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新形势下关于成都市国资国企改革的几点思考

2021-10-30 116 上传者：管理员

摘要：改革开放四十多年来，成都国资国企经历了探索起步、战略调整、创新改革三大发展阶段，实施了重大战略重组、专业化转型、＂三项制度＂改革、国资经营评价制度改革等主要政策举措。在把握成都市当前所处历史方位的基础上，针对当前国资国企改革存在的现实性、制度性难题，思考成都国资国企改革突破的重点和发展努力的方向，提出了坚定不移高效率参与市场竞争、以混促改高水平优化产权结构、转型发展高质量改进投资方式、健全制度高标准完善治理体系四大对策建议。

关键词：
国企运营
国资国企改革
市场竞争
成都市国有企业
投融资改革
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一、成都市国资国企发展沿革

四十多年来，在改革开放的大浪潮中，作为城市发展的重要支撑，成都国资国企始终坚守“国家富强、社会进步、人民幸福”的初心，始终服从服务于市委重大战略规划和谋篇布局，始终紧跟时代发展大势和科技创新趋势，主动思考、主动谋划、主动应对，确立高远目标，增强历史使命感，沿着市场化的大方向，历经了探索起步、战略调整、创新改革三大阶段。

(一) 探索起步阶段(1979—2000年)

1979年，成都国资国企改革起步，通过“放权让利”与“利改税”等改革，国企初步与政府“分开”。1994年，推进放开搞活，开展“优化资本结构、增强企业实力”改革试点，产权制度和现代企业制度加快建立。[1]

(二) 战略调整阶段(2001—2016年)

2001年起，成都国资国企实施战略调整，推动国有资本从工业、商业、物资等竞争性行业退出。2005年，启动投融资改革，设立市国资委代表市政府统一履行国有资产出资人职责，成都国企走出了一条规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强的发展之路。

(三) 创新改革阶段(2017年至今)

市第十三次党代会以来，成都将国资国企改革发展工作提升到前所未有的重要位置来谋划推进，走出了一条具有成都特色的国资国企创新改革新路径。2017年8月，成都召开全市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议，深入解剖制约国企发展的痼疾，系统提出成都深化国资国企改革的目标、方向和路径，有效推动市属国企战略重组、资本优化布局，加快推进以管资本为主的国资监管职能转变，创新提出以效率为导向的国资经营评价制度改革，市属国资国企规模实力、运营效率、经营管理水平显著提升，标志着成都国资国企改革进入了一个新的发展阶段。

经过多轮改革调整，成都国资国企呈现出持续向好的发展态势，功能定位由地方经济发展的经营主体向推动城市发展的战略载体转变，更加注重围绕城市经济社会发展进行战略布局、提供功能支撑，国有企业的融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手作用日益突出，战略支撑能力、服务民生能力和市场竞争能力不断增强。

二、成都市国资国企改革主要举措

围绕功能定位，成都出台加强国企党的建设深化国资国企改革发展“1+4”实施方案，加快完善深化国资国企改革制度体系，深入开展“两降两提”、“三项制度”改革、国资证券化、混合所有制改革、大企业大集团培育和基层党组织建设6大专项行动，切实加强对市属国企改革发展的政策指导和赋能支持，推动国资国企更好更快发展。

(一) 实施重大战略重组，优化国有资本布局

围绕成都加快建设全面体现新发展理念的城市，坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向，大力实施产业相近、主业相同的一级企业战略性重组。市属一级国有企业由20户重组为13户，数量减少35%，改组9户国有资本投资运营公司，构建起“一级资本运营型公司、二级投资经营型公司、三级混合性专业型公司”的运营架构[2]。国有资本在重大产业、金融行业、基础设施、生态环境、公共服务五大领域集中集聚，各集团围绕主业进行业务布局调整和产业链整合，基本形成契合城市定位、充分体现功能、企业错位发展的国有资本布局，企业规模经济水平和产业集中度得到有效提升，2018年成功实现进入市属100强企业数同比翻一番的目标。

(二) 加快专业化转型，高质量服务社会民生

按照“政府主导、企业主体、商业化逻辑”总体思路，围绕提升企业主业集中度、行业话语权和核心竞争力，组建教育、医疗、体育、城市绿道、生活服务领域5户专业化公司，出台《关于深化五大专业化公司改革发展的指导意见》，积极探索惠民属性与市场化经营可持续发展有机结合的商业模式，加大国资国企在民生领域的政府投入力度，积极引导社会资本介入，一批专业性强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”国有企业蓬勃发展。

(三) 实施重点领域改革，不断激发市场活力

完善法人治理结构，出台《进一步完善市属国有企业法人治理结构的工作方案》等文件，推动企业建立健全更加规范的决策程序和运行机制，市属国企“三会一层”架构全面建立，市属国有企业管理层级已全部压减至三级以内，基本形成“扁平化”管理模式。深化“三项制度”改革，出台《关于全面深化市属国有企业内部劳动人事分配三项制度改革的指导意见》，推进建立管理人员序列与专业技术职级序列双线并行的“双向发展”通道，探索超额收益奖励机制，在风投类、高新技术类和混改企业试点实施项目跟投、全员持股机制。积极发展混合所有制经济，围绕“5+5+1”现代化产业体系以及TOD综合开发、天府绿道商业运营、城市片区开发、产业功能区配套建设等重点业务，通过上市挂牌、并购重组、合资新设、增资扩股、员工持股等方式，加快实施各领域混改项目。

(四) 深化国资经营评价制度改革，完善国资监管体系

大力推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，出台《关于以效率为导向推进国资经营评价制度改革的实施意见》，形成具有成都特色的“1+1+6”评价制度体系，“一企一策”量身定制评价方案，建立健全“经营评价—目标导向—改革突破”工作闭环。全面优化国企负责人经营业绩考核，系统修订《市属国企负责人经营业绩考核办法》及配套细则，分类分层形成“1+3+12+2”的考核制度体系；强化对标考核，突出“两降两提”重点，关键指标明显改善，2018年资产总额、营业收入、利润总额同比分别增长23.86%、20.45%、16.40%。全面推行以管资本为主的国资监管职能，完成国资监管机构改革，对市国资委内设机构和职能职责进行调整优化；优化国资监管制度体系建设，制定出台《以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的工作意见》《全面深化依法治企工作推进法治国企建设的意见》，逐步建立层层落实的责任追究体系。

三、新形势下关于成都市国资国企改革的几点思考

(一) 坚定不移高效率参与市场竞争

充分发挥国资国企作为“政府投资总公司”的作用，继续以市场化方式运作项目和拓展业务，通过项目合作、产业合作、技术合作等方式，大力提升专业化、特色化、品牌化服务水平，加快市属国企从政府性业务向非政府性业务、从公益性业务向盈利性业务拓展，从本地业务向外地业务、从国内业务向国外业务延伸，努力培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

(二) 以混促改高水平优化产权结构

明晰混改的主攻方向，专业化程度较高的企业面向全球寻找战略合作伙伴，以招引专业化领军企业为主要方向，市场化转型的企业加强与产业链上下游社会资本合作、拓展经营性业务链条为主要方向，创新发展类企业加强与核心管理团队合作、开展员工持股为主要方向；确定混改的重点领域，聚焦“5+5+1”现代化产业体系建设和TOD综合开发、天府绿道商业运营、城市片区综合开发、产业功能区基础配套等潜力巨大的行业领域，做好优质项目包装策划，提升对社会资本的吸引力；选准混改的操作方式，围绕做大主业、延伸产业链，大力引进战略投资者，增加权益性融资占比，推动符合条件的企业实施员工持股，加强上市公司资本运作。

(三) 转型发展高质量改进投资方式

由单一基础设施建设向区域综合开发运营转变，着力推动经营性项目和非经营性项目统筹规划、连片开发，拓展项目资源配置和运筹的空间时间。由产业资金引导向股权投资转变，建立健全重大产业化项目的融、投、管、退模式，以控股为主体现政府战略意图，以参股为主引领放大社会资本，切实减轻财政资金直接支持产业发展的压力。由项目代理合作向资本投资合作转变，加强重大项目包装，联合中央和地方实力企业成立区域公司或项目公司，带动市属国企提升市场运营能力和综合竞争力。由单纯投资向一体运营转变，强化项目策划、投资建设、运营管理的纵向统筹，加大产业培育和环境营造力度，推动企业业务向高附加值环节拓展，实现从建设商、投资商到运营商的根本转变。

(四) 健全制度高标准完善治理体系

进一步健全法人治理结构，落实董事会的决策权、确保经理层的自主权、保障监事会的知情权；在国资国企授权经营框架下，清晰划分企业各治理主体的权责边界，健全重大事项请报制度和重要问题解决机制；探索授权经营体制，进行分类授权试点，在组织框架、运营模式、经营机制方面加大改革力度，赋予二、三级子公司更充分的自主权。持续优化“三项制度”改革，全面推行国企用工市场化，坚决打破分配平均化、“吃大锅饭”的薪酬体系，建立健全适应企业性质、与市场接轨的薪酬激励机制，彻底摈弃“人员能进不能出”“干部能上不能下”“收入能增不能减”的惯性思维，大力推进国企职业经理人市场化选聘、市场化评价、市场化激励，以机制创新激发企业内部活力。

参考文献:

[1]思奇甬.西安挂职干部实录(成都篇之八)|改革---成都国企发展的核心动力[EB/OL],2018-07-31.

[2]余蕊均,江然,杨棋钧,曾健辉.成都国企改革启示录:格局重构[EB/OL],2019-01-31.

[3]钟文,杨彩华,宋妍妍.成都市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议召开[N].成都日报,2017-08-06(001).

[4]邓全,张怡晨,郭伟倩,霍艳芳.国企改革历程研究:基于改革开放以来的全周期[J].中国经贸导刊(中),2021(4):160-163

文章来源：王南.成都市国资国企改革历程与思考[J].商业经济,2021(11):26-27.