共享单车模式的出现必然带来巨大的社会效益和经济效益,原因在于人们选择自行车出行,也就是选择了一种绿色出行方式,不仅有利于城市的健康发展,也为城市公共交通提供了多种路径选择。同时,共享单车的出现为供应商和自行车领域的发展带来了良好的经济收益。押金的沉淀为企业带来大量的资金流,从而形成可观的利润收入,成为相关企业的主要盈利模式。对于市民而言,共享单车解决了“最后一公里”的苦恼,使得原本不常使用自行车的人融入了绿色出行的洪流之中。共享单车的改革发展是我国民生问题的重要组成部分,给多方带来利益的同时也存在着诸多问题。在协同治理的视角下优化共享单车行业发展的路径,建立政府监管、企业自律、社会协同、法律约束、公民参与的多元共治,共享单车才能成为绿色低碳城市的一道靓丽风景。

一、协同治理与共享单车

(一)协同治理

“协同治理”的实践与理论研究起源于西方,在世界各国已有广泛应用。西方学术界多从政治学、法学、经济学、公共管理学等学科领域研究。虽然对其概念界定不尽相同,但对协同治理的理解有一个基本的共识:一是政府以外的行动人加入治理中;二是为达到共同的目标,各行动人共同努力[1]。

我国在协同治理上相对于西方国家尚处于理论学习阶段,实践层面相对较少,缺少独创性的研究成果。我国的协同治理主要指政府、市场、公民、企业四方面,对协同治理的解释是多元利益相关者参与公共事务的治理活动。强调协同治理是以问题解决为导向,由关心和受到影响的利益相关者全过程参与,并且共同承担跨越边界责任的公共行政的实践[2]。协同治理具有公共性、多元性、互动性、主导性、正式性、动态性等特征。

(二)共享单车

共享单车是指在居民小区、商贸中心、校园、公共交通枢纽或者旅游观光景点等人流密集区域提供的单车共享服务,是共享经济的一种表现形式。用户下载相应客户端注册登录,通过缴纳一定数额押金或者信用担保获取使用权限,使用手机扫描车身二维码或直接手动输入车牌号获取单车开锁密码即可骑行。它是运营商利用“互联网+”思维以及GPS定位等手段提供的创新服务模式,将单车小巧便捷、绿色环保等优势发挥到最大化。

从共享单车的产品属性来看,使用需要支付押金和费用,只有部分人群能获得该服务,具有一定的排他性。共享单车的市场投放量比较大,作为一个整体提供服务,允许多人同时使用,具有有条件的竞争性。此外,外部效应也是区分物品或劳务类别的重要标准。与其他交通方式相比,共享单车拥有巨大的经济和社会效益,不存在大气和噪声污染,为出行者提供绿色出行方式,而且骑行时有益身体健康,具有明显的正外部性。综上分析,共享单车既具有私人物品的属性,又具有公共物品的属性,是一种典型的准公共物品。

二、共享单车协同治理中的困境分析

(一)协同治理下各主体承担的责任问题

首先,对公众而言,随着经济的发展,我国科技和教育水平突飞猛进,教育水平虽然直线上升,但是教育的普及程度还有很大的提升空间,因国民素质低下导致的乱象层出不穷,而共享单车更是成为国民素质的照妖镜,显然,共享单车的规范运营离不开市民的自律。其次,在社会大背景下,居民生活水平的提高伴随产生更高的生活追求,人们不仅限于温饱,娱乐渐渐引领了社会的潮流,继而社会媒体为了取悦观众,会发布比较多的娱乐消息,忽略了正能量引导的关键因素和所倡导的社会主流思想。再次,共享单车的提供者——企业对共享单车的乱停乱放现象需要承担主要责任,针对此现象已有不少地区的企业形成联合模式,共同治理。最后,作为监管主体的政府应尽快研究确定共享单车的主管部门,明确主管部门、相关部门的职责,确保共享单车行业有序、健康发展。因此,明确各方责任是协同治理的基础。

(二)解决路径问题

共享单车治理没有各方力量的参与则难以为继。只有建立政府监管、企业自律、社会协同、法律约束、公民参与的多元共治,统筹各方利益需求,共享单车才能为有意义、有品质的公共生活注入动力,才能成为绿色低碳城市的一道靓丽风景。共享单车仍是新兴产业,在不断摸索中前进,而政府的引导和支持必不可少,制定前瞻性的行业规范是必要条件。我国的科学技术手段发展得越来越好,引入相应的科学设备成为必然选择,比如为共享单车划定停车范围,安装定位系统,进行红外线扫描、二维码支付相结合等。只有积极引导才能促使公众的文明行为,使得民众在享受便利的同时保证交通顺畅。因此,不断创新方法路径和解决机制是协同治理的手段。

(三)合作路径机制

近期以南京市为例,成立企业共享单车自治联盟会,将在未来的共享单车运营管理、投放数量、规范停放等方面制定规范,进行自治。在共享单车运营过程中,类似摩拜单车等较大的企业建立了“片区包干、点面结合、查询配套”等一体化的管理模式,对联盟内企业具有参考作用。南宁市城市管理监督评价中心在全市范围内开展了为期七天的共享单车乱象普查,政府企业合力整治共享单车乱象的模式,可为其他城市共享单车的治理提供借鉴。企业单独治理成本过高,单纯依赖公民素养风险太大,需要政府、企业、社会、公民配合共同治理。政府做好顶层设计,出台合理可行的整治方案,规范公众行为,尽快出台管理细则,完善相关法律法规;企业积极配合政府,落实措施,探索技术手段如GPS定位、远程监控等,完善管理;用户做到自律自觉,善待共享单车,对不文明的现象坚决抵制。因此,合作路径的达成是多方协调配合和协同治理的核心。

(四)行业管控问题

共享单车行业的野蛮生长必须受到重视,对单车的投放数量、技术指标的建立以及统一的运营标准都要有明确的限定,具体到使用者的年龄限制、单车使用年限、日常维修护理、还车流程及还车点的规划等,但都不能单纯依靠企业自身完成。协同治理不是简单的理念,而要落到实际生活当中。政府要扮演好监管者的角色,公众使用共享单车的同时要积极维护和监督,才能使共享单车发展更好。

三、西安市共享单车行业发展现状分析

(一)样本结构

西安市共享单车行业发展现状调查以问卷调查为主,访谈形式为辅。调查对象涉及不同年龄阶段、不同职务和教育背景的人群,力求做到全面客观。本次调查共发放问卷300份,实际收回280份,有效问卷266份,有效率为95%。其中,从性别比例看,男性119人,约占被调查人数的44.74%;女性147人,约占被调查人数的55.26%,男女比例基本均衡,女性略多于男性。从年龄层次看,18～25岁的用户为199人,占整体调查人数的74.81%;26～45岁的用户为36人,占总人数的13.53%;45岁以上的人员为31人,占比约为11.66%。可见,共享单车的受众人群偏年轻化,但各个年龄阶层都有使用者,受到了大众的喜爱。从职业看,学生人数为141人,占总人数的53.01%;上班族人数为110人,占比约为41.35%;退休人员和其他从业人员为15人,占5.64%。

(二)调查结果分析

1.政府监管不足,相关立法有待完善

58.49%的被调查对象认为政府部门对共享单车行业发展的管理力度不够,表示政府虽然出台了一系列政策,但是缺乏有效的监管策略,导致共享单车乱象发生。首先,政府没有设置专门的管理部门,直接导致监管不到位;其次,企业无序投放并且缺乏专职管理人员,造成共享单车以极其庞大的数量占据市场,出现混乱;再次,单车缺乏公共停车区域,占据主干道以及人行横道;最后,用户素质和人员意识参差不齐,政府应重视公众的思想道德建设。由此可见,市民都意识到政府在共享单车行业发展中扮演的重要角色。政府应当惩罚不文明现象,监管押金,避免出现单车企业跑路、押金难退的现象。对于单车的投放数量,政府应当制定标准,企业严格执行,同时根据用户反馈不断提升共享单车的性能和质量,并且设立用户信用测评机制,多宣传和教育。政府只有积极承担责任,才能给共享单车乃至共享经济一个可期的未来。

2.运营商自身存在违规行为,行业规范有待优化

随着共享单车的快速发展,越来越多的企业看到商机,大规模投资,不断更新换代以满足顾客需求,从简单的单车改良到可充电的“土豪金”酷奇,从沿海发达城市蔓延至内陆偏远乡镇,甚至打开国门,投放到国外市场。但剧烈的商业竞争,合理管控的缺失,也给城市制造了一些麻烦,如对非机动车道的占用,对其他公共交通的阻碍,无益于共享单车的有序发展。有69.81%的用户反映车辆损坏率高,66.04%的被调查者表示企业没有及时处理损坏的单车,20.75%的人认为押金难退,特别是在酷骑跑路之后担忧更甚。Ofo也出现押金难退的现象,用户反映电话无人接听、线上客服无法联系的情况屡见不鲜。因此,对共享单车进行严格的管制和监控是政府、企业、社会乃至公民不容忽视的问题。

3.用户自律意识较差,公民素质有待提高

7.55%的被调查对象每天都会使用共享单车,24.53%的用户经常使用共享单车,而大多数用户选择偶尔使用共享单车出行,占比约为49.06%,还有18.87%的用户几乎不使用单车,但受访者100%都曾经使用过共享单车。由此可见,共享单车已经成为人们日常生活中必不可少的出行工具。但在共享单车的使用过程中,有相当一部分用户不能很好地约束自己的行为,自律意识较差。69.81%的市民看到共享单车被上私锁;52.83%的用户见到单车占道导致交通秩序遭破坏;33.96%的使用者反映共享单车被恶意贴上“有毒二维码”而被骗;54.73%的用户因别人乱停乱放而找不到车,造成他人的不便;5.66%的被调查对象反映有人将单车扔进草丛或者湖泊中,恶意破坏。可见,提高市民素质,加强思想道德建设刻不容缓。

四、西安市共享单车行业发展的对策建议

(一)政府主动作为,加强监管

针对目前共享单车出现的种种问题,50.94%的受访者认为应该由政府主导解决。政府应该在共享单车行业发展中扮演更重要的角色,抓紧共享企业的整治工作,承担相应责任。同时,企业、用户和其他社会组织应全面配合政府政策的推行与实施。首先,政府对市区共享单车投放总量进行核定,合理规制投放地点,调控各区投放比例,实现有效配置,提高单车利用率的最大化,避免中心城区单车扎堆现象[3]。此外,政府部门作为城市的管理者,应将城市慢行系统纳入城市的规划建设。合理设置共享单车停车区间,或者搭建具有明显标志的停车棚,分期分批规划和布局适合单车骑行的道路体系等。最后,积极出台相关规定,统一共享单车行业标准,严格市场准入,加强监管力度。法制部门要根据共享单车出现的新情况、新问题建章立制,为相关部门开展共享单车方面的执法活动提供依据。

(二)企业承担责任,提升服务

访谈共享单车管理维修人员可知,他们认为共享单车的发展势头正盛,不会在短时间内破产倒闭,但是行业的恶意竞争和人员素质等问题都对该产业造成了不小的打击,希望政府和企业可以联合治理,促进共享单车行业的绿色可持续发展。首先,共享单车企业作为运营者,应树立企业道德,遵循市场规则,遵守有关法律条例,提高自身竞争力,切实保障消费者权益。其次,在与政府沟通方面,应以积极的态度自觉接受政府相关部门的监管,及时向政府相关部门报备企业运营的单车数量、骑行路线数据、单车停放地点等信息。最后,企业要做好舆论宣传工作,宣传和倡导文明骑行、文明停车等积极健康的用户习惯。在用户隐私方面做好保护工作,保证公开透明。

(三)市民增强意识,参与治理

用户是共享单车的直接受益者,引导公众文明合理地使用共享单车是促进共享单车行业健康有序发展的基础。一方面,公众应时刻铭记社会道德,规范自身行为,提高自身素质,增强自律意识,对不道德的行为加以制止与监督。另一方面,市民要充分利用企业和政府的投诉举报机制,参与城市共享单车管理,加快共享单车的规范化治理。此外,共享单车用户要严格遵守法律法规,加强对未成年子女安全意识的培养,严禁私自骑车上路。

五、结语

在“互联网+共享经济”的浪潮下,共享单车正在以一场前所未有的形式改变人们的生活,成为共享经济行业的“新宠”。这种全新的出行方式体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,节约了广大民众的出行时间和成本,一时间成为人们谈论的热点。共享单车虽然绿色环保、高效便捷,但作为新兴事物也出现了停放地点、用车安全、交通规划、市场竞争等诸多问题。2017年2月27日,交通运输部部长李小鹏在答记者问中指出,我们应该积极鼓励和支持共享单车的发展,政府、运营者和使用者三方面都应该共同努力[4]。因此,强调政府、企业、使用者多方合作参与,加强协同治理是其优化路径。正确监管共享单车,合理促进共享单车的健康发展,多管齐下解决“最后一公里”的公共交通问题具有重要意义,必将改变市民出行方式,提倡绿色慢行交通,转变城市交通模式,创新公共服务提供方式。

参考文献：

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[4]李丹丹.交通部部长:积极鼓励和支持“共享单车”[EB/OL].(2017-02-28)[2019-10-29].

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王景荣,申威.协同治理视角下共享单车行业发展的优化路径——以西安市为例[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2020,20(06):64-68.

基金:陕西省创新能力支撑计划项目“协同治理视角下共享单车行业发展的优化路径研究——以西安市为例”(2018KRM002).