有些没有入账的资产无故消失。资产处置体制不完善，一般体现在单位不经过相关监察部门的批示，随便租给别的单位、借给别的单位乃至变相卖出。没有明确规定资产管理职员的责任，管理责任没办法责任到人，管理人造成的损失没有向上报告也没有相应处理，更别说让管理人负责，进而使各个管理体制和规章制度只是形式主义，并没有发挥效果。

三、强化事业单位资产管理的有效办法

1.建立健全预算管理与资产管理的衔接机制

将资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行一体化设计，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况。加强资产基础信息管理，覆盖固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等各类资产。加强资产分类与政府采购品目的衔接、逐步统一成一套代码，在资产管理与政府采购管理中共享共用，简化单位预算编制与财政预算审核。建立资产卡片标准化管理体系，反映各项资产的基本信息、财务信息和使用信息三类信息，全面反映资产配置、使用、变动等情况。单位在进行运转类项目和特定目标类项目储备时，需要配置资产的，应填报资产配置信息。单位申请项目预算时，对于属于资本性支出并形成资产的，应依据项目库资产配置信息编制资产配置预算。资金支付时，财政部门通过一体化系统汇集政府采购、会计核算、资产卡片等信息，对单位资产配置的实际情况进行动态反映和监督管理，同时建立资产变动与非税收入征缴联动管理机制，督促单位将资产出租出借、对外投资、处置等产生的收入及时足额上缴财政。资产会计核算信息和资产卡片信息同步更新，形成会计核算和实物资产管理的双向控制，确保账实相符，全面准确反映资产的价值信息。

单位编制部门决算、部门财务报告和事业单位国有资产报告时，系统依据会计账簿中的资产价值和资产卡片信息自动生成相关资产报表，确保账表一致、相关报告衔接一致，准确反映政府资产家底情况。各单位在确保存量资产卡片信息与会计账务核对一致的基础上，逐步将存量资产卡片信息导入一体化系统中，并根据系统预设资产卡片格式完善相关信息。地方财政部门要积极创造条件，通过开展资产清查核实等工作，逐步实现所有存量资产的完整反映，并将单位存量资产信息作为审核其资产配置预算的重要参考。对于专项用于各类大型专用资产运行维护的其他运转类项目，以及涉及资产修缮、维修维护的特定目标类项目，单位在项目储备时应关联其对应的资产卡片，根据存量资产情况测算资金需求，提高预算编制的科学性。

2.创设专门的部门，明确分工，提高资产管理人员的素质

事业单位资产管理是一个组织工作，创建一套分工清楚明晰、策略一致、由管理层统一指挥、分级统管、分管任务、任务明确、全部人员参加的完备的资源统管系统是大势所趋。每一个有单独法人的事业单位要指定一位责任人领导本单位资源统管任务，施行同一个策略，统一管理，施行各项工作由专人负责的体制。创立专项的资源统管组织，是做好资源统管的条件，应保证组织、体系、职位、职员四到位，挑选具有使命感、精通策略、交易能力强、统管能力强的人才调配到管理团队，保证管理工作的正规和效益。管理组织要清晰明白各职位的统管职员分工明确，什么岗位什么责任，施行内部控制，不能合并的岗位应该分开，一个人或者同一个部门不能经管资源交易的整个过程，应该不同的岗位负责不同的任务，形成公平的互相监察的制度。进行服务方式改革，创新信息管理方式，提升统管的合理化、正规化、专业化，完成资产管理和估算管理、财政管理、政府采购相联合。

动员全员进行资产管理，每个职员担任不同的责任，能够卓有成效地激励全体员工管理资产的主动性，卓有成效地预防国资混乱的情况。各个部门的资管职员应该业务能力强，不断地互相学习与沟通交流，培育一支有能全身心投入资管事业，有开拓进取心，还有较高业务能力和有思想品质的团队，而且懂技术、能统管的综合型的新时代人才，确保国有资产保值增值。

3.强化制度创建，建立科学、规范的资产管理制度

应该从建立制度下手，创建科学、正规、节约、有效益的资产管理制度，强化资产匹配、运用和处理整个过程地管理，这是资产管理工作正常运行的保障。具体来说，应该包含资产管理机构部门、各部门管理职员的职能、资产匹配管理制度、计划审核批示制度，购买与检验制度，记录与审核批示制度，保存、运用以及维护保养，资产变更和调动管理制度，资产检查清点制度，亏损和遗失补偿制度，废弃、报损制度，整理通知制度，内部控制制度，监察检验制度，审核评价和奖罚制度，还有详细的业务管理规则、办法和标准等等，尤其要注重制度系统的完整性、匹配度以及可执行性。与此同时，还要注意要合法，不能触犯有关法律法规，注意要与单位其他职能部门管理制度之间的合作与一致，在执行体制的过程中一旦发现问题或者漏洞应及时订正，修补缺陷。有了这些制度，就创建了资产管理的基本框架，从而在工作中做到有章可循，有规可依。制定了严格的管理制度，可以将具体的管理责任逐层逐级落实到具体部门和人员身上，实现资产的体制化管理，并强化制度的执行力度，彻底改变原来那种分不清责任、账务不明、管理混乱的现象，有效减少国有资产流失的情况。

四、结语

总之，事业单位国有资产是社会经济发展的重要支持，对促进我国在新经济环境下的发展有重要意义。一方面，国有资产管理面临着越来越高的要求和挑战，需要管理层和财务人员充分发挥集体智慧，提高国有资产管理水平。另一方面，需要单位领导提高思想认识，建立健全相关资产管理部门，明确责任分工，制定科学规范的管理制度，加强管理人员的业务培训，保护国有资产完整和安全，使国有资产在社会经济服务中发挥更大的作用。

参考文献:

[1]聂荣荣.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.财会学习,2020(22).

[2]黄火盛.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税,2020,14(20).

[3]杨淑田.对加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税,2020,14(20).

[4]曹艳艳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.行政事业资产与财务,2020(12).

[5]李琴.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.商讯,2020(18).

[6]瞿阳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.财会学习,2019(7).

文章来源：戚雯.事业单位国有资产管理存在的问题及解决办法[J].行政事业资产与财务,2021(12):10-11.