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关于金融支持文化产业发展的相关建议
摘要：在我国经济发展步入新常态的大背景下，文化产业正成为支持国民经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。然而，文化产业由于存在轻资产、无形资产比重大的特点，融资难一直是制约其发展壮大的难题。因此，河北省金融系统就支持文化产业发展中存在问题与不足，采取诸如完善无形资产评估机制、发挥财政与金融政策的协同效应等举措，不断完善支持政策，增强支持力度。
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一、河北省金融支持文化产业发展现状
河北作为华夏文明重要的发祥地，形成了丰富独特的文化资源。据统计，现有世界文化遗产3项5处，全国重点文物保护单位居全国第三，国家级非物质文化遗产项目居全国第二。文化产业具有环境污染小、经济效益高、创造就业岗位可观、受众面广泛的显著特点。在我国经济发展步入新常态的大背景下，文化产业正成为支持国民经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用，尤其对转型升级中的河北有着特别重要的意义。
近些年，河北省金融机构不断加大对文化、旅游产业的金融支持力度，产业信贷规模显著增长。据统计，截至2018年末，河北省金融机构支持文化产业信贷余额同比增速为25.74%，占全省总贷款比重为0.36%；河北省金融机构支持旅游业贷款余额同比增速为20.01%，占全省总贷款比重为0.67%，两类贷款增速均显著高于河北省贷款平均增速。金融支持文化产业信贷余额中，文化娱乐休闲服务、文化辅助生产和中介服务、内容创作生产、文化传播渠道4个领域信贷余额排名靠前，占金融支持文化产业信贷余额比重分别为41.83%、14.43%、14.17%和7.89%。
二、金融机构支持文化产业发展的主要措施
文化产业多是以轻资产运行的创新型企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等轻质资产，大多存在轻资产、无形资产比重大的特点，融资难一直是制约文化企业发展壮大的难题。河北省内金融机构针对文化产业客户融资难的实际现状，在信贷政策、组织机构、产品研发和抵押品创新等方面采取了积极措施，支持文化产业发展壮大。
（一）纳入政策重点支持行业
河北省金融机构认真贯彻落实国家文化产业政策，积极将文化产业纳入机构信贷政策范围内，解决文化产业企业融资难问题。一是各家政策性银行、国有商业银行、全国股份制商业银行和地方城商行都在信贷与投融资政策中，明确将文化产业列为支持类行业，结合文化产业发展状况及风险特征，在细分行业的基础上明确了各个类型文化企业和重点文化企业的信贷准入条件。二是积极与本地文化主管部门建立信息沟通及合作机制，合理利用政府搭建的沟通平台，及时了解产业发展的最新信息，寻找文化产业优质客户，为其提供及时、有效的资金支持，促进该产业的发展。
建设银行针对河北省文化产业分门别类、制定针对性的营销策略。重点接洽以河北省内文化产业中规模化、集约化、专业化水平比较高，具有较强竞争优势的龙头或骨干企业为主要目标客户，包括：一是国家文化产业示范基地，国家级文化产业试验园区。二是列入国家文化出口重点企业目录和国家文化出口重点项目目录的企业和项目。三是世界文化遗产，国家级风景名胜区，国家级森林公园，国家级自然保护区，国家文化旅游重点项目。四是列入《河北省文化产业振兴规划》重点发展的龙头企业：河北出版传媒集团有限责任公司、河北日报报业集团、河北影视集团公司、河北演艺集团、河北报业传媒有限公司、河北广电信息网络(集团)股份有限公司、河北省电视台等。五是列入《河北省文化产业振兴规划》的重大项目。
（二）强化专营队伍与机制建设
部分金融机构设立了专营机构支持文化旅游相关产业转型升级。成立业务部门，组建专业团队，集中力量，为河北省文化旅游产业转型升级提供更好金融服务。综合营销、制定综合金融服务方案，分别针对文化演出、影视制作、新闻出版、文化旅游、文化会展和动漫动画等六个重点领域制定一系列产品政策、服务方案，为推动河北省文化、旅游行业发展提供更加专业的金融支持。优化符合条件的文化客户贷款审批程序，缩短贷款审批时间，提高金融服务效率，满足企业对资金的时效性需求。
（三）不断丰富金融产品与服务
根据市场和企业发展的具体情况，因地制宜、积极探索产品配制方案，综合运用流动资金贷款、固定资产贷款、项目融资、循环额度贷款、应收账款质押贷款、订单融资、票据贴现、国际贸易融资等信贷产品组合，满足文化企业精细化的融资需求。针对文化产业链条中小微企业多的特征，加大信贷产品支持力度，构建文化金融特色产品体系，如创业贷、版权贷、智权贷、文创信保贷、文创普惠贷等多种创新型文化金融产品。开展新型金融产品推广，创新信贷线上产品。依据存量优质小微企业及企业法定代表人的资产及交易情况，结合内外部数据辅助分析决策，通过建立授信决策模型替代人工审批，实现贷款产品在线申请、自动审批、线上签约、循环支用，灵活满足文化产业资金需求。深入研究客户用信需求，扩大业务合作范围。政策性银行充分发挥政策性金融的扶持作用，依托PPP项目形式，以文化产业项目PPP合同项下的建设运营补贴为还款来源，以PPP合同项下的全部权益和收益作为质押担保，实现对大型文化产业项目的融资支持。
国家开发银行采用PPP模式支持唐山世界园艺博览会基础设施及配套项目建设。世界园艺博览会是由国际花卉行业组织———国际园艺生产者协会（AIPH）批准举办的最高级别的专业性国际博览会，亦称世界园艺节。2010年唐山市获得了2016年世园会的承办权，开园时间为2016年4月30日，会期为6个月。由于项目工期要求紧，且项目建设关键期正值预算法修正、地方政府债务政策调整，项目融资压力较大。该项目总投资33亿元。借款人为唐山世园投资发展有限公司，国家开发银行向其承诺中长期贷款23亿元，贷款期限15年。还款来源主要为借款人与唐山市南湖生态城管委会签订的PPP合同项下的建设运营补贴。信用结构为该项目PPP合同项下的全部权益和收益质押担保。该项目成为河北省首个落地的PPP项目，也是开行首批承诺的PPP试点项目之一。2016年4月30日，唐山世园会开幕，是我国第一届由地级市承办的世园会，也是首次利用采煤沉降区、在不占用一分耕地情况下举办的世园会。
浦发银行与兴业银行支持河北重点文化企业发行中期票据。河北旅游投资集团股份有限公司是省政府授权的全省专业化旅游产业投融资主体和国有资本运营主体，以打造“美丽河北”为己任，以河北省生态环境的提升与保护为重点，以河北省旅游产业发展与升级为目标，以“旅游产业引导下的就地城镇化”为抓手，逐步成为了合作经营国际化的河北旅游第一品牌，新型城镇化建设的先锋队。为支持河北旅投在旅游项目的发展，浦发银行与兴业银行联合为该客户注册了10亿元中期票据，并于2019年2月21日在银行间市场发行了一期金额2亿元、期限3年的中期票据，募集资金用于崇礼翠云山国际旅游度假区中体育及旅游设施项目的建设。
（四）创新融资抵押品模式
积极探索产品创新，扩大文化产业项目信贷抵押品范围。对于缺乏有形资产的企业，探索版权质押、版权信托、收费权质押与个人连带保证相结合方式；对于具有商标权、知识产权、专利权、著作权的文化企业，创新知识产权质押、专利权质押贷款等担保方式。部分金融机构出台质押融资相关业务管理办法，规范了以著作权等作为质押品开展信贷融资的业务模式，积极探索尝试景区收费权质押融资、景区收费资产证券化、产业基金、投贷联动等金融服务新模式，包括引入租赁公司、信托公司等，针对具体项目设计相应融资方案，以丰富的金融产品全面支持文化旅游行业发展。
天津银行发放文化创意企业专利权质押贷款。河北百年巧匠文化传播股份有限公司成立于2008年1月，是河北省首家在“新三板”上市的文化创意企业。百年巧匠创造性地将“嵌、烙、刻、绘”四种传统工艺技法融合到一起，研发出世界独一无二的“木绘拼花”实用工艺品，拥有69项知识产权，先后荣获中国国际专利与名牌博览会“金奖”和“河北省知识产权优势培育工程专利奖”。2016年10月，天津银行结合河北百年巧匠文化传播股份有限公司的特色，提出针对此公司的专利权质押贷款模式，业务品种为流动资金贷款，金额500万元，期限12个月，2017年、2018年分别收回再贷。截至2019年5月17日，河北百年巧匠文化传播股份有限公司贷款余额为500万元。
河北银行加大产品创新，积极出台文化产业融资抵押品相关制度。在支持文化产业发展方面，河北银行出台了《河北银行知识产权质押融资业务管理办法》（冀银办[2013]130号），规范了以著作权作为质押品开展信贷融资的业务模式。针对旅游项目开发普遍面临的开发周期长、项目投资大、有效抵质押物不足、风险缓释措施较弱等融资瓶颈，河北银行通过广泛调研、积极走访、认真论证，出台了《河北银行旅游开发建设贷款管理办法（试行）》（冀银旅金[2017]7号）。目前，河北银行对文化、旅游产业的支持处于起步阶段，但对文化、旅游产业的支持力度不断增大。
三、金融支持文化产业发展面临的主要问题
（一）文化企业较难达到银行授信标准
近年来虽然河北省文化体制改革推进力度较大，但总体上看河北省文化产业起步晚，企业规模小、产业集群散，发展观念滞后，企业经营管理和财务制度不健全，公司治理效率低下。同时文化企业普遍存在投入高、回报慢、盈利模式不清晰等共性问题，难以满足银行授信要求的项目投资回报率较为稳定、担保充足等条件。
（二）无形资产抵质押通道不畅
目前，文化产业核心资产多数为无形资产，而无形资产评估体系不够成熟，会计准则对无形资产的确认计量处于模糊地带，无形资产公允价值估计较为困难。同时，缺乏高效透明的流转平台则更为致命。无形资产一旦从原生企业剥离，其实际的经济价值往往大打折扣，甚至不再具备任何价值，这意味着贷款企业发生违约时，作为担保物的无形资产面临较难以较小成本快速变现的现实问题。
（三）配套机制不够完善
现有的配套机制，尤其是银、保、企的合作沟通机制尚不完善，文化产业和金融业合作存在困难。文化产业企业普遍担保能力较弱，担保机构对企业融资担保质押物要求较高，机构间缺乏沟通和协调，实际操作存在许多障碍，导致部分轻资产的文化产业企业难以通过审查，无法获得金融支持。
四、金融支持文化产业发展的相关建议
（一）完善无形资产评估机制
产权管理部门应加快制定和完善专利权、著作权等无形资产登记、评估、质押、托管、流转、变现的管理办法，建立文化产业版权评估体系，发挥文化产权交易所作用，加快文化版权交易和流通，培育流转市场，为金融进入文化产业的产权和资产的转让、租赁、退出提供稳定、便捷的渠道，降低处理成本，促进银企的双向选择。
（二）发挥财政政策和金融政策协同效应
可根据国家产业布局安排，由政府部门选择有成长潜力、风险可控的文化企业，通过贷款贴息、项目补贴及补充资本金等方式给予政策支持。发展壮大文化产业基金，调动文化企业融资和银行放贷两方面的积极性，放大金融机构支持文化产业发展的力度。
（三）完善文化产业融资相关配套机制
地方政府协调相关部门完善文化产业金融公共服务平台的建设和运营，为文化企业和金融机构提供文化产业投融资方面的动态信息、政策法规、行业报告、项目展示等内容，促进文化产业与金融、银行、创投的合作；协调设立相关风险补偿专项基金等，积极引入文化科技类担保公司等第三方担保机构，为金融机构支持文化产业提供有效担保和金融支持。
（四）建立多层次的金融支持体系
由于当前我国文化旅游产业发展相对薄弱，在这一阶段，从总体上看，文化旅游产业对于债权资金的吸引力相对较弱，金融监管部门应着力构建多层次的金融支持体系，加强天使投资、风险投资等股权资金对文化旅游产业的支持，引导鼓励金融机构及各类社会资本参与文化产业运营，促进文化产业借助资本市场及货币市场快速成长。
参考文献：
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2021-11-25我要评论
期刊名称：文化产业研究
期刊人气：2433
主办单位：江苏省文化产业学会,江苏文化产业研究基地,南京大学文化产业发展研究所,南京大学商学院
出版地方：江苏
专业分类：文化
创刊时间：2006年
发行周期：半年刊
期刊开本：16开
见刊时间：10-12个月
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2020-07-03
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