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浅析事业单位目前预算管理存在的问题

2020-06-04 174 上传者：管理员

摘要：随着预算管理的深入改革，事业单位的内部管理也发生了较大的变化，但是预算管理仍旧存在问题。通过预算管理事业单位能够提升财务管理水平。事业单位是为社会公众提供服务的一种公益性组织，资金来源主要是财政部门拨款。面对数额庞大的财政资金，事业单位必须加强预算管理，有效提升财政资源的使用效率和效益，严格把控每笔财政资金的支出。本文就事业单位预算管理的意义，目前存在的预算管理意识薄弱、编制不合理、执行缺少有效的监督控制等问题，提出全面提升预算管理意识、提升预算编制水平、优化执行过程等措施。

关键词：
事业单位
内部控制
审计
预算管理
预算编制
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一、事业单位预算管理的意义

（一）优化事业单位内部资源配置

事业单位需要的资源烦琐且数目较多，若是缺少完善的预算管理，会导致单位内部的资金分配使用毫无章法，缺少详细的记录，资金和设备的取用较为随意，使得资源浪费、闲置、短缺的情况频频发生。预算管理在对单位以往的数据进行深入分析的基础上，借助现代化管理手段及时登记各个部门资源消耗情况，将单位内部各种资源详细记录，对于浪费和闲置的部分资源进行登记，分析具体原因，及时采购单位短缺的资源，从而实现内部资源优化配置。

（二）健全事业单位内部控制

预算管理中的财务预算能够准确预测单位在下一季度或年度所需的发展资金以及设备等，并针对其进行分析，为内部控制提供准确的监督管理数据。事业单位可以将某一业务完成结果同初始的预算目标进行对比，明确两者之间的差异，探究其原因，及时发现预算执行过程中的疏漏，优化工作流程，整理预算管理过程中的失误，为下一次的预算工作提供借鉴经验，进一步健全事业单位的内部控制。

（三）有效完成事业单位的经营目标

事业单位通过完善的预算管理制度，有效实现完成预算编制、执行控制、评价等环节，杜绝资金、资源流失的情况出现。预算管理为单位经营提供明确的计划以及具体方向，有效的预算管理是经营目标实现的前提[1]。

二、事业单位目前预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱

事业单位员工预算管理意识薄弱，是影响单位内部预算管理作用主要因素之一。事业单位的资金收入主要是财政部门拨款，因此过于依赖财政部门，缺少独立自主性。部分事业单位对于预算管理的认识不足，在管理过程中有较大的随意性，过于看重预算资金的使用，忽视管理。少数事业单位的预算管理人员管理意识薄弱，对于预算管理的各个环节重视程度不足，影响其真实作用的发挥。

（二）预算编制不合理

大部分事业单位在展开预算编制时，由于缺乏对预算管理的正确认知，在预算编制开展前期缺乏充分调查，导致编制内容与实际情况脱节，可执行性较弱，而且预算编制的时间较短。财务部门在进行预算编制工作时与单位内部其他部门之间的沟通较少，对于各个部门的实际情况了解较少，而且单位内部各个部门以及人员并未完全参与到预算编制中，使得预算编制的参考数据获取渠道单一，只能通过分析往年数据进行编制，预算编制内容的合理性达不到要求。另外，事业单位所采用的预算编制方法也有待改进，它对后期的预算执行管理有一定的影响。就目前事业单位的预算编制现状来看，部分事业单位选用的编制方法不够科学合理，并未针对体制的改革创新改进预算编制方法，阻碍预算管理水平的提升。

（三）预算执行缺少有效的监督控制

由于预算管理人员的重视程度不足，导致预算执行环节进程缓慢，执行进度与预期计划不符。事业单位对于预算执行环节的监督力度不足，缺少全程监督，导致预算执行环节的失误无法被及时发现，并定位其产生原因。虽然大部分事业单位都已经认识到预算管理的重要性，但是执行环节仍然存在较大的问题。事业单位对预算执行控制不足，甚至少数单位年初制定的预算，直至年底才关注执行情况，缺少事中跟踪监督，使得预算超标或者预算未能按时完成，年底突击花钱的现象层出不穷，导致年底的预算执行效果与预期值相差较大[2]。预算管理的相关人员对于预算执行控制的重视程度不足，一味地按照最开始制定的预算编制进行工作，但是预算执行过程中会受到多种不可抗因素的影响，比如国家政策、市场环境，预算编制调整不及时，最终执行效果受到影响。

（四）预算绩效管理不足

事业单位的预算管理需要和绩效管理紧密相连。事业单位将重点放在争取财政资金方面，部分单位将预算工作完成之后，并未关注预算落实成效。财政部门是以事业单位上一年度拨款数目为基础，下发资金，但是对于资金的使用情况缺少后期追踪管理。究其根本，是因为事业单位的预算绩效管理不足，导致绩效评价不合理，使得绩效管理的作用无法完全发挥。

三、加强事业单位预算管理的措施

（一）全面提升预算管理意识

事业单位需要从上至下所有员工积极参与预算管理，全面提升预算管理意识，重视预算管理工作，明确预算管理的重要性。预算管理工作并不是由财务部门单独完成的工作，需要单位内部所有部门积极参与、共同协作完成。单位领导人员要积极改变传统的管理思想，做好表率，重视预算管理工作，在单位内部加大对预算管理的宣传力度，针对员工定期展开预算管理的相关指导讲座、研讨交流会等，进一步加深员工对预算管理的理解。除此之外，还要加强单位内部之间的沟通交流，为预算管理的实施提供良好的环境。

（二）提升预算编制水平

事业单位需要为预算编制工作留有充足的时间，重视预算编制的前期调研。事业单位根据当前的实际情况，完善预算编制前期准备环节，全方位调查研究，快速收集数据，并验证数据的真实有效性。针对所开展的业务合理安排预算资金，明确规划预算执行具体步骤以及时间周期，对于年度内无法完全落实的预算，结合业务实际进行分年度滚动安排。预算编制要选择科学合理的编制方法，确保编制内容的合理性以及可操作性。预算编制的方位要适当扩大，内容要明确体现事业单位的收支明细。另外，预算编制工作需要单位各个部门积极参与，各部门结合自身实际为财务部门提供预算编制内容。

（三）优化预算执行过程

首先，事业单位需要完善监督机制，积极应用现代化信息管理手段，对预算执行全过程进行动态跟踪监督，及时发现预算执行过程中出现的问题，并且深入分析其形成原因，及时对预算进行调整。其次，应对预算执行过程中的资金使用加强监督管理，确保专款专用，最大程度减少超出预算的情况，对于需要调整资金预算的业务，需要经过严格的审批程序，审批通过，方可调整[3]。加强预算执行控制，事业单位要严格按照预算编制中制定的内容为业务项目安排资金，加强对预算执行情况的分析，管理人员定期组织执行者展开会议讨论，及时反馈预算执行现状，综合多方面意见改进预算执行，加快执行进程。

（四）预算管理与绩效考核紧密结合

事业单位在加强预算管理的过程中需要同时融入绩效管理，将绩效理念贯穿到预算管理的各个环节。将绩效与预算管理紧密结合，建立完善的绩效考核机制以及奖惩机制，对预算执行情况进行监督分析，同时进行考核。根据预算执行情况进行考核评价，对高效率完成指定任务的部门进行奖励，执行任务完成度较低的部门则进行适当惩处，以此来保证预算执行效果，提升预算管理水平。事业单位也可引入第三方评估机构对预算执行效果进行考核审查，保证预算数据的真实性。

四、结语

总而言之，事业单位要加强预算管理，需要由管理意识入手，从本质上改进预算管理工作。要深入分析预算管理问题的形成原因，有针对性地提出解决策略。事业单位要明确预算管理对于单位发展的重要意义，结合单位内部以及外部宏观环境，积极改进预算管理工作，优化单位内部的资源配置以及内部控制，加快事业单位的发展，为社会提供更优质的服务。

参考文献：

[1]崔克.事业单位财务预算管理现状及优化策略研究[J].科技､经济､市场,2019(4).

[2]杨凯,王玲玉,周晓翠.行政事业单位预算管理与内部控制建设的研究[C].2018中国水资源高效利用与节水技术论坛,2019.

[3]李晓.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].当代会计,2019(9).

涂凌.对事业单位加强预算管理的探讨[J].纳税,2020,14(13):187+189.