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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实现路径研究

2020-12-10 1386 上传者：管理员

摘要：2020年是全面建成小康社会的决胜之年、更是乡村振兴战略实施的转折节点，在两大历史性任务的交汇期，各级政府的工作重心逐步从解决“绝对贫困”向解决“相对贫困”转移，本文浅析脱贫攻坚与乡村振兴的异同点、理清两者的内在逻辑关系至关重要，尤其是从宏观格局上掌握好两大任务的衔接点，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径提供科学依据，提出合理化建议，以供借鉴和参考。

关键词：
乡村振兴
内在逻辑
有效衔接
社会资源
脱贫攻坚
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脱贫攻坚与乡村振兴两者在实现机制上既有差异性、又有一致性。我国“十三五”期间所要实现的脱贫攻坚目标是解决生存、教育、医疗、居住等基本保障问题，而乡村振兴侧重乡村产业化带动、经济可持续发展、基层治理体系完善等，它所面对的贫困人口是指“相对贫困”状态的人口，其背后折射出社会资源配置不均衡、经济发展不同步、城乡二元化结构等问题——由此可见，理清脱贫攻坚与乡村振兴之间的差异及一致性是十分必要的，它能够直接反馈出两者有效衔接的关键节点。

1、脱贫攻坚与乡村振兴的差异及一致性解读

1.1差异性解读

首先，在作用对象特征标准上的差异。脱贫攻坚作用对象的特征标准，主要从特殊性、针对性、局部性三方面考虑，这符合区域经济发展不平衡的一般规律，如新疆阿克苏地区被列为我国“三区三州”范围内，属于深度贫困地区，贫困表征、贫困致因、贫困治理等方面均具有独特性。乡村振兴作用对象具有全局性、整体性、综合性的特征，就战略实施而言，瞄准的是相对贫困地区及人口，作用媒介是农业产业而非“农业人”。

其次，在战略实施周期范围上的差异。脱贫攻坚战略的实施周期为2013-2020年，即2020年是脱贫攻坚的收官之年，根据前期制度设计目标，必须彻底解决贫困群体“两不愁、三保障”（吃穿不愁及教育、医疗、住房保障）问题，以此夯实绝对贫困人口生存发展的基础。而乡村振兴战略的实施周期为2017-2050年，从当前来看还属于“长期任务”，它以脱贫攻坚胜利收官为起点，着眼于“三农”可持续发展、化解“三农”根本问题、推动“三农”现代化进程。

再次，在贫困治理实施方式上的差异。从实事求是角度出发，脱贫攻坚视域下的贫困治理实施方式，应以“解燃眉之急”的阶段性策略为主，面向绝对贫困人口提供紧迫性、特惠性、突击性、福利性帮扶，通过一系列超常规手段帮助他们走出困境。而乡村振兴视域下的贫困治理实施方式，则应以“长效性引导”的长期性策略为主，面向相对贫困人口提供持久性、普惠性、发展性、渐进性帮扶，通过一系列常态化手段帮助他们走向共同富裕。

1.2一致性解读

脱贫攻坚与乡村振兴的一致性主要体现在战略目标、实施内容、体制机制三个方面：（1）战略目标。从“治理贫困”角度说，脱贫攻坚与乡村振兴有着共同的战略目标，即实现“小康社会”与“民族复兴”，两者战略实施过程中也存在一定交叉。（2）实施内容。尽管脱贫攻坚与乡村振兴在战略纵深上存在差异，但在实施内容上高度一致，前者包含产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫、教育扶贫、党建扶贫等，后者包括产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴及基层治理组织振兴等，整体上看，产业、文化、教育、生态等是共同的落脚点。（3）体制机制。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（简称《决定》）基本原则，脱贫攻坚体制机制下，核心是“坚持党的领导，夯实组织基础”，要求“严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（简称《意见》）也明确提出：“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。”

2、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑

结合以上差异性、一致性解读，进一步理清脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑，即两者相互作用关系。

一方面，脱贫攻坚是乡村振兴实践的前提条件。从两大战略实施周期差异不难看出，脱贫攻坚将于2020年收尾，这已成为当前国情下最大的政治任务，而根据《意见》阐述，“脱贫攻坚战取得决定性进展”是实施乡村振兴战略的前提，这意味着两者在时间维度上存在先后顺序、在逻辑上存在因果关系。《决定》指导思想，明确提出要把“精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”，并兼顾坚持因地制宜、保护生态环境、增强社会合力等原则，这与乡村振兴战略规划相辅相成。

另一方面，乡村振兴赋予脱贫攻坚强大内生动力。从脱贫攻坚与乡村振兴的一致性角度出发，后者可以看作是前者的延续、纵深和拓展，即便2020年实现消除绝对贫困人口目标，但固有的贫困地区在整体发展能力上仍然处于弱势地位，尤其医疗、教育、住房等基础设施严重滞后于城镇，必须让摆脱“绝对贫困”的人口获得发展机会，才能从主观层面产生内生动力，这就需要在脱贫攻坚战胜利之后“再出发”，转入“乡村振兴”的战略反攻阶段，通过补齐贫困地区产业、文化、人才、生态等方面的短板，达成三农视域下各项工作的可持续性。

3、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径

3.1优化顶层设计、创新脱贫攻坚与乡村振兴一体化机制

以脱贫攻坚与乡村振兴体制机制一致性为基础，进一步优化顶层设计，实现两者一体化机制的创新，其中中央及各级党委、政府应发挥主导者职能，具体可从三个方面着手。制定实施细则。以贫困县、乡、村三级架构为基础，做好从脱贫攻坚向乡村振兴战略转进的细则制定。健全组织保障。实现地方党委、政府、农村工作部三者之间的统筹协调，并发挥向乡村振兴战略转型的引领功能。搭建服务平台。搭建脱贫攻坚与乡村振兴一体化服务平台，用于考核、监控、协调，和乡村振兴战略纵深推进。

3.2提升人才素质、基于“引育结合”打造三农工作队伍

立足知识经济时代，人才是产业竞争的核心要素，也是推动产业发展的重要资本。从贫困治理过程维度说，人才更是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的支撑要素，它不仅关系到衔接实现路径的实效性，也关系到乡村振兴战略成果的长效性。基于“引育结合”打造三农工作队伍，可有效提升人才素质。

首先，以农业干部为抓手，提高三农工作队伍建设的重视程度，在综合素质衡量方面，可按照“爱农民、懂农业、驻农村”为基本标准，推举本地干部接受培训进修，在农业知识、农村治理、乡村文化、生态文明等方面加强教育。其次，三农工作队伍建设既要“走出去”，也要“引进来”，尤其是惠及三农的专业性人才，通过优惠落户政策、薪资待遇等条件，消除城乡之间人才流动的隔阂，提高有识之士向农村社会流动的积极性。再次，面向广大农业人口，加大培育“新型农民”投入力度，为乡村振兴储备庞大的生力军。

3.3扶持优质项目、构建农村“三大产业”融合发展体系

从“绝对贫困”到“相对贫困”再到“共同富裕”，贯穿整个贫困治理逻辑的关键脉络就是“产业化”，它同时也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的主要实现途径。客观上说，贫困地区（特别是深度贫困地区）资源禀赋有限，在转进乡村振兴战略的过程中，不可能全域展开，第一二三产业也不可能同时激发动能、产能。按照因地制宜、循序渐进的发展原则，扶持优质项目是第一步，这能够确保产品及服务在市场竞争中形成相对优势。

综上，基于脱贫攻坚与乡村振兴的历史使命角度分析，前者是全面建成小康社会的“标志性工程”与实现第一个百年奋斗目标的“底线任务”，后者是化解我国当前社会主要矛盾与实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，两者在衔接实现途径上具有可行性与必要性。

参考文献：

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