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我国农村社会养老保险完善的原则和对策
摘要：文章从马克思主义思想、中国特色社会主义道路以及农村社会养老保险三个方面简要概述，从起步阶段、停滞阶段以及再发展阶段三个方面分析其发展历史，从社会养老保险制度差异、保障水平基金收益、社会养老保险执行三个方面分析我国农村社会养老保险当前存在的问题，以及从农村养老保险制度、农村自身、土地制度三个方面分析我国农村社会养老保险发展存在的问题，阐述我国农村社会养老保险完善的原则和对策，为农村社会养老保险工作人员提供参考。
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1、引言
人口老龄化是每个国家都要面对的问题，随着人们寿命的增长，老龄化问题只会越发严重。我国正在步入人口老龄化的时代，如果将60岁以上的人口认为老年人口，则我国如今老龄化人口占总人口数量的20%左右，也就是说平均5个人就有一个老年人。而与人口老龄化相关的就是社会保障制度，社会保障制度能够保证老年人的物质和生活需求得到满足，但是农村地区大部分居民都没有缴纳社会养老保险，随着人口老龄化速度的加快，农村地区的居民如何养老成为社会关注的主要问题。
2、农村社会养老保险概述
(1) 马克思主义人民主体性思想
马克思认为历史活动是群众的事业，人民主体是无产阶级政党的基本观点。人们主体性思想要求无产阶级政党发展依靠群众、为群众服务、为群众负责、向群众学习。马克思认为必须确保人民群众的主体地位，否则人民群众会不断被资产阶级剥削和欺压，必须保证人民群众的主导地位才能实现教育平等、信仰平等、科学平等、自由平等，人民在工作之余才能够得到休息，妇女儿童的权益才能够得到保护。[1]
(2) 中国特色社会主义养老保险思想
中国特色社会主义养老保险思想自毛泽东时代开始就已经诞生，毛泽东认为必须解决人民群众生活中的实际问题，提出了土地改革和五保供养制度等策略，对人民群众中的一些弱势群体给予照顾。我国人口数量最多的就是农村人口，但是农村人口以土地耕种为主，从事的工作很难直接产生稳定的收入。所以农村人口与城市工人阶级不同，工人阶级有定期的工作可以上缴养老保险，而农村人口则没有足够的资金上缴养老保险。习近平总书记认识到了现阶段农村人口与城市地区人口存在严重的分配不均问题，收入分配存在巨大差异导致农村社会养老保险制度极度不完善。因此习近平总书记强调在迈向小康社会的同时必须重视养老保险的问题，必须做到人人参加养老保险、人人享有养老保险，才能保证基本的民生。[2]
(3) 农村社会养老保险
农村社会养老保险相比城市有很多不足，首先农村地区人口对社会养老保险的了解不足，其次农村地区多数采用家庭式养老保障，即父养子—子养父的模式，最后农村地区人口的收入不足，农村地区的社会养老保险总体资金不足。
3、我国农村社会养老保险制度的发展历史
(1) 起步阶段
我国改革开放之前并没有明确提出农村社会养老保险制度，改革开放之后民政部才开始着手研究并建立农村地区的社会养老保险制度。1986年国家宪法规定，国家公民在疾病、丧失劳动能力以及年老之后具有向国家和社会获取物资帮助的权利标志着我国农村社会养老保险制度正式起步发展，该阶段国家在各个省市推行农村社会养老保险制度的试行，以农村居民缴纳保险资金为主、国家资金补助为辅的形式在农村地区正式推行社会养老保险制度。
(2) 停滞阶段
1998年国家调整各个管理部门的职能，将农村社会保险制度的责任划分给劳动和社会保障部门，同时在农村地区设立社会保险司。但是农村社会保险制度职能充分划分之后，该制度在农村地区的实行出现诸多问题，至此农村社会养老保险制度发展陷入停滞，甚至在这之后的几年还在不断倒退，导致农村地区参加社会养老保险的人数大大减少。
(3) 再发展阶段
2009年新农村养老保险制度正式实行，此时农村社会养老保险制度进入再发展阶段，该制度将农民个人缴费、政府补贴相互结合、将社会统筹与个人相互结合、将家庭式养老和土地保障等救助策略相互结合，经过多年的努力在全国范围内对农村地区全面覆盖。
4、我国农村社会养老保险存在的问题
(1) 社会养老保险制度差异问题
我国农村社会养老保险与城镇社会养老保险之间的差距过大，而城镇社会养老保险又分为企业职工和机关事业单位等养老保险制度，城镇之间不同的养老保险制度也存在一定的差距，所以农村社会养老保险与城镇社会养老保险直接存在严重的差异导致农村居民与城镇居民之间逐渐产生矛盾。而且我国长期以来实行的城乡二元制度导致各个地区之间缴纳的养老保险基数不同，所以农村地区社会养老保险最后享受到的福利待遇远不如城镇地区。
(2) 保障水平和基金收益问题
我国农村社会养老保险的保障水平比较低，因为农村地区收入普遍较低，所以一般只能选择参数较低的档次进行投保。而且农村养老基金存于银行或购买国债，利息微乎其微，最终导致基金收益跟不上物价、最终享受到的保险金保障也比较低，通常经过大量工作人员的努力发现最后只能每月享受几十上百元的保障金，其保障水平和基金收益与城镇养老保险制度形成鲜明对比，严重打击了农村居民缴纳社会养老保险的积极性。
(3) 社会养老保险的执行问题
我国农村社会养老保险的执行问题比较多，民政部门负责管理农村养老保险基金的收集、保管、运营和发放工作。但是民政部门受当地政府管理。导致部分政府出现资金缺口时挪用农村社会养老保险基金，而且没有监督管理部门对政府挪用资金的情况进行及时管理，最后导致农民不再信任农村社会养老保险。除此之外，农村地区的分布远比城市复杂，所以管理难度比较大，最后用于管理方面的资金比较多，而且执行起来也非常困难。
5、我国农村社会养老保险发展存在的问题
(1) 农村养老保险制度因素
我国农村社会养老保险发展过程中存在的问题有二元户籍制度不合理和农村社会养老保险制度不完善两个方面。二元户籍制度是导致城镇与农村养老保险制度差距过大的根本原因，二元户籍制度的长期执行导致农村与城镇之间的居民收入差距过大，即使保证农村社会养老保险缴纳的基数与城镇地区相同，农村人口也没有足够的资金缴纳养老保险。经济水平在某种程度上决定了养老保险制度的完善程度，经济水平和收入水平越高，其社会养老保险制度就越完善，农村人口得到的保障权益就越高。
(2) 农民自身因素
我国农村社会养老保险发展农村自身存在的问题有农民参保率不高和思想观念落后两个方面的因素。农村参保率不高的原因有很多，首先农村社会养老保险需要缴纳的费用比较高，而农村经济的发展远不如城市，城镇居民每个月都有稳定的收入，定期缴纳保险金对城镇居民来说不成问题。而农村居民的收入没有城镇居民高且非常不稳定，所以很多地区的农村居民没有资金缴纳农村社会养老保险。还有一部分农村居民认为农村社会养老保险基数过低，并不愿意缴纳农村社会养老保险，最终导致农村地区的参保率比较低。
(3) 土地制度因素
我国农村社会养老保险发展土地制度存在的问题有土地产出比不高和利用方式单一两个方面。农村人口的思想比较落后，对土地的重视程度是城镇居民所不及的，但是数千年的农耕文化导致农村居民有地就种粮食，但是粮食的价格始终不高，这就导致除了大规模承包土地耕种的农户都很难得到较高的耕种收益外，其他农户得到较高的收益。而且由于土地改革的政策，土地所有权归国家所有，农民只拥有土地的使用权和承包权，农村使用土地的方式单一，无法利用土地提高自身的经济水平，所以土地制度因素影响农村社会养老保险的发展和完善。
6、我国农村社会养老保险完善的原则和对策
6.1 农村社会养老保险完善的原则
(1) 生活保障原则
生活保障原则即农村社会养老保险提供的养老资金必须高于当地的经济发展水平，否则农村居民无法利用社会保障资金满足自身的物质需求。因此农村社会养老保险完善必须将生活保障作为基本原则，否则农村社会养老保险对农民来说没有任何意义。
(2) 公平原则
公平原则即农村社会养老保险提供的养老资金应该尽可能地保持与城镇地区一致，只有这样才能让农村居民感受到农村社会养老保险与城镇社会养老保险处于同一地位，进而提高农村地区社会养老保险的参保率。
(3) 普遍性原则
普遍性原则即农村社会养老保险应该为全体农村居民提供，不能因为地理位置或者经济发展等方面的差异而区别对待，所有农村地区的居民都应该享有农村社会养老保险的权利。
(4) 强制性原则
强制性原则即农村社会养老保险应该具有强制农民执行的法律效力，如果农村居民的收入不足应该由国家进行适当的补贴，这样才能让所有国家公民都享受到农村社会养老保险的保障，防止农村居民老龄化之后生存困难。强制性原则在老龄化严重的环境下应该是完善农村社会养老保险的重点原则之一。
(5) 城乡一体化原则
城乡一体化原则即农村社会养老保险应该逐渐与城镇社会养老保险相互融合，这样才能最大化地保障农村与城镇居民享受到的福利待遇一致，公平才是消除城乡矛盾的最好方式，但是就目前的发展情况来看，城乡一体化还有很长的路要走。
6.2 农村社会养老保险完善的对策
(1) 加强制度建设
农村社会养老保险的完善可以从落实相关制度保障、提高农保保障水平、统一城乡养老保险、完善辅助性保障制度等方面加强制度建设。制度建设是完善农村社会养老保险的根本，只有先完善制度建设，才能完善经济建设。
(2) 加强经济建设
农村社会养老保险的完善可以从提高财政补贴比例、增加基金投资渠道、促进新农村产业发展、提高农民收入等方面加强经济建设，只有提高农村居民的可支配收入水平，才能提高农村社会养老保险基金总额，最终农民可支配的社会养老资金才会更多。
(3) 加强政府运营机制
农村社会养老保险的完善还可以从提供政府职能水平、管理水平和监督水平三个方面加强政府运营，政府必须保障农村社会养老保险不会被其他单位挪用，而且其他部门不能干预农村社会养老资金的运营，这样才能为农村社会养老保险的完善保驾护航。
7、结论
综上所述，我国农村社会养老保险必须结合我国农村地区人民的发展现状，先确定生活保障、公平、普遍、强制、城乡一体等原则，再通过制度、经济和运营对农村地区的社会养老保险进行完善，才能从根本上解决农村社会养老保险发展困难的问题。
参考文献:
[1]梁晓宇.我国新型农村社会养老保险制度的现实困境及对策分析[J].山西农经,2018(17):21-22.
[2]周静.浅谈我国当前农村社会养老保险的现状､问题及对策[J].农村经济与科技,2018,29(14):194,205.
文章出处：徐彩玲.我国农村社会养老保险问题分析[J].中国市场,2021(15):65-66.
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2021-05-18
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