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加快洛阳副中心城市建设的对策建议

2021-06-15 143 上传者：管理员

摘要：洛阳作为中原城市群的副中心城市,拥有地理区位、交通体系等优势,但也存在经济实力相对不足、经济带动作用较弱等问题,一定程度上影响了副中心城市作用的发挥。本文首先分析洛阳副中心城市的功能定位,在此基础之上,运用SWOT分析法分析洛阳建设副中心城市的优势、劣势、机遇及挑战,并据此提出加快洛阳副中心城市建设的对策建议。

关键词：
传统文化
副中心城市
城市建设
洛阳城
经济辐射力
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1、洛阳副中心城市的功能定位

河南省作为中部地区的重要省份，无论是经济总量还是人口数量都居于前列，是中部地区发展的领航者和带动者之一。2019年GDP已超过5万亿元，人口已达1亿人，在这样的背景之下，迫切需要培育一个能和郑州相互协调，共同带动区域经济发展的副中心城市。洛阳作为河南省第二大经济体，成为中原城市群的副中心城市，在发挥辐射作用，以及带动区域发展方面发挥了一定的作用。如何进一步加快洛阳副中心城市建设，培育引领中原城市群高质量发展的新增长极，是推动中部崛起的重要举措。洛阳应正确定位城市功能，发挥其在河南省乃至中原城市群中的作用。2020年3月，省委省政府将洛阳副中心城市定位为，和郑州国家中心城市错位发展，建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。

2、洛阳建设副中心城市的SWOT分析

2.1 洛阳建设副中心城市的优势

2.1.1 区位交通优势

洛阳地处河南省西部，是“一带一路”的主要节点城市，对国际经济合作有重要的促进作用。洛阳交通网络发达，交通体系逐步趋于完善。2019年，洛阳北郊机场旅客吞吐量已超过150万人次，航班平均客座率超过80%,航线基本已涵盖全国主要城市；现已建成运营铁路5条，总里程302.8公里，陇海铁路、焦柳铁路等穿境而过；连霍、二广等从洛阳纵横交汇，公路交通体系发达。得天独厚的地理区位和便捷的交通体系对扩展城市空间布局，强化城市金融、贸易、服务业的功能提供了有力的支撑。

2.1.2 工业基础优势

洛阳作为我国重要的老工业基地，具有有色金属、装备制造等传统工业优势，近些年，随着科技创新力度的加大，新材料、先进装备制造等新兴产业也进一步发展，促进了洛阳高端制造业的整体发展；除此之外，洛阳还拥有洛阳一拖、中信重工等龙头企业，为工业全面发展奠定了基础，并形成了洛阳高新技术产业集聚区、洛阳市先进制造业集聚区等产业集聚区，这些龙头企业和产业集聚区一定程度上提高了洛阳的竞争优势，经济带动作用显著。

2.1.3 文化传统优势

洛阳是我国的历史文化名城和十三朝古都，历史文化悠久，在文化传统方面优势显著。随着历史文化的积淀，洛阳现拥有河洛文化、牡丹文化等特有文化，深厚的文化底蕴使洛阳具有持久、深远的文化竞争优势；除此之外，洛阳文化资源丰富，世界文化遗产及文物保护单位如表1所示。丰富的文化资源彰显了洛阳的文化软实力和文化优势，提高了洛阳的知名度和影响力，进一步扩大了辐射范围。

2.2 洛阳建设副中心城市的劣势

2.2.1 经济实力相对不足

洛阳经济实力相对不足，与郑州存在较大的差距，2019年河南省、郑州市、洛阳市地区生产总值情况如表2所示。由表2可知，郑州地区生产总值占河南省的21.36%,而洛阳仅占9.28%,洛阳的人均生产总值虽然高于河南省平均水平，但是却仅为郑州的64.44%。而且与省外一些副中心城市之间也存在较大差距，例如，2019年唐山、青岛和苏州GDP分别为6890.0亿元、11741.31亿元和19235.80亿元，分别为洛阳的1.37倍、2.33倍和3.82倍。洛阳整体经济实力相对不足，一定程度上影响了副中心城市作用的发挥。

2.2.2 经济带动作用较弱

郑州位于豫中地带，辐射的地域范围较广，辐射面基本包括豫东、豫北和豫中地区，而洛阳位于豫西地带，对同处于豫西的三门峡，以及豫北的济源和豫中的平顶山有一定的辐射能力，但对于广阔的豫南地区辐射能力则相对较弱；另外，郑州要素集聚能力较强，2019年郑州人口为1035.2万人，人口密度为1390平方公里/人，人口密度排名河南省第一，而洛阳人口为692.22万人，密度仅为455平方公里/人，人口密度排名河南省第15,洛阳要素集聚能力较弱。和郑州相比，洛阳的经济辐射作用仍然较弱，难以带动周围城市的经济发展。

2.2.3 创新驱动发展水平不高

2019年洛阳研发投入强度达到2.37%,高于全省甚至全国的平均水平，分别高于全省0.91%、全国0.14%,创新投入力度不断增强，创新水平逐步提高。但是和其它创新型城市相比，洛阳创新驱动发展水平仍然不高，存在高端创新资源缺乏、创新环境有待优化等问题。《国家创新型城市创新能力评价报告2020》数据显示，在72个创新型城市中，洛阳排名第37,创新能力指数仅为48.57,而同为副中心城市的苏州、青岛分别排名第7、第10,创新能力指数分别为71.54、68.07,与一些城市仍存在较大差距。创新发展水平不高限制了洛阳经济发展速度，减弱了洛阳对周边城市的经济辐射力。

2.3 洛阳建设副中心城市的机遇

2.3.1 是“一带一路”建设的主要节点城市

“一带一路”倡议的推进，促进了洛阳和沿线国家之间的合作和贸易，增加了外贸收入。洛阳进出口总额从2009年的11.24亿美元，增加至2019年的22.41亿美元，增加了0.99倍。2014到2019年间，洛阳对沿线国家进出口总额达到283.6亿元人民币，占洛阳进出口总值的43%,开放发展已使洛阳站在了新的历史起点上。

2.3.2 是中国(河南)自贸区(三大片区)之一

洛阳自贸片区的设立促进了制造业的转型升级，进一步扩大了对外开放的程度，推动了洛阳的跨越发展。自2016年洛阳片区设立以来，在洛阳片区地域内，新设立企业2794家，实现进出口总额34.09亿元。自贸区的建设有效提升了贸易便利化水平，促进了洛阳对外贸易的进一步发展，提升了区域竞争力，一定程度上提升了洛阳的经济辐射范围和作用。

2.3.3 是郑洛新国家自主创新示范区的主要组成部分

作为示范区的主要组成部分，洛阳出台了一系列政策措施，有效促进了区域创新能力的提高，为地区和企业创新发展注入了活力，也为推动洛阳实现跨越式发展提供了重要平台，有效改善了创新发展环境，提高了洛阳对要素、资源的集聚能力和经济辐射能力。

2.4 洛阳建设副中心城市的挑战

2.4.1 洛阳副中心城市建设“2025年目标”挑战

2020年3月，省委、省政府提出到2025年，洛阳GDP要达到8000亿元，而2019年仅为5034.9亿元，与目标相差仍然较大；另外，洛阳常住人口城镇化率要突破70%,而2019年仅为59.10%,与目标差距较大；最后，接待旅客人数和收入占全省比重均需超过20%,而2018年洛阳接待游客人数占比为16.79%,总收入占比为14.14%,与20%的目标存在一定的差距。

2.4.2《洛阳都市圈发展规划(2020-2035)》挑战

2020年12月，洛阳都市圈一体化高质量发展新闻发布会正式发布《洛阳都市圈发展规划(2020—2035)》,规划显示，洛阳都市圈行政辖区总面积约2.7万平方公里，洛阳将确立“三区一中心一枢纽”的战略定位，并构建“一核一带，三轴三圈”的发展格局，及“一带两区两环多廊道”的生态格局，完善都市圈建设支撑体系和保障机制。都市圈建设既是挑战，也是洛阳提升要素集聚能力，激发区域经济中心潜力，提升经济辐射带动作用的机遇。

3、加快洛阳副中心城市建设的对策建议

3.1 提升综合经济实力

首先，推动洛阳产业转型升级，提升区域竞争力，在有色金属、电子信息等优势主导产业发挥支撑作用的基础上，加大科研力度，培育新材料、新能源等新兴产业，并发展特色产业，促进洛阳制造业的高质量发展，使洛阳成为我国重要的现代装备制造业基地；其次，促进洛阳旅游业转型升级，加快全域旅游发展，发挥洛阳景区数目众多、类型丰富，以及分布区域广泛等优势，创新营销宣传模式，增强景点的吸引力，延长游客在洛旅游时间，并通过开发、创新旅游产品种类等方式提高旅游产品的附加值，延长产业链，提高旅游产业总收入；最后，优化营商环境，支持实体经济全面发展，建立健全优化营商环境的体制机制，完善金融服务，提高信贷便利度，使金融能够普惠小微企业，打造公平竞争的营商环境，以此提高洛阳投资环境的吸引力，提升综合经济实力。

3.2 增强经济辐射作用

首先，推动洛阳都市圈建设，加强洛阳、平顶山等城市协同联动发展，通过建立、完善合作模式等方法，促进区域之间的资源共享和优势互补，在提高区域整体经济水平的基础上，增强区域的要素集聚能力，提高洛阳的经济辐射、带动作用；其次，加强与郑州的对接发展，发挥各自优势，错位发展，打造引领河南省发展的“双引擎”,形成郑洛双核带动新局面，增强经济辐射范围和辐射作用，共促河南省经济高质量发展；最后，转变经济发展方式，坚持绿色发展理念，提升生态环境的吸引力，持续开展环境整治工作，打造绿色产业园区，成为引领洛阳经济转型的引擎，让洛阳不仅是一个宜居的城市，更是一个宜业、宜游的城市，以此提高城市吸引力。

3.3 坚持实施创新驱动发展战略

首先，紧抓郑洛新国家自主创新示范区和河南自贸区的战略机遇，建立健全相关制度政策，加大科技人才的培养力度，激发创新活力，营造优良的创新创业环境，为洛阳辐射作用的发挥提供强大的科技支撑；其次，加强创新平台建设，提高吸纳创新资源的能力，提升洛阳整体创新水平，并支持企业扩大研发机构规模，加大研发资金投入，加快科研成果的转化，提高产品的科技含量，为产业高质量发展提供支撑；再次，加大科研人才的引进力度，通过提高工资待遇、补贴、奖励等方法引进高学历人才，发挥人才优势，激发城市创新活力；最后，加强产学研合作，鼓励多方合作，优势互补，共建研发机构，解决技术难题，推进传统制造业的转型升级，提高洛阳综合经济实力，以此增强洛阳的经济辐射力。

参考文献:

[1]原玉丰.城市群视角下洛阳建设副中心城市的路径研究[J].环渤海经济瞭望,2018,(05):98-100.

[2]赵书茂.中原城市群副中心城市建设的出发点和着力点[J].平顶山学院学报,2020,35(03):19-22.

[3]张占仓,王玲杰,彭俊杰,等.加快洛阳副中心城市建设的重大意义与战略举措[N].河南日报,2017-09-20(13).

[4]冯小六.巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位[N].洛阳日报,2016-12-14(04).

文章来源：张笑梅.加快洛阳副中心城市建设的路径研究[J].现代商贸工业,2021,42(20):1-2.